ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-69995/2023

город Ростов-на-Дону

15 ноября 2024 года

15АП-10506/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Кущевская»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.05.2024 по делу № А32-69995/2023

по заявлению ООО «УК Кущевская» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации муниципального образования Кущевский район 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии третьих лиц: Администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ООО «ИВ-Консалтинг» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ООО «Базис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ОАО «ЖКС» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ПАО «Ростелеком» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным бездействия; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Кущевская» (далее – ООО «УК Кущевская», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кущевского района Краснодарского края и Администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района, выразившегося в непринятии мер к отведению сточных вод и строительству ливневой канализации в районе ул. Ленина 3, 4, 7, 5, 10, ул. Комсомольская 4 и ул. Б.Москвича 122 ст-цы Кущевская; 

об обязании Администрацию Кущевского района Краснодарского края и Администрацию Кущевского сельского поселения Кущевского района разработать проектную документацию, выполненной специализированной организацией имеющей допуск к выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации, в течение восьми месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать отведение сточных вод в виде строительства ливневой канализации, от домов ул. Ленина 3,4,7,5, 10, ул. Комсомольская 4 и ул. Б.Москвича 122 ст-цы Кущевская (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 129)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района, ООО «ИВ-Консалтинг», ООО «Базис», ОАО «ЖКС», ПАО «Ростелеком».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2024 в удовлетворении ходатайства третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ПАО «Ростелеком» об исключении из числа третьих лиц, отказано. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УК Кущевская» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба и дополнение к ней мотивированы тем, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления. Судом не исследованы доказательства, проигнорированы ходатайства стороны о назначении экспертизы, не дана оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Определением председателя четвертого судебного состава от 12.11.2024 в связи с отсутствием судьи Глазуновой И.Н. ввиду нахождения в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Штыренко М.Е., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, истец является управляющей компанией, в обслуживании которой находятся дома в центре станицы Кущевская, в том числе, ул. Ленина 3,4,7,5, 10, ул. Комсомольская 4 и ул. Б.Москвича 122.

20.11.2023 произведено обращение в администрацию Муниципального образования Кущевский район и в Кущевское сельское поселение с просьбой об организации ливневой канализации в центре станицы Кущевская в районе ул. Ленина 3,4,7,5 и ул. Б.Москвича 122, так как в период осадков дождевая вода заливает подвалы домов.

На данное обращение ответа не получено.

25.11.2023 произошло подтопление подвалов в многоквартирных домах по адресу: ст-ца Кущевская, ул. Ленина 3,4,5,7 и пер. им. Б.Е. Москвича 122.

Истцом направлены письма ресурсоснабжающим организациям с целью выявления возможных протечек на теплотрассе и трассе водоснабжения.

От водоканала получен ответ об отсутствии протечек.

В рамках обращения 25.11.2023 организован выход с осмотром с участием ресурсоснабжающих организаций, управляющей компании и работников администрации, а результате которого было установлено наличие в колодцах и подвалах грунтовой воды, уровень которой повысился ввиду выпадения осадков и отсутствия ливневой канализации для отвода ливневых и грунтовых вод, в том числе, по адресам ул. Ленина 3, 4, 7, 5, 10, ул. Комсомольская 4 и ул. Б.Москвича 122.

Истец полагает, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

ООО «УК Кущевская» является управляющей компанией, и производит управление многоквартирными домами, расположенными по ул. Ленина, № 3, 4, 5, 7, 10, ул. Комсомольской,4 и пер.им.Б.Е. Москвича, 122 в ст. Кущевской Краснодарского края, согласно заключенным договорам управления. 

Согласно решений общего собрания собственником жилого дома были одобрены действия управляющей компании по подаче заявления в Арбитражный суд Краснодарского края об обязании Администрацию Кущевского района Краснодарского края и Администрацию Кущевского сельского поселения Кущевского района разработать проектную документацию, выполненной специализированной организацией имеющей допуск к выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации, в течение восьми месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать отведение сточных вод в виде строительства ливневой канализации, от домов ул. Ленина 3,4,7,5, 10, ул. Комсомольская 4 и ул. Б.Москвича 122 ст-цы Кущевская.

25.11.2023 произошло подтопление подвалов указанных многоквартирных домов, как указал заявитель вследствие повышения уровня грунтовых вод и отсутствия ливневой канализации для отвода ливневых и грунтовых вод.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее -обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящею Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В п. п. 3 п. 1 ст. 36 ЖК РФ и подпункте «д» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются в том числе: механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В соответствии с п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дом.

В силу п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества и др.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод общества о том, что организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления, ввиду следующего.

Согласно п. п. «а» п. 16. Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, их осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты.

В соответствии с положениями пунктов 4.1.; 4.1.2. и 4.1.15 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутри домовых и наружных дренажей.

Инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны знать проектные характеристики и нормативные требования к основаниям зданий и сооружений, прочностные характеристики и глубину заложения фундаментов, несущую способность грунтов оснований, уровень грунтовых вод и глубину промерзания.

Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Кроме этого, согласно пункту 4.10.23 Правил № 170, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций включает в себя проведение, в том числе, и специальных мероприятий: - дренажи необходимо очищать: не реже двух раз в год в первые два-три года эксплуатации, один раз в три года (в зависимости от грунта) в последующий период эксплуатации.

Как предусмотрено ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что ООО «УК Кущевская», приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом, обязано соблюдать положения Правил № 491 и несет ответственность за содержание, ремонт многоквартирного дома и за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства.

Выводы заявителя, основанные на том, что подтопление подвальных помещений вышеназванных многоквартирных домов произошло грунтовыми водами вследствие отсутствия литиевой канализации, ничем не подтверждены и не доказывают наличие противоправных действий со стороны ответчика.

Заявитель не доказал, что бездействие администрации Кущевского района, администрации Кущевского сельского поселения и подтопление многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя, находятся в прямой причинно-следственной связи.

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2024 по делу № А32-28938/2023.  

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что суд не исследовал акт комиссионного обследования, техническое заключение и не назначил судебную экспертизу по следующим основаниям. 

Из акта комиссионного рассмотрения от 21.11.2023 следует, что было предложено управляющей компании откачать и направить воду из подвала для проведения анализа, с целью установления источника воды. 

Протоколом лабораторных исследований от 23.11.2023было установлено согласно ГОСТ 18164-72 превышения сухого остатка, согласно ГОСТ 31954/2012 превышение жесткости, сульфаты, хлориды, массовая концентрация железа – в пределах нормы.  

Из выводов технического заключения № ЭБП-3-874/2022 от 13.12.2022 следует, что наиболее вероятным решением является вариант проектирования и организации комплекса мероприятий по устройству пристенного дренажа согласно СП250.1325800.2016. 

В соответствии с ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. О назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы арбитражный суд выносит определение (ч. 4).

Однако, как следует из апелляционной жалобы, указывал на необходимость назначения технической экспертизы, при этом ходатайство не было надлежащим образом оформлено, не было представлено платежное поручение на внесение на депозит суда суммы на оплату экспертизы, не предложено экспертное учреждение.   

Суд первой инстанции не усмотрел основания для назначения судебной экспертизы, так как располагал всеми необходимыми документами. Назначение экспертизы могло привести к необоснованным финансовым расходам.  

Общество не привело доводы о том, каким образом избранный им способ защиты охраняемых законом прав и интересов повлечет восстановление его имущественных прав как субъекта предпринимательской деятельность. 

Действие в интересах собственников помещений в многоквартирных домах на основании принятых ими на общем собрании решений об одобрении действий управляющей компании по подаче заявления в Арбитражный суд Краснодарского края об обязании Администрацию Кущевского района Краснодарского края и Администрацию Кущевского сельского поселения Кущевского района разработать проектную документацию и организовать отведение сточных вод в виде строительства ливневой канализации, от домов ул. Ленина 3,4,7,5, 10, ул. Комсомольская 4 и ул. Б.Москвича 122 ст-цы Кущевская, свидетельствует только о выполнении обществом поручения в интересах собственников помещений при реализации их жилищных прав (к ним относятся и право на проживание в жилище, соответствующем санитарно-гигиеническим и иным нормам), но не о связанности заявленного им в арбитражный суд требования, с осуществлением управляющей организацией как субъектом предпринимательской деятельности своих прав и интересов в имущественной сфере.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2024 по делу № А32-69995/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

М.Е. Штыренко