﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-4261/2019

г. Краснодар

23 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

	Постановление в  полном объеме изготовлено 23 мая 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                             председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А.,                                                  при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Юфостройтранс» (ИНН 0107024685, ОГРН 1130107001122) – Тищенко А.М. (доверенность от 23.10.2020), в отсутствие заинтересованного лица – Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН  0105043139, ОГРН  1040100541381), надлежаще извещенного о времени                                          и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юфостройтранс» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.11.2020                          и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021                                 по делу № А01-4261/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Юфостройтранс» (далее –                       общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Управления по охране окружающей среды и природным                       ресурсам Республики Адыгея (далее – управление) от 28.11.2019 № 283 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 17.11.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.01.2021, в удовлетворении заявления отказано                                  со ссылкой на документальное подтверждение управлением наличия в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение управлением сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности и отсутствие оснований для применения статей 3.4, 4.1, 4.1.1 Кодекса.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной                        инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.                       По мнению подателя жалобы, суды не учли пункт 3.4 приложения № 1 к                                     лицензии МАЙ 80149 ТЭ от 21.12.2015, которым предусмотрено начало промышленной добычи обществом полезного ископаемого не позднее 54 месяцев с даты                     государственной регистрации лицензии на пользование недрами, соответственно,                          данный льготный период действовал до 20.05.2020, однако до его завершения                          общество привлечено к административной ответственности. Ранее в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении, которое имело аналогичный объект административного правонарушения – невыполнение установленного лицензией уровня добычи полезных ископаемых; постановлением от 28.11.2019 № 283 производство по делу прекращено. Вместе с тем, в нарушение                         части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество дважды привлечено к административной ответственности                       за одно и тоже административное правонарушение. В протоколе об административном правонарушении от 20.11.2019 № 000821 отсутствуют и не установлены такие                             значимые признаки как время, дата и место совершения административного правонарушения; общество не получало уведомление о проведении в отношении                        него проверки. Общество обращалось в управление с заявлением от 05.06.2018 № 34                         о внесении изменений и дополнений в условия лицензии МАЙ 80149 ТЭ от 21.12.2015                        в части отражения в документации действительных (реальных) объемов добычи.                     Однако  письмом управления от 16.11.2018 № 3786 обществу отказано во внесении изменений в условия лицензии ввиду их нецелесообразности.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление не представило в суд отзыв на кассационную  жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы                             кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                          проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим                  основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии МАЙ № 80149 ТЭ (зарегистрирована 21.12.2015) с целевым                             назначением и видами работ – «разведка и добыча гранитоидов Блокгаузского месторождения, расположенного на территории МО "Майкопский район"»,                                       сроком действия до 21.12.2025 (далее – спорная лицензия).

Согласно подпункту «б» пункта 4.1 Приложения № 1 к спорной лицензии                         владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение проектов и технической документации.

Прокурор Майкопского района провел проверку на предмет соблюдения обществом требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявил нарушение обществом условий, предусмотренных спорной лицензий, а именно:                                  в нарушение подпункта «б» пункта 4.1 спорной лицензии обществом не соблюдены требования Технического проекта «Разработки Блокгаузского месторождения гранитоидов в Майкопском районе (1 очередь)» от 14.04.2016, что является                              нарушением пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992                          № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

По данному факту управление составило протокол от 20.11.2019 № 000821                                     и  вынесло постановление от 28.11.2019 № 283 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления                                               в арбитражный суд.

Суды отказали обществу, исходя из следующего.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных  лицензией.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии,                            сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях,                             установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан,                                     в т. ч. обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области                            использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов                         или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь,                         разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение                            условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 23.2. Закона о недрах разработка                   месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод,                          которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров                                    в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием                 недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными                                Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной                          власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Суды мотивированно отклонили довод общества о том, что оно дважды привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно и то же правонарушение, установив, что  постановлением управления от 14.11.2019 № 267 прекращено производство по делу об административном правонарушении,                          возбужденное в отношении общества по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.

Суды указали, что согласно подпункту «б» пункта 4.1 Приложения № 1 к спорной лицензии  общество обязано обеспечить соблюдение проектов и технической документации.

В соответствии с Техническим проектом «Разработки Блокгаузского месторождения гранитоидов в Майкопском районе Республике Адыгея (1 очередь)» от 14.04.2016, годовой объем добычи гранитоидов составляет 504,5 тыс. м³ в год.

Суды установили, что согласно акту инструментального маркшейдерского                          замера объемов добычи от 15.01.2019 № 0034-М с 01.01.2018 по 31.12.2018,                                            а также представленным в управление отчетам  общества за 2018 год, объем                                       добычи  гранитоидов  составил 57,213 тыс. м³ в год  (145 893 тыс. т).

Данные обстоятельства суды оценили как свидетельствующие о нарушении обществом лицензионных условий: в нарушение подпункта «б» пункта 4.1 спорной лицензии, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах обществом не соблюдены требования Технического проекта «Разработки Блокгаузского месторождения гранитоидов в Майкопском районе (1 очередь)» от 14.04.2016.

Вместе с тем, суды не оценили довод общества о том, что годовой объем                            добычи гранитоидов должен составлять 504,5 тыс. м³ в год, начиная с 20.05.2020,                                  в то время как к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации                          об административных правонарушениях за  невыполнение годового объема добычи гранитоидов  общество  привлечено  уже в 2019 году (28.11.2019), т. е. до                                 наступления установленного спорной лицензией срока, с которого общество должно добывать 504,5 тыс. м³ полезных ископаемых в год.

Как видно из пункта 3.4 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к спорной лицензии), общество должно начать промышленную добычу полезного ископаемого не позднее 54 месяцев с даты государственной регистрации спорной лицензии (т. е. с 20.05.2020).

Суды не выяснили,  504,5 тыс. м³ в год – это объем промышленной                                    добычи  обществом полезного ископаемого или промышленная добыча составляет                       иной размер (и чем это предусмотрено). 

Таким образом, преждевременны выводы судов о законности постановления управления  от 28.11.2019 № 283 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение суда и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением  дела на новое рассмотрение                                                     в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции,                                       не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые были отвергнуты судом первой инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств                       перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена                                  и какое решение должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, в совокупности                         оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц по                              правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно  применить  нормы права  и  принять обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от  17.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  26.01.2021                                                    по делу № А01-4261/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный  суд  Республики  Адыгея.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий							     Т.Н. Драбо

Судьи										     Л.Н. Воловик

										     Л.А. Черных