РЕШЕНИЕ

№ делаА46-3914/2020

08 июня 2020 года

город Омск

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осокиной Натальей Николаевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 1 июня 2020 года, дело по заявлению акционерного общества «Знамя» (основной государственный регистрационный номер 1025501717779, идентификационный номер налогоплательщика 5520000013, место нахождения: 646061, 

<

...> Октября, дом 13) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504007658, идентификационный номер налогоплательщика 5503079359, место нахождения: 644043, 

<

...>) о признании уведомления о возврате денежных средств от 03.02.2020 № исх-20/МСХ-968 недействительным и встречному исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области к акционерному обществу «Знамя» о взыскании 10 135 578 рублей 78 копеек,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Знамя» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 05.11.2019 сроком действия 3 года);

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО2 (доверенность от 04.09.2019 сроком действия до 31.12.2020, удостоверение), 

 

установил:

акционерное общество «Знамя» (далее также – АО «Знамя») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее также – Минсельхозпрод Омской области, министерство) признании недействительным уведомления о возврате субсидии, изложенного в письме от 03.02.2020 № исх-20/МСХ-968.

Определением от 10.03.2020 данное заявление принято к производству № А46-3914/2020.

До завершения судебного разбирательства по делу Минсельхозпродом Омской области подано в дело встречное исковое заявление к АО «Знамя» о взыскании 10 135 578 руб. 78 коп. неосновательного обогащения, представляющего собой субсидию, предложенную к возврату уведомлением № исх-20/МСХ-968 от 03.02.2020, оспариваемым последним.

Определением от 07.05.2020 встречное исковое заявление принято к производству.

АО «Знамя» в обоснование требования указано об отсутствии оснований для возврата им субсидии в размере 10 135 578 руб. 78 коп., полученной на основании соглашения от 17.06.2019, заключенного с Минсельхозпрод Омской области, поскольку АО «Знамя» не было исключено из перечня организаций по племенному животноводству.

Минсельхозпродом Омской области отмечено, что АО «Знамя» не включено в перечень организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства.

В судебном заседании лицами, участвующими в деле, поддержаны изложенные письменно доводы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Знамя» на основании распоряжения Правительства Омской области от 10.04.2019 № 49-рп включено в Перечень сельскохозяйственных организаций, крестьянских фермерских хозяйств, научных организаций, профессиональных организаций и образовательных организаций высшего образования для предоставления субсидии на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных в 2019 г. (№4, направление специализации: молочное скотоводство).

17.06.2019 между АО «Знамя» (получатель) и Минсельхозпродом Омской области заключено соглашение (договор) 1/12/ПС о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году АО «Знамя» субсидии на возмещение части затрат на поддержку племенного поголовья сельскохозяйственных животных (пункт 1.1 Соглашения). Приложением №1 к Соглашению определено, что показателем результативности предоставления субсидии является 100 % сохранность племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного или мясного направления в году предоставления субсидии к уровню года, предшествующего году предоставления субсидии.

В соответствии пунктом 5.3.5 Соглашения АО «Знамя» предоставляет в министерство не позднее 25 января года, следующего за отчетным годом, в котором была получена субсидия, отчет о достижении значений показателей результативности согласно Приложению №2.

Согласно пунктам 5.1.3, 5.1.5 Соглашения министерство вправе требовать возврата субсидии (ее части) в случае нарушения получателем условий предоставления субсидий, установленных правилами предоставления субсидий и Соглашением, выявленного по фактам проверок, или в случае, если получателем не достигнуты установленные значения конкретных показателей результативности.

В рамках Соглашения АО «Знамя» в 2019 году получена субсидия в размере 10 135 578 руб. 78 коп. (платежные поручения №3521 от 19.06.2019, №10153 от 25.12.2019).

В сроки, предусмотренные Соглашением (до 25.01.2020), АО «Знамя» предоставило в министерство отчет о достижении значений показателей результативности согласно Приложению №2 к Соглашению (100% сохранность племенного маточного поголовья крупного рогатого скота в 2019 году (1380 голов), по отношению к 2018году (1380 голов).

По результатам проверки данного отчета министерство направило заявителю уведомление от 03.02.2020  № исх-20/МСХ-968 с требованием о возврате субсидии, полученной АО «Знамя» за 2019 год в сумме 10 135 578 руб. 78 коп.

В качестве основания для возврата субсидии министерство сослалось на недостижение АО «Знамя» показателя результативности предоставления субсидии и, как следствие, предоставление заявителем на 01.01.2020 недостоверных сведений в отчете о достижении значений показателей результативности». Министерство полагает, что на 1 января 2020 года АО «Знамя» утратило статус организации по племенному животноводству, поскольку приказом Минсельхоза России от 31 декабря 2019 г №738 не включено в перечень таких организаций, оснований для регистрации АО «Знамя» в государственном племенном реестре не имеется, поэтому в 2020 году не представляется возможным установить племенные и продуктивные качества стада КРС, принадлежащего АО «Знамя».

Не согласившись с указанным уведомлением, АО «Знамя» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд прекращает производство по делу в части требования АО «Знамя» к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области о признании уведомления о возврате денежных средств от 03.02.2020 № исх-20/МСХ-968 недействительным основываясь на следующем.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Из пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 1 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что в арбитражном суде рассмотрению подлежат дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом стоит понимать принятое уполномоченным государственным органом в отношении конкретного хозяйствующего субъекта решение, содержащее властное предписание, возлагающее на него обязанность и влияющее тем самым на его права в сфере предпринимательской деятельности. Теми же признаками, надо признать, должно обладать и решение, рассмотрение заявления, об оспаривании которого находится в компетенции арбитражного суда.

