ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-6701/2024

г. Воронеж

11 октября 2024 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.10.2024.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                 Капишниковой Т.И.,

судей                                                                                          Аришонковой Е.А.,

                                                                                          Пороника А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелковой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инженер-Групп» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2024 по делу № А14-6701/2024 по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Инженер-Групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области: ФИО1, представитель по доверенности от 14.12.2022 №996-15-1 предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования паспорт РФ;

от ООО «Инженер-Групп» представитель не явился, извещено надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (далее – заявитель, Главное Управление МЧС России по Воронежской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инженер-Групп» (далее – ООО «Инженер-Групп», ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2024 ООО «Инженер-Групп» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Инженер-Групп» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2024 по делу №А14-6701/2024 отменить и принять новый судебный акт, которым производство по делу прекратить на основании пп.2 п. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Инженер-Групп» указывает на недоказанность административным органом наличия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Апеллянт считает, что заключенный между ООО «Инженер-Групп» и Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Воронежской области «Новоусманский многопрофильный техникум» (далее – ГБПОУ ВО «НМТ») договор от 19.01.2024 № 03/2024 предусматривает лишь ограниченный перечень действий (внешний осмотр, проверка работоспособности, профилактические работы) и не устанавливает обязанности исполнителя ежедневно (ежечасно) производить осмотр оборудования, принадлежащего заказчику. 

Таким образом, по мнению ООО «Инженер-Групп»,  материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих, что техническое обслуживание, либо ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений велось ООО «Инженер-Групп» с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в том числе, и с грубыми.

В письменном отзыве Главное Управление МЧС России по Воронежской области возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

В частности, административный орган указывает, что при осуществлении лицензируемой деятельности в рамках заключенного договора на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений именно Лицензиат должен проводить обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности, и в случае выявления несоответствий принимать меры по их устранению.

Общество явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечило. В связи с наличием доказательств надлежащего извещения апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Дело слушалось 01.10.2024, в порядке ст.163АПК РФ в заседании объявлялся перерыв до 08.10.2024.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции установил следующее. 

Как следует из материалов дела, ООО «Инженер-Групп» имеет лицензию от 28.01.2019 36-Б/00282 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д. 47, 116).

19.01.2024 между ООО «Инженер-Групп» (исполнитель) и ГБПОУ ВО «НМТ» (заказчик) заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре №03/2024, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по ежемесячному техническому обслуживанию (ТО) и планово-предупредительному ремонту (ППР) установок автоматизированной пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ), смонтированных и введенных в эксплуатацию в здании заказчика по адресу: 

<

...>. (л.д.118-122).

В п. 3.1 договора сторонами согласован срок действия договора - с даты заключения договора по 31 декабря 2024 года, а по расчетам - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно п. 4.1 договора на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 19.01.2024 №03/2024 исполнитель обязан: в течение 7 дней с момента подписания договора провести проверку и обследование АПС и СОУЭ с составлением «Акт первичного обследования АПС и СОУЭ», один экземпляр которого передается заказчику; на установку, находящуюся в неработоспособном состоянии, оформляется «Дефектная ведомость»; предоставить услуги своими силами и за свой счет; обеспечить проведение работ по ТО и ПИР АПС и СОУЭ необходимыми инструментами, контрольно-измерительными приборами; осуществлять ТО и ППР АПС и СОУЭ в соответствии с требованиями пожарной безопасности, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации по пожарной безопасности, а также другими нормативными документами по пожарной безопасности; представлять заказчику ежемесячно на подпись акты сдачи-приемки оказанных услуг; поддерживать состояние оборудования в соответствии со всеми действующими нормами и правилами в течение всего срока действия настоящего договора; обеспечить взаимодействие со службой пожарной охраны и службами пожарного мониторинга в части приема и передачи сообщений в автоматическом режиме от АПС, а также организацией, осуществляющей ТО и ППР программно-аппаратного комплекса, отвечающего за передачу сообщений от АПС в подразделения пожарной охраны и автоматическом режиме; обеспечить выезд на объект специалистов для выяснения и устранения причин срабатывания установки АПС и СОУЭ в течение 6 часов после получения соответствующего сообщения от заказчика, включая нерабочее время, выходные и праздничные дни; обязан производить замену или ремонт оборудования, установленного исполнителем за свой счет; обеспечить круглосуточный приём информации от заказчика о неисправности оборудования систем безопасности, включая нерабочее время, выходные и праздничные дни; каждый случай выхода из строя систем безопасности оформлять актом с указанием времени и причины неисправности; осуществлять необходимое техническое обслуживание сборочных единиц оборудования систем безопасности; информировать заказчика о дате и времени прибытия на объект для проведения ТО и ПНР установки АПС и СОУЭ; ежемесячно, совместно с руководителем ответственного структурного подразделения, в составе комиссии, проводит проверку работоспособности АПС и СОУЭ с оформлением соответствующего акта проверки, один экземпляр которого вручается заказчику; организовать подготовку журнала «Журнал регистрации работ по ТО и ППР» в соответствии с требованиями пожарной безопасности, в двух экземплярах, один из которых передается заказчику; вести прошитый и пронумерованный Журнал регистрации работ по ТО и ППР установки АПС и СОУЭ, каждая запись в журнале о проделанной работе по ТО и ППР должна быть заверена полномочным представителем заказчика; обеспечить присутствие технического специалиста при проведении проверки объекта защиты надзорными органами на предмет соблюдения требований пожарной безопасности; обучить дежурный персонал (осуществляющий круглосуточное дежурство на объекте, в обязанности которого входит осуществление контроля за средствами АПС и СОУЭ) правилам по работе с техническими средствами АПС и СОУЭ; информировать заказчика, в том числе в письменном виде, о дополнительно выявленных недостатках и несоответствиях проектной документации, а также самих систем АПС и СОУЭ требованиям пожарной безопасности в процессе ТО и ППР, вносить предложения заказчику, в том числе в письменном виде, направленные на улучшение качества работоспособности АПС и СОУЭ; представить заказчику заверенную копию действующей лицензии МЧС России, подтверждающую законное право на оказание соответствующих работ и услуг; немедленно информировать заказчика об аннулировании либо приостановлении (возобновлении) действия лицензии МЧС России, в том числе окончании срока ее действия, а также о внесении в нее изменений.

