Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

25.12.2022 года Дело № А50-19996/22

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2022 года. Полный текст решения изготовлен 25.12.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.07.2022 № 203S19220018558, от 12.07.2022 № 203S19220018563, от 12.07.2022 № 203S19220018570, от 31.05.2022 № 203S19220010946, от 07.06.2022 № 203S19220011634, 

встречном заявлении Государственного учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме  20 500 руб.

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом; 

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 30.09.2021, предъявлены паспорт, диплом,

                                          У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, фонд, Отделение ПФР) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.07.2022 № 203S1922001858, от 12.07.2022 № 203S19220018563, от 12.07.2022 № 203S19220018570, от 31.05.2022 № 203S19220010946, от 07.06.2022 № 203S19220011634.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 17.08.2022 заявление учреждения принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 08.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование требований заявитель указывает на право дополнять ранее представленные сведения, ссылается на наличие смягчающих обстоятельств, считает размер штрафа несоразмерным характеру и тяжести совершенного правонарушения.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованным лицом 08.09.2022 подано встречное заявление о взыскании финансовых санкций в соответствии с оспариваемыми решениями, в сумме 20 500 руб.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 15.09.2022 встречное заявление принято для рассмотрения его совместно с первоначально заявленным требованием.

 Заявитель в судебное заседание не явился, что не препятствовало рассмотрению дела в отсутствие его представителя. 

 В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на удовлетворении встречных требований.

При отсутствии возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом в отношении заявителя проведены проверки соблюдения положений Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), 

По результатам проверок выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Результаты проверок нашли свое отражения в актах от 15.04.2022 N 203S18220007699, от 22.04.2022 N 203S18220008464, от 31.05.2022 N 203S18220015522, от 31.05.2022 N 203S18220015523, от 31.05.2022 N 203S18220015524. 

По результатам рассмотрения материалов проверок заинтересованным лицом вынесены решения от 31.05.2022 № 203S19220010946, от 07.06.2022 № 203S19220011634, от 12.07.2022 № 203S19220018570, от 12.07.2022 № 203S19220018563, от 12.07.2022 № 203S19220018558 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафов на общую сумму 20500 руб. 

Полагая, что указанные решения не соответствуют законодательству, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании их недействительными.

Фонд направил в адрес страхователя требования об уплате финансовой санкции в добровольном порядке. 

Поскольку в добровольном порядке требование не исполнено, фонд заявил встречные требования о взыскании финансовой санкции в судебном порядке. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение. 

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. 

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Законом. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

- страховой номер индивидуального лицевого счета; 

- фамилию, имя, отчество; 

- идентификационный номер налогоплательщика. 

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок (п. 4 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ). 

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Как следует из материалов дела, решением от 31.05.2022 № 203S19220010946, заявителю вменяется непредставление в установленный срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, сведений по форме СЗВ-М в отношении одного застрахованного лица (ФИО3) за отчетный период – февраль 2022 года.

При сроке представления не позднее 15.03.2022, сведения по форме СЗВ-М  представлены 12.04.2022.

Заявитель привлечен к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Между тем, из материалов дела следует что в рассматриваемом случае  страхователем представлена "дополняющая" форма СЗВ-М за февраль 2022 года в отношении одного застрахованного лица, то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки. 

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее фондом, представив необходимые исправленные сведения. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом ПФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. 

Таким образом, в этой части заявление подлежит удовлетворению. 

Как следует из решения от 07.06.2022 № 203S19220011634 заявителем в фонд в отношении четырех застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «ИСХ» за отчетный период – март 2022 года. 

Указанные сведения не были приняты фондом в связи с выявлением  ошибок и расхождений.

15.04.2022 страхователю направлено уведомление, страхователем получено 18.04.2022. 

20.04.2022 страхователь представил сведения о вышеуказанных застрахованных лицах за март 2022.

Как предусмотрено пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н и действующей с 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце втором пункта 40 Инструкции N 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае уведомление направлено фондом 15.04.2022,  получено заявителем 18.04.2022, соответствующие корректировки представлены 20.04.2022 то есть в пределах установленного пятидневного срока. 

Таким образом, в этой части заявление подлежит удовлетворению. 

Как следует из решения от 12.07.2022 № 203S19220018570 в результате проверки фондом установлено, что налоговым органом в отделение Фонда передана информация с указанием сумм заработка (дохода) и сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении одного застрахованного лица: ФИО8 Кроме того, страхователем в отношении вышеуказанного застрахованного лица представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года. При этом сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СВВ-СТАЖ за 2021 год в отношении ФИО8 страхователем не представлены.

