ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-13967/2017

г. Воронеж

16 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена  29 апреля 2025 года.

     Постановление в полном объеме изготовлено   16 мая 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Атисковой Е.А.,

при участии:

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области: ФИО4, представитель по доверенности от 05.07.2024, предъявлен паспорт гражданина РФ.

от ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8: ФИО5 – лично, предъявлен паспорт гражданина РФ, ФИО9, представитель по доверенности от 01.04.2025, предъявлен паспорт гражданина РФ.

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле.

от ФИО10: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле.

от Коммандитного товарищества «ТКАНИ И СТИЛЬ-ФИО11 И КО»: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле.

от Бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей»: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на решение Арбитражного суда Орловской области от 12.02.2025 по делу № А48-13771/2024 по исковому заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права собственности на земельный участок, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:1) ФИО5, 2) ФИО6; 3) ФИО7; 4) ФИО8; 5) ФИО10; 6) Коммандитное товарищество «ТКАНИ И СТИЛЬ-ФИО11 И КО» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 7) Бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – Департамент, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областям, ответчик) о признании права государственной собственности Орловской области на земельный участок, с кадастровым номером 57:25:0020303:1, площадью 4 188,4 кв.м, местоположение: 

<

...>.

Определением арбитражного суда от 14.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) ФИО5; 2) ФИО6; 3) ФИО7; 4) ФИО8; 5) ФИО10; 6) Коммандитное товарищество «ТКАНИ И СТИЛЬ-ФИО11 И КО»; 7) Бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 12.02.2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Признано право государственной собственности Орловской области на земельный участок, с кадастровым номером 57:25:0020303:1, площадью 4 188,4 кв.м, местоположение: 

<

...>.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на недопустимость признания права собственности на земельный участок в полном объеме за Орловской областью. Как указывает заявитель, земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников объектов недвижимости.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ФИО10,  Коммандитного товарищества «ТКАНИ И СТИЛЬ-ФИО11 И КО», Бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей» не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

В материалы дела от ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также от Бюджетного учреждения культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей», от Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области  поступили отзывы на апелляционную жалобу.

При этом, в отзыве ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 третьи лица просят отменить принятый по делу судебный акт.

При несогласии с принятым судебным актом третьи лица имеют право по общим правилам, предусмотренным ст. 259 АПК РФ подать апелляционную жалобу на принятый судебный акт.

В связи с чем, указанный отзыв не оценивается судом в качестве самостоятельной апелляционной жалобы.

В отзыве Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, указывал на то, что при наличии утвержденных границ территории объекта культурного наследия такая территория также считается частью объекта культурного наследия. Земельный участок, с кадастровым номером 57:25:0020303:1, площадью 4 188,4 кв. м, местоположением: 

<

...>, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащее на праве собственности Орловской   области,   в   силу     указания   закона,   относится к собственности субъекта Российской Федерации - Орловской области.

В отзыве Бюджетное учреждение культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей», ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, указывал на то, что признание права собственности за Орловской областью не затрагивает и не нарушает права иных собственников помещений, входящих в задание по адресу 

<

...>, кадастровый № 57:25:0020303-9. В том числе не нарушаются права собственников помещений, как арендаторов по договору аренды от 17 06 2024 № 71/08 03 024/0-24 и соглашения от 19.08.2024 №2 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, расположенного на территории г Орла от 17.06.2024 № 71/08-03-024/0-24, поскольку в силу статьи 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В судебном заседании представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области и ФИО5 изложили свои правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020303:1, местоположением: 

<

...>, площадью 4188,4 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания памятника истории и культуры «Торговые ряды» расположено здание «Торговые ряды» с кадастровым номером 57:25:0020303:9, площадью 9544,5 кв. м.

В соответствии с постановлениями Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327, от 4.12.1974 № 624 здание «Торговые ряды», расположенное по адресу: 

<

...>, было включено в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.

По решению исполкома Орловского городского Совета народных депутатов от 7.12.1990 № 648 первоначальный адрес указанного объекта: 

<

...> был изменен на адрес: 

<

...>.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.07.2015 № 1123-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Торговые ряды, 1849 г. (Орловская область), в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Торговые ряды», 1849 г., расположенный по адресу (местонахождение): г. Орёл, Заводской район, ул. Гостиная, д. 2, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 571510290650006.

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области от 03.07.2019 № 79 установлены границы территории и утвержден правовой режим использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Торговые ряды», расположенного по адресу: 

<

...>, которые определяют пространственные пределы расположения объекта культурного наследия федерального значения «Торговые ряды».

Согласно данным Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.10.2024 в здании расположены помещения с кадастровыми номерами 57:25:0020303:13, 57:25:0020303:20, 57:25:0020303:21, 57:25:0020303:23, 57:25:0020303:24, 57:25:0020303:146, 57:25:0020303:141, 57:25:0020303:139, 57:25:0020303:138, 57:25:0020303:137, 57:25:0020303:136, 57:25:0020303:142, 57:25:0020303:145, 57:25:0020303:144, 57:25:0020303:143, 57:25:0020303:148, 57:25:0020303:149, 57:25:0020303:150, 57:25:0020303:151, 57:25:0020303:153, 57:25:0020303:154, 57:25:0020303:155, 57:25:0020303:156, 57:25:0020303:157, 57:25:0020303:158, 57:25:0020303:159, 57:25:0020303:160, 57:25:0020303:152, общей площадью 9 544,5 кв. м.

Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 06.05.2024 № 220-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность Орловской области» нежилое помещение с кадастровым номером 57:25:0020303:148, общей площадью 3503,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, передано в государственную собственность Орловской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2024 № 1769-р из федеральной собственности в государственную собственность Орловской области передано недвижимое имущество: нежилые помещения с кадастровыми номерами 57:25:0020303:13, 57:25:0020303:146, 57:25:0020303:141, 57:25:0020303:139, 57:25:0020303:138, 57:25:0020303:137, 57:25:0020303:136, 57:25:0020303:142, 57:25:0020303:145, 57:25:0020303:144, 57:25:0020303:143, 57:25:0020303:149, 57:25:0020303:150, 57:25:0020303:151, 57:25:0020303:153, 57:25:0020303:154, 57:25:0020303:155, 57:25:0020303:156, 57:25:0020303:157, 57:25:0020303:158, 57:25:0020303:159, 57:25:0020303:160, 57:25:0020303:152, общей площадью 4724,7 кв. м.

Вместе с тем, спорный земельный участок предоставлен МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской области на праве долгосрочной аренды сроком на 49 лет собственникам/пользователям помещений, а именно: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, Коммандитному товариществу «Ткани и стиль - ФИО11 и КО», Бюджетному учреждению культуры Орловской области «Орловский краеведческий музей» на основании договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора от 17.06.2024 № 71/08-03-024/0-24 и соглашения от 19.08.2024 № 2 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, расположенного на территории г. Орла от 17.06.2024 № 71/08-03-024/0-24.

Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области направлено письмо от 19.04.2024 № 3-283 в Департамент культуры, спорта, туризма и национальной политики Правительства Российской Федерации о необходимости передачи в государственную собственность Орловской области спорного земельного участка, на котором располагается здание «Торговые ряды».

Письмом от 23.05.2024 № ОМ-07/24703 «О передаче земельного участка в собственность Орловской области» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, учитывая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, согласовало государственную регистрацию права собственности Орловской области на земельный участок после осуществления мероприятий по регистрации права собственности Орловской области на объекты недвижимости.

Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.11.2024 на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020303:1, площадью 4188,4 кв.м, местоположением: 

<

...>, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие субъекту Российской Федерации - Орловской области, находится в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, ответчик на неоднократные обращения истца, указывал на нецелесообразность безвозмездной передачи спорного земельного участка из собственности Российской Федерации в государственную собственной Орловской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании пункта 1 статьи 18 ЗК РФ в собственности субъектов РФ находятся земельные участки, право собственности субъектов Российской Федерации на которые, возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также на безвозмездно переданные субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.0.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, данным положением реализован указанный выше принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно абзацу 29 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 58, 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, здание «Торговые ряды», расположенное по адресу (местонахождение): Орловская область, город Орел, Заводской район, улица Гостиная, дом 2, является объектом культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. (часть 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).

При наличии утвержденных границ территории объекта культурного наследия такая территория также считается частью объекта культурного наследия.

В силу позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 № 2665-О Федеральный закон устанавливает особые требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия (статья 5.1), которая определяется как территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью (пункт 1 статьи 3.1). Для обеспечения неразрывности указанной исторической и функциональной связи территории и объекта культурного наследия в территорию объекта культурного наследия могут входить, в частности, земельные участки, части земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц; границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (пункт 2 статьи 3.1 названного Федерального закона). Сведения же о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости (пункт 7 статьи 3.1 названного Федерального закона).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории определяются, в частности, охранные зоны - территории, в пределах которых в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункты 1 и 2 статьи 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Следовательно, разграничение права собственности на объект культурного наследия обусловлен повышенными требованиями к данным объектам, предусмотренным законодательно.

Таким образом, земельный участок, с кадастровым номером 57:25:0020303:1, площадью 4 188,4 кв. м, местоположением: 

<

...>, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащее на праве собственности Орловской области, в силу прямого указания закона, относится к собственности субъекта Российской Федерации - Орловской области.

На основании вышеизложенных норм права, в том числе ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2022 №73-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2024 из федеральной собственности в государственную собственность Орловской области были переданы объекты недвижимого имущества, входящие в состав объектов культурного наследия федерального значения - «Торговые ряды», то есть в собственность Орловской области была передана территория занятая данным объектом культурного наследия -спорный земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020303:1.

Следовательно, отказ ответчика передать спорный земельный участок в собственность истца противоречит действующим нормам земельного и гражданского права, регулирующим спорные правоотношения.

Факт передачи ответчиком спорного земельного участка в аренду по договорам аренды от 17.06.2024 третьим лицам не имеет правового значения для признания права собственности на спорный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

При этом сам по себе факт передачи объекта культурного наследия в аренду соответствует положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.09.2015 № 966 (ред. от 01.04.2016) «Об утверждении Положения о предоставлении в аренду неиспользуемых объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в неудовлетворительном состоянии и относящихся к федеральной собственности, и о расторжении договоров аренды таких объектов культурного наследия».

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В этой связи, доводы ответчика об отсутствии оснований для передачи спорного земельного участка в государственную собственность Орловской области, суд первой инстанции правомерно отклонил.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства, установив необходимые для разрешения спора обстоятельства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Порядок распределения судебных расходов определен в статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно ст. 333.37 НК РФ заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 12.02.2025 по делу №А48-13771/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3