Как следует из материалов дела, в период с 27.03.2024 по 05.04.2024 на основании решения № 2403/024-36/25-В/РВП о проведении выездной проверки, согласованного с Прокуратурой, проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (выездная проверка), на объекте контроля: здание общежития ГБПОУ ВО «НМТ» ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...> ввиду трех и более ложных срабатываний в течении тридцати календарных дней систем противопожарной защиты на объекте, на котором могут одновременно находиться пятьдесят и более человек (кроме жилых домов), в соответствии с приказом МЧС России от 07.06.2021 № 364. 

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 05.04.2024 (л.д.18-23), протоколах осмотра от 03.04.2024 (л.д. 19 обор., 20), протоколах инструментального обследования от 03.04.2024 (л.д. 19),заключениях ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Воронежской области №90-С-2024, №91 -СО-2024 от 04.04.2024(л.д. 21-22).

17.04.2024 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому району (главный государственный инспектор Новоусманского района Воронежской области по пожарному надзору) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО1 в отношении ООО «Инженер-Групп» в отсутствие его представителя составлен протокол №34 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.(л.д.11-14).

Уведомлением от 11.04.2024 №169-4-7-22-43 ООО «Инженер-Групп» было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается подписью представителя ООО «Инженер-Групп» от 15.04.2024 и печатью Общества (л.д.15)

В протоколе об административном правонарушении от 17.04.2024 № 34 ООО «Инженер-Групп» вменяются следующие нарушения:

1) в здании общежития система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре смонтированы без разработанной проектной документации (нарушены: ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 2 п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

2) пожарные извещатели, расположенные на первом этаже в коридоре, расположены на расстоянии друг от друга в диапазоне от 7,2 м до 8,4 м (нарушены: ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.6.2 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 14.1, 14.2 СП 5.13130.2009);

3) во всем здании допускается совместная прокладка кабелей СПС с кабелями и проводами иного назначения в одном жгуте (коробе) (нарушены: ч. 7 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.6 СП 6.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

4)  в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (нарушены: ч. 7 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

5)  горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в здании общежития не имеют защиту от распространения пожара (по факту каналы выполнены из пластика) (нарушены ч. 7 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

6)  система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре включается автоматически при отключении от основного источника питания системы пожарной сигнализации (нарушен п. 3.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

7)     приборы приемно-контрольные пожарные не обеспечены бесперебойным электропитанием (нарушены ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

8)     на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (нарушен  абз.3 п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

9) в коридорах 1 -го, 5-го этажах (левое крыло) верхняя часть настенных речевых оповещателей располагается вплотную к потолку (нарушен п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

10) система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (Заключение эксперта от 04.04.2024 № 90-С-2024) (нарушен абз. 1 п.54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

11) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии (Заключение эксперта от 04.04.2024 № 91-СО-2024) (нарушен абз. 1 п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

12) регламент технического обслуживания системы пожарной сигнализации выполняется не в соответствии с ГОСТ Р 59638-2021 (нарушен п. 6.4.2 ГОСТ Р 59638- 2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»);

13) график регламентных работ разработан без указания конкретных операций при их проведении и без учета требований технической документации изготовителей технических средств (нарушены п. 6.4.5 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», абз. 2 п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

14)    обслуживающей организацией не разработан и не утвержден заказчиком конкретизированный регламент работ и график их проведения на техническое обслуживание и ремонт системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен п. 6.4.9 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»);

15) приборы приемно-контрольные и приборы управления установлены на стене из горючего материала (нарушен  п. 5.14 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»).