 23.03.2022 страхователю направлено уведомление, страхователем получено 23.03.2022. 

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении ФИО8 представлены страхователем 18.05.2022 то есть за пределами пятидневного срока со дня направления уведомления.   

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ошибки выявлены органами пенсионного фонда, а не страхователем. 

При этом страхователь выявленные ошибки в установленный срок не устранил. 

Учитывая изложенное, применение к должнику финансовых санкций в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года, является правомерным. 

В соответствии с решением от 12.07.2022 № 203S19220018563, в результате проверки фондом установлено, что налоговым органом в отделение Фонда передана информация с указанием сумм заработка (дохода) и сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении четырех застрахованных лиц: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 В отношении вышеуказанных застрахованных лиц представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на ФИО9 (с января по декабрь 2021 года, на ФИО10 (за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года), на ФИО11 (с января по июль 2021 года), на ФИО12 (за декабрь 2021 года). 

При этом сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СВВ-СТАЖ за 2021 год в отношении вышеуказанных застрахованных лиц страхователем не представлены.

       23.03.2022 страхователю направлено уведомление, страхователем получено 23.03.2022. 

      Сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении вышеуказанных застрахованных лиц представлены страхователем 18.05.2022, то есть за пределами пятидневного срока со дня направления уведомления.   

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ошибки выявлены органами пенсионного фонда, а не страхователем. 

При этом страхователь выявленные ошибки в установленный срок не устранил. 

Учитывая изложенное, применение к должнику финансовых санкций в сумме 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года, является правомерным. 

Как следует из решения от 12.07.2022 № 203S19220018558, в результате сверки ежегодной, ежемесячной отчетности за 2021 и представленной  налоговым органом информации с указанием сумм заработка (дохода) и сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, информация представлена из расчетов по страховым взносам за отчетные периоды 2021 года (1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год) фондом  выявлены в представленных страхователем сведениях, ошибки и расхождения по 31 застрахованному лицу.  

23.03.2022 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок, страхователем получено 23.03.2022. 

Соответствующие корректирующие формы по вышеуказанным застрахованным лицам частично представлены 18.05.2022, 19.05.2022, т.е. за пределами установленного пятидневного срока.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ошибки выявлены органами пенсионного фонда, а не страхователем. 

При этом страхователь выявленные ошибки в установленный срок не устранил. 

Учитывая изложенное, применение к должнику финансовых, в сумме 15500 руб. за непредставление в установленный срок, представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года, является правомерным. 

Существенных процессуальных нарушений при вынесении оспариваемых решений фондом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему процессуальными правами. 

Следовательно, наличие оснований для привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в общей сумме 18 000 руб. подтверждено представленными в материалы дела доказательствами. 

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. 

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия. 

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Формальный подход к наложению штрафа недопустим. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, суд, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий, специфику деятельности заявителя, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенных правонарушений и снижает общую сумму штрафных санкций до 1 000 руб. 

Таким образом, требование заявителя подлежит частичному удовлетворению. 

Рассмотрев встречные требования фонда, суд приходит к следующему. 

Как указано выше, оспариваемыми решениями на заявителя наложена финансовая санкция. 

Решением суда по настоящему делу размер санкции снижен до  1000 руб. 

В установленный требованием срок и до настоящего времени страхователь сумму финансовых санкций не уплатил. 

Доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ). 

На основании изложенного требования заявителя о взыскании с должника санкции являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в сумме  1000 руб. 

Оснований для удовлетворения требований в остальной части у суда не имеется. 

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, распределение последней не производится.

Судом установлено, что при изготовлении машинописного текста резолютивной части решения пропущен абзац о взыскании финансовой санкции с заявителя. С учетом положений части 3 статьи 179 АПК РФ, суд находит возможным исправить допущенную описку (опечатку) при изготовлении полного текста решения суда по настоящему делу, поскольку ее исправление, в данном случае, не затрагивает существа вынесенного решения. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать недействительными вынесенные Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) решения, от 12.07.2022 № 203S19220018563, от 12.07.2022 № 203S19220018570, от 31.05.2022 № 203S19220010946, от 07.06.2022 № 203S19220011634, от 12.07.2022 № 203S19220018558 (в части применения финансовых санкций в размере, превышающем  1000 рублей), как несоответствующие законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.  

         Встречные требования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично. 

         Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции непредставление в установленный срок, представление неполных (недостоверных) индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. В общей сумме 1000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий