ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-20002/2022

г. Красноярск

07 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен           «07» мая 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя – товарищества собственников недвижимости «Сад №2 Локомотивного депо»: ФИО2, представителя по доверенности от 14.08.2023, ФИО3, председателя товарищества,

от ответчика – администрации г.Красноярска: ФИО4, представителя по доверенности от 15.12.2023,

от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Мост»: ФИО5, представителя по доверенности от 21.07.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «Сад №2 Локомотивного депо» г.Красноярск

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «18» февраля 2024 года по делу №  А33-20002/2022,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Сад №2 Локомотивного депо» г.Красноярск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации г.Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия ответчика по невнесению изменений в распоряжение администрации города Красноярска от 23.06.2020 №69-арх. «О комплексном развитии территории в границах улиц Лесопарковой – Садовой по инициативе администрации города Красноярска» путем включения в схему территории (Приложение №2 к Распоряжению) и каталог координат границ единого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:266 площадью 3713+-21 кв.м.; о признании незаконным бездействия ответчика по невнесению изменений в распоряжение администрации города Красноярска от 29.04.2022 №49-арх. путем включения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:266 площадью 3713+-21 кв.м.; о возложении на ответчика обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения устранить допущенные нарушения.

Определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Мост».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 февраля 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель со ссылкой на пункт 5 статьи 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на то, что принятие решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, допускается без осуществления государственного кадастрового учета изымаемого земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний не согласился с ее доводами, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Мост» в отзыве на апелляционную жалобу возражало против ее удовлетворения, считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика изложил возражения на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям из Единого реестра прав на недвижимое имущество, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ «Сад 2» Локомотивного депо, площадью 3717+/- 21 кв.м., категория земли – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – земли общего пользования, принадлежит на праве собственности СНТ «Сад 2»Локомотивного депо. Право на земельный участок зарегистрировано 07.10.2011, номер государственной регистрации 24-24-01/170/2011-386.

Распоряжением администрации от 23.06.2020 №69-арх, на основании протокола заседания комиссии по организации работы по комплексному и устойчивому развитию территорий города Красноярска от 15.05.2020 № 1, в соответствии со статьей 46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, распоряжением администрации от 23.10.2017 № 301-р «Об утверждении Регламента взаимодействия органов администрации города при принятии решений о комплексном развитии территории города, о проведении аукционов на право заключения договоров о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления», руководствуясь статьями 45, 58, 59 Устава города Красноярска, распоряжением главы города от 22.12.2006 № 270-р, принято решение о комплексном развитии территории по инициативе администрации площадью 72 035 кв. м, расположенной в границах улиц Лесопарковой – Садовой (территориальные зоны – подзона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1), подзона городской рекреации (Р-3-1), зоны иных зеленых насаждений (З-2), зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ)), в соответствии с каталогом координат и схемой согласно приложению 1, в состав которой входят земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества согласно приложению 2 (далее – территория). В Приложении №1 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266 указан как участок неразграниченной собственности. В приложении №2 к распоряжению земельный участок  с кадастровым номером 24:50:0100534:266 не указан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266, по состоянию на 19.03.2021 вид разрешенного использования – земли общего пользования, для общего пользования (уличная сеть), в особых отметках указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения, необходимые для заполнения раздела 3 – описание местоположения земельного участка, раздела 4 – сведения о частях земельного участка, отсутствуют.

17.05.2021 администрация и ООО «Специализированный застройщик Мост» (инвестор), на основании решения о комплексном развитии территории, утвержденного распоряжением администрации от 23.06.2020 № 69-арх «О комплексном развитии территории в границах улиц Лесопарковой - Садовой по инициативе администрации города Красноярска»; протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.04.2021; протокола о результатах аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории в границах улиц Лесопарковой - Садовой по инициативе администрации города Красноярска от 26.04.2021, объявленного и проведенного в соответствии с распоряжением администрации от 12.03.2021 № 80-р «О проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории в границах улиц Лесопарковой Садовой по инициативе администрации города Красноярска», заключили договор №4КРТ (далее –договор). В соответствии с пунктом 1.1 договора, инвестор обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц осуществить деятельность по комплексному развитию территории, расположенной в границах улиц Лесопарковой Садовой по инициативе администрации города Красноярска в Октябрьском районе города Красноярска, площадью 72 035 кв. м, в границах территории указанной в пункте 1.2 настоящего Договора (далее - Развиваемая территория), по инициативе администрации, а администрация обязуется создать условия для осуществления такой деятельности.

26.03.2021 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100534:266, расположенном по адресу: г.Красноярск. СНТ «Сад № 2» Локомотивное депо были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и (или) площади участка, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.06.2022.