Указанные нарушения квалифицированы административным органом как грубые нарушения лицензионных требований, установленных пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, ответственность за которые предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес ООО «Инженер-Групп» 17.04.2024 исх №174-4-7-22-43 (л.д. 14).

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, на основании статьи 203 АПК РФ Главное Управление МЧС России по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской  области с заявлением о привлечении ООО «Инженер-Групп» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Инженер-Групп» состава административного правонарушения , предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно примечанию к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пп. 15 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение №1128).

Пунктом 3 Положения № 1128, установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Согласно п.4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации. 

Согласно п.5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Статьей  20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ)

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Частью 7 ст.82 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

В соответствии с ч.1 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. (ч. 6 ст. 83, Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 91 Федерального закона №123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч.1).

Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием (ч.2).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила №1479), которыми установлен порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 Правил №1479).

Согласно п. 54 Правил №1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Инженер-Групп», являясь специализированной организацией и осуществляя деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 28.01.2019 36-Б/00282, во исполнение договора от 19.01.2024 №03/2024, оказывает услуги по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу: Воронежская обл., Новоусманский р-н., 

<

...>.

В рамках заключенного договора на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 19.01.2024 №03/2024 Общество совместно с представителем ГБПОУ ВО «НМТ» 26.01.2024 провело первичное обследование автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре на объекте заказчика, о чем составили Акт первичного обследования. Согласно указанному акту ООО «Инженер-групп» констатировало, что установки автоматизированной пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ) находятся в работоспособном  состоянии, системы исправны и готовы к эксплуатации. (л.д. 51).

Согласно Журналу регистрации работ по ТО и ППР установок автоматизированной пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ) ООО «Инженер-групп» оказывало заказчику услуги по "ремонтному ТО" 26.01.2024, 27.02.2024, 26.03.2024, 08.04.2024, 12.04.2024, 23.05.2024 (л.д.51-55).

При этом административным органом в ходе контрольных мероприятий 03-05.04.2024 установлено ненадлежащее состояние АПС и СОУЭ, что является нарушением лицензионных требований и подтверждается материалами дела: заключениями ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Воронежской области №90-С-2024, №91-СО-2024 от 04.04.2024, актом проверки от 05.04.2024, протоколом об административном правонарушении №34 от 17.04.2024.

Принимая во внимание, что услуги по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ГБПОУ ВО «НМТ» осуществлялись Обществом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что именно ООО «Инженер-Групп» несет ответственность за соблюдение нормативных требований и правил, предъявляемых к обслуживанию и мониторингу средств пожарной безопасности, а также обязанности по выявлению, устранению, либо сообщению собственнику о необходимости устранения тех или иных неисправностей автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара.

Возражая против вывода суда первой инстанции, ООО «Инженер-Групп» по существу не оспаривает наличие выявленных нарушений, но полагает, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку предметом его договора с ГБПОУ ВО «НМТ»  является только  техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, тогда как выявленные в ходе проверки нарушения в значительной части относятся к нарушениям допущенным при монтаже системы АПС или допущены исключительно ГБПОУ ВО «НМТ», как собственником систем.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя указанный довод Общества, исходит из следующего.

Согласно ст. 51 Федерального закона №123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пп. 2.1, 2.7 Руководящего документа «РД 25.964-90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ», утв. Минэлектротехприбором СССР, принятию на  техническое обслуживание и ремонт ( ТО и Р) предшествует первичное обследование установок с целью определения их технического состояния.  По результатам обследования составляется «Акт первичного обследования автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации» (Приложение 1) и «Акт на выполненные работы по первичному обследованию автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации» (Приложение 2).

Аналогичные правила содержатся и в Руководящем документе «РД 009-02-96. Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» (утв. и введен в действие Приказом МА "Системсервис" от 25.09.1996 N 25, согласован письмом ГУГПС МВД России от 27.08.1996 г. № 20/2.2/2010)

Согласно п.2.1 РД 009-02-96 принятию на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт (ТО и ППР) предшествует первичное обследование установки пожарной автоматики на объекте с целью определения ее состояния.