Рассматриваемое в данном случае уведомление министерства, очевидно, адресовано заявителю как хозяйствующему субъекту, влияет на его права в сфере предпринимательской деятельности.

Однако при этом суд не разделяет в настоящем случае позицию АО «Знамя» и полагает, что оспоренное уведомление не имеет необходимой совокупности признаков ненормативного правового акта (решения), при наличии которых оно может быть предметом оспаривания в арбитражном суде.

Цель и порядок предоставления субсидии определены необходимым для этого соглашением. Оно (соглашение) – есть сделка. Надлежащее исполнение или неисполнение обязательств по ней – предмет гражданско-правового спора. Обязательным условием для передачи такого спора на разрешение суда является досудебное предложение заявителю, как получателю субсидии, возвратить её добровольно.

В этой связи уведомление, несмотря на его адресанта (орган исполнительной власти) и адресата (хозяйствующий субъект), – не решение, содержащее властное предписание, а по сути, претензия, поскольку никаких юридически значимых последствий для АО «Знамя» такое уведомление само по себе не несёт, его неисполнение мерой принуждения не обеспечивается, единственное правовое последствие уклонения от его исполнения – обращение министерства в суд с иском о взыскании выданной субсидии как неосновательного обогащения, при разрешении которого и подлежит установлению с нарушением установленного порядка или нет получена и использована субсидия, имеются или нет, соответственно, основания для её истребования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование АО «Знамя» о признании недействительным уведомления от 03.02.2020 № исх-20/МСХ-968, рассмотрению в арбитражном суде не подлежит, что влечёт на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращение производства по делу, а согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, – возвращение АО «Знамя» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной им за рассмотрение заявления при обращении с ним (платёжное поручение № 1 от 20.02.2020).

Встречный иск Минсельхозпрода Омской области к АО «Знамя» о взыскании 10 135 578 руб. 78 коп. неосновательного обогащения, представляющего собой субсидию, предложенную к возврату уведомлением № исх-20/МСХ-968 от 03.02.2020, суд оставляет без удовлетворения на основании следующего.

Как было указано выше, согласно пункту пунктам 5.1.3, 5.1.5 Соглашения министерство вправе требовать возврата субсидии (ее части) в случае нарушения получателем условий предоставления субсидий, установленных правилами предоставления субсидий и Соглашением, выявленного по фактам проверок, или в случае, если получателем не достигнуты установленные значения конкретных показателей результативности.

При этом пунктом 5.1.4 Соглашения установлено, что министерство обязано определить показатели результативности согласно приложению № 1 к Соглашению и осуществлять оценку их достижений.

Согласно приложению № 1 к Соглашению установлен показатель результативности «Сохранность племенного маточного поголовья крупного рогатого скота молочного или мясного направления в году предоставления субсидии к уровню года, предшествующего году предоставления субсидии», плановое значение которого составляет 100 процентов.

Министерство, указывая на наличие у него права требовать от АО «Знамя» возврата субсидии в размере 10 135 578 руб. 78 коп., ссылается на то, что одним  из требований к племенному заводу, утвержденных приказом Минсельхоза России от 17 ноября 2011 года № 431 «Об утверждении Правил в области племенного животноводства «Виды организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства», и о признании утратившими силу приказов Минсельхоза России», является обеспечение ежегодного учета стада в государственном племенном регистре и регистрация животных в государственной книге племенных животных в установленном порядке. Согласно приказу Минсельхоза России от 31.12.2019 № 738 «Об определении видов организаций по племенному животноводству и о внесении изменений в приказы Минсельхоза России» АО «Знамя» не включено в перечень организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства. Учитывая указанное, министерство указывает на то, что поскольку по состоянию на 01.01.2020 АО «Знамя» исключено из государственного племенного регистра, постольку оно утратило статус организации по племенному животноводству.

Между тем, доказательства того, что министерство, согласно условиям пункта 5.1.4 Соглашения, определяло показатели результативности согласно приложению № 1 к Соглашению и осуществляло оценку их достижений, в материалах дела отсутствуют, тогда как по смыслу условий Соглашения право требования возврата субсидии на основании пункта 5.1.5 Соглашения возможно только после проверки и установления факта недостижения получателем субсидии показателей результативности.

Само по себе исключение АО «Знамя» из перечня организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, не имеет правового значения для реализации министерством права требования возврата выданной АО «Знамя» субсидии, в связи с чем истребование Минсельхозпродом Омской области суммы предоставленной субсидии не отвечает нормами главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым подчинены спорные правоотношения, в силу которых (пункт 1 статьи 1102) министерством должно быть доказано безосновательность приобретения или сбережения АО «Знамя» предъявленной к взысканию в него суммы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 

 

решил:

производство по делу в части требования акционерного общества «Знамя» к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области о признании уведомления о возврате денежных средств от 03.02.2020 № исх-20/МСХ-968 недействительным прекратить.

Требование Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области к акционерному обществу «Знамя» о взыскании 10 135 578 рублей 78 копеек оставить без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Знамя» из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платёжным поручением № 1 от 20.02.2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в по-рядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке касса-ционного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной ин-станции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                      И.М. Солодкевич