29.04.2022 администрацией принято распоряжение от 29.04.2022 №49-арх «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, расположенной в границах улиц Лесопарковой - Садовой, по инициативе администрации города Красноярска границах улиц Лесопарковой - Садовой по инициативе администрации города Красноярска» (далее – распоряжение №.49-арх), согласно которому принято решение об изъятии для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, путём предоставления возмещения за земельные участки в соответствии с перечнем, согласно Приложению 1. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266 в распоряжении отсутствовал.

10.01.2023 распоряжением администрации внесены изменения в распоряжение от 29.04.2022 №49-арх, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266 включен в перечень изымаемых для муниципальных нужд частично (в общей площади 2409 кв.м.).

Полагая, что бездействие администрации, выраженное в невнесении изменений в распоряжения администрации от 23.06.2020 №69-арх, 29.04.2022 №49-арх сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100534:266 в общей площади 3713кв.м., противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оспариваемого бездействия ответчика.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, на основании следующего.

Согласно пункту 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территорий представляет собой совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Согласно части 2 статьи 46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ), решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении всей территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, или части такой территории. Обязательным приложением к решению о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом границы такой территории не могут пересекать земельные участки, за исключением земельных участков, границы которых в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Требования к точности определения координат характерных точек границ территории, в отношении которой принимается решение о ее комплексном развитии, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, размещение на земельных участках в границах данной территории объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, а также необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с документацией по планировке территории

Комплексному развитию по инициативе органа местного самоуправления подлежит территория, в границах которой находятся земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности, собственности физических или юридических лиц (часть 5, 6 вышеуказанной статьи).

Согласно частей 10, 12 статьи 46.10 Кодекса, договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления заключается уполномоченным органом местного самоуправления, принявшим решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, с победителем открытого аукциона на право заключить договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления (далее в настоящей статье также - договор) или иным лицом, имеющим в соответствии с настоящим Кодексом право на заключение такого договора.

В договоре содержатся сведения о земельных участках, расположенных в границах территории, в отношении которой заключается договор (в том числе кадастровые номера земельных участков (при наличии), их площадь, местоположение, перечень расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, права на такие земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества), и сведения об элементе планировочной структуры, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию по инициативе органа местного самоуправления.

Частью 18 статьи 46.10 Кодекса установлено, что изъятие земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии по инициативе органа местного самоуправления, и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества у правообладателей в целях комплексного развития территории по инициативе органов местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации). Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (пункт 5 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, включая объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно статье 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Статья 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит требования к решению об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Орган местного самоуправления или орган исполнительной власти, принявшие решение об изъятии, в том числе по результатам выявления правообладателей изымаемой недвижимости и (или) переговоров с ними об изъятии земельных участков, по согласованию с лицом, подавшим ходатайство об изъятии земельных участков (при его наличии), вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Решение об изъятии не может быть принято в случае, если: земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ таких земельных участков или сведений об указанных объектах недвижимого имущества либо пересечение одной из границ земельного участка, подлежащего изъятию, и одной из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем, наличие споров о правах на такие земельные участки и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества не являются препятствием для принятия решения об изъятии.

В силу статьи 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки (далее - решение о комплексном развитии территории), и (или) иных объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, указанных в части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации) для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если решение о комплексном развитии территории принято главой местной администрации. Принятие решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, допускается без осуществления государственного кадастрового учета изымаемого земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества.

Изъятие для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Порядок указанного согласования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 приняты Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края. Как следует из Правил, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266 расположен в территориальных зонах: подзона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1); зона территорий автомобильного транспорта.

Распоряжением администрации от 23.10.2017 утверждён Регламент взаимодействия органов администрации города при принятии решений о комплексном развитии территории города, о проведении аукционов на право заключения договоров о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением администрации от 23.06.2020 №69-арх, принято решение о комплексном развитии территории площадью 72 035 кв.м, расположенной в границах улиц Лесопарковой – Садовой. В Приложении №1 к распоряжению земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266 указан как участок неразграниченной собственности. В приложении №2 к распоряжению земельный участок  с кадастровым номером 24:50:0100534:266 не указан.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Поскольку на момент подготовки распоряжения №.69-арх граница земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:266 не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.03.2021, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266 в приложении  к распоряжению (схема территории, в отношении которой планируется принятие решения о комплексном развитии) отображен как земельный участок неразграниченной собственности, в связи с чем, сведения о данном участке отсутствуют в приложении 2 к распоряжению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.06.2022 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100534:266, расположенном по адресу: г.Красноярск. СНТ «Сад № 2» Локомотивное депо 26.03.2021 были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и (или) площади участка.

То есть, на момент подготовки и заключения договора от 11.05.2021 № 4КРТ с ООО «Специализированный застройщик Мост» «О комплексном развитии территории по инициативе администрации города Красноярска» сведения об указанном земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100534:266 были внесены в приложение 1 к договору в качестве сведений о земельных участках, расположенных в границах развиваемой территории.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266 первоначально не был включён в текстовую часть распоряжения от 23.06.2020 №.69-арх, поскольку граница земельного участка с кадастровым номером не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, 10.01.2023 распоряжением администрации внесены изменения в распоряжение от 29.04.2022 №49-арх, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266 включен в перечень изымаемых для муниципальных нужд частично (в общей площади 2409 кв.м.).

Таким образом, после установления местоположения границ земельного участка, земельный участок заявителя частично был включён в перечень земельных участков, которые участвуют в комплексном развитии территории и подлежащие изъятию для государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, факт бездействия ответчика не доказан.

При этом из материалов дела следует, что не включение в оспариваемое распоряжение от 23.06.2020 №.69-арх всего земельного участка вызвано тем, что решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 приняты Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края. Как следует из Правил, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266 расположен в территориальных зонах: подзона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1); зона территорий автомобильного транспорта.

Решением Красноярского краевого суда от 06.04.2023 по делу №3а-204/2023, вступившим в законную силу, признано недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:266 двух территориальных зон.

Поскольку на момент принятия администрацией распоряжения от 10.01.2023 о внесении изменений в распоряжение от 29.04.2022 №49-арх решение Красноярского краевого суда от 06.04.2023 по делу №3а-204/2023 отсутствовало, суд первой инстанции правомерно не усмотрел правовых оснований для признания бездействия ответчика по невключению в перечень изымаемых в целях комплексного развития территории всего земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:266 незаконным.

Ссылка заявителя на статью 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку данная норма регулирует порядок изъятия земельных участков, в данном случае заявитель оспаривает незаконное бездействие ответчика при принятии распоряжения о комплексном развитии территории.

Кроме того, товариществом пропущен срок для обжалования бездействия администрации. Так, распоряжение администрации от 23.06.2020 №69-арх опубликовано в газете «Городские новости» 26.06.2020. Настоящее заявление подано в суд 05.08.2022. В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе, заявитель апелляционной жалобы не представил достаточных доказательств, подтверждающих уважительность пропуска установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пропуск данного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования в данной части.

Заявитель оспаривает также бездействие ответчика по невнесению изменений в распоряжение администрации от 29.04.2022 №49-арх. путем включения земельного участка земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:266 площадью 3713+-21 кв.м.

Как следует из материалов дела, между администрацией и ООО «Специализированный застройщик Мост» (инвестор) подписан договор, согласно которому инвестор обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц осуществить деятельность по комплексному развитию территории, расположенной в границах улиц Лесопарковой Садовой по инициативе администрации города Красноярска в Октябрьском районе города Красноярска, площадью 72 035 кв.м., в границах территории указанной в пункте 1.2 договора, по инициативе администрации, а администрация обязуется создать условия для осуществления такой деятельности.

26.03.2021 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100534:266, расположенном по адресу: г.Красноярск. СНТ «Сад № 2» Локомотивное депо были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и (или) площади участка, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.06.2022.

29.04.2022 администрацией принято распоряжение от 29.04.2022 №49-арх об изъятии земельных участков, в целях комплексного развития территории, расположенной в границах улиц Лесопарковой – Садовой. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266 в распоряжении отсутствовал.

В соответствии с частью 18 статьи 46.10 Кодекса и положениями главы VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия распоряжения о комплексном развитии территории) в границах территории комплексного развития производится изъятие земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории по инициативе органа местного самоуправления. Особенностью процедуры изъятия земельных участков в целях комплексного развития территории является их изъятие на основании ходатайства организации, с которой заключен договор о комплексном развитии территории: согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия распоряжения о комплексном развитии территории) решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данных договоров в соответствии с Кодексом.

На дату принятия распоряжения от 29.04.2022 № 49-арх инвестор с ходатайством об изъятии земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:266 в администрацию не обращался. Таким образом, у администрации отсутствовали правовые основания для включения этого объекта недвижимости в указанный акт, в связи с чем, оспариваемое бездействие администрации соответствует требованиям законодательства.

10.10.2022 инвестор обратился в администрацию с соответствующим ходатайством. 10.01.2023 распоряжением администрации №1-арх внесены изменения в распоряжение от 29.04.2022 №49-арх, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100534:266 включен в перечень изымаемых для муниципальных нужд частично (в общей площади 2409 кв.м.). Таким образом, на момент обращения заявителя в суд с заявлением бездействие в действиях ответчика отсутствовало, а доводы заявителя не обоснованы и не подтверждены документально.

Поскольку факт бездействия со стороны ответчика не подтвержден документально, администрация действовала в рамках своих полномочий, то суд первой инстанции пришел к законному выводу об отсутствии оснований для признания требований заявителя обоснованными и подлежащим удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы товарищества относятся на него

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «18» февраля 2024 года по делу № А33-20002/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

 

Д.В. Юдин

Судьи:

 

А.Н. Бабенко

 

М.Ю. Барыкин