Работы по первичному обследованию состоят из: проверки наличия эксплуатационной, проектной и приемосдаточной документации; проверки соответствия монтажа установки пожарной автоматики рабочему проекту (акту обследования); проверки работоспособности установки в целом. По результатам обследования составляется Акт первичного обследования систем пожарной автоматики и Акт на выполненные работы при первичном обследовании (Приложение 1, формы 0, 1). На установку пожарной автоматики, находящуюся в неработоспособном состоянии, оформляется дефектная ведомость (Приложение 1, форма 2). Факт приема Исполнителем установки пожарной автоматики на ТО и ППР оформляется двухсторонним договором с Заказчиком.(п.2.6-2.9 РД 009-02-96).

Согласно статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативному регулированию, в том числе относится техническое регулирование в области пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 54101-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», утвержденного приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 768-ст (далее - ГОСТ Р 54101-2010), проведение работ по техническому обслуживанию (далее - ТО) и текущему ремонту (далее - ТР) в соответствии с этим стандартом организует собственник или предприятие (учреждение), имеющее право хозяйственного ведения или оперативного управления с момента приемки системы в эксплуатацию.

Из пункта 4.2 ГОСТ Р 54101-2010 следует, что ТО и ТР систем проводятся с целью обеспечения выполнения функций, предусмотренных проектом, целостности систем, работоспособности и функциональной безопасности в течение всего срока эксплуатации, предусмотренного проектной и технической документацией, что достигается следующими действиями: осуществление постоянного контроля технического состояния и правильности функционирования систем в целом; периодическая проверка (путем измерений, испытаний) соответствия параметров требованиям технической (эксплуатационной) документации; проведение комплекса работ по поддержанию работоспособности систем в течение всего срока эксплуатации; своевременная замена отдельных составляющих и частей систем, регламентированных технической документацией на них; и т.д.

До принятия системы на техническое обслуживание рекомендуется проведение первичного обследования системы на объекте (пункт 5.3.1 ГОСТ Р 54101-2010).

Проведение первичного обследования системы после приемки системы в эксплуатацию обеспечивает организация, для чего она создает комиссию по первичному обследованию системы с привлечением должностного лица организации, представителя(ей) исполнителя и, при необходимости, третьего(их) независимого(ых) лица (лиц).

По результатам первичного обследования системы комиссия составляет акт первичного обследования системы, утверждаемый уполномоченным представителем организации (пункт 5.3.5 ГОСТ Р 54101-2010).        Пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021. "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 N 792-ст) установлено, что при заключении договора на ТО и ремонт СОУЭ специализированной организации необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. При выявлении нарушений о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования. Заключение договора на ТО СОУЭ, спроектированной и смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений не допускается.

Таким образом, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования. То есть, ООО «Инженер-Групп», приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей возложило на себя ответственность за качественное проведение работ и своевременное устранение неисправностей, в том числе, допущенных при монтаже.

Следовательно, при заключении и исполнении договора на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей, ООО «Инженер-Групп» необходимо было проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо было уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте. 

Вместе с тем, в нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств проведения обследования состояния противопожарной системы, в котором были бы зафиксированы несоответствия системы требованиям пожарной безопасности и указаны рекомендацию по их замене ООО «Инженер-Групп» ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд представлено не было.

ООО «Инженер-Групп» имело возможность при выявлении несоответствия системы заказчика установленным требованиям пожарной безопасности не заключать договор на техническое обслуживание объекта, несоответствующего нормам пожарной безопасности пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ст. 2 ГК РФ риск предпринимательской деятельности лежит на Обществе.

Таким образом, осуществляя деятельность по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ООО «Инженер-Групп» обязано выявить неисправности и несоответствия АПС и СОУЭ и незамедлительно сообщить об этом заказчику, а также предпринять все зависящие от него, как ответственного лица, меры для устранения выявленных нарушений.

Данный вывод соответствует позиции вышестоящих судебных инстанций, содержащейся в определениях Верховного Суда РФ от 05.12.2022 № 307-ЭС22-22614 по делу А 56-5136/2022, от 08.05.2024 № 303-ЭС24-5005 по делу А24-1401/2023, от 12.05.2022 № 309-ЭС22-5908 по делу А 60-23799/2021, постановлении АС Центрального округа от 20.05.2024 по делу А83-24266/2023 и др.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Инженер-Групп» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Инженер-Групп» в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в несоблюдении возложенных на него законодательством о пожарной безопасности и лицензионным законодательством. У ООО «Инженер-Групп» как лица, осуществляющего лицензируемый вид предпринимательской деятельности, имелась возможность соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При названных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях ООО «Инженер-Групп» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек. 

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, обоснованно не усмотрел оснований для применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о назначении административного штрафа, суд первой инстанции установил, что ООО «Инженер-групп» является микропредприятием и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, поэтому применил положения ст. 4.1.2 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный орган возражений против размера административного штрафа не представил.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд    

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2024 по делу № А14-6701/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                    Т.И. Капишникова

 

Судьи                                                                           Е.А. Аришонкова

 

                                                                                           А.А. Пороник