Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А75-24826/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Шохиревой С.Т.

судей                                                                  Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на постановление от 24.05.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-24826/2022 по заявлению публичного акционерного общества «Сбербанк России» (117312, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании предписания от 27.10.2022 № ВО/4-86-2022.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее – ПАО «Сбербанк», банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление Росгвардии, управление) от 27.10.2022 № ВО/4-86-2022 (далее – предписание).

Решением от 22.02.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Чешкова О.Г.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением от 24.05.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено частично, признано недействительным предписание в части указания в нем на нарушение пункта 142 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция № 288)

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела, просит отменить постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда.

По мнению подателя кассационной жалобы, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции и признания частично незаконным предписания управления, поскольку ПАО «Сбербанк» были допущены нарушения пункта 142 Инструкции № 288.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), банком не представлен.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 286 АПК РФ, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В рассматриваемом случае управление Росгвардии не согласно с выводами апелляционного суда о незаконности предписания от 27.10.2022 № ВО/4-86-2022 в части указания в нем на нарушение пункта 142 Инструкции № 288.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения от 16.09.2022 № 92-р в период с 03.10.2022 по 27.10.2022 проведена плановая выездная проверка Югорского отделения № 5940 (далее – отделение) ПАО «Сбербанк» в рамках осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, в ходе которой выявлен факт нарушения требований пунктов 142, 163, 169.2, 169.4, 169.6, 169.7, 176 Инструкции № 288 (акт проверки от 27.10.2022 № ВО/4-86-2022) и выдано предписание об устранении в срок до 23.01.2023 выявленных нарушений Инструкции № 288:

1. В отделе инкассации и перевозки ценностей Операционного офиса № 5940/0204 Кассово-инкассаторского центра «Ханты-Мансийский» отделения:

- в книге приема и выдачи оружия и патронов (№ 285 от 18.04.2022) сведения об оружии вносятся без указания его типа, о патронах – без номера партий изготовления;

- в книге приема и сдачи дежурства (№ 290 от 17.06.2022) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах – без номера партий изготовления;

- в комнате хранения оружия в описи оружия и патронов, находящихся под охраной в шкафах №№ 1, 2, сведения об оружии записаны без указания его вида, типа.

2. В секторе инкассации и перевозки ценностей Березово Операционного офиса № 5940/0204 Кассово-инкассаторского центра «Ханты-Мансийский» отделения:

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (б/н от 09.11.2020) сведения об оружии вносятся без указания его типа, о патронах – без номера партий изготовления;

- в книге приема и сдачи дежурства (б/н от 28.09.2020) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах – без номера партий изготовления;

- в комнате хранения оружия в описи оружия и патронов, находящихся под охраной в сейфах №№ 2, 3, сведения об оружии записаны без указания его типа, номера, о патронах – без номера партий изготовления).

3. В секторе инкассации и перевозки ценностей Операционного офиса № 5940/0103 Кассово-инкассаторского центра «Нефтеюганский» отделения:

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (№ 957 от 23.09.2022) сведения о патронах вносятся без указания номера партий изготовления;

- в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (№ 555 от 09.04.2014) сведения об оружии вносятся без указания его типа, номера, о патронах – без номера партий изготовления;

- в книге приема и сдачи дежурства (№ 937 от 09.08.2022) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах – без номера партий изготовления;

- в комнате хранения оружия в описи оружия и патронов, находящихся под охраной в сейфах №№ 1, 2, сведения об оружии записаны без указания его типа, номера.

4. В отделе инкассации и перевозки ценностей Операционного офиса № 5940/085 Кассово-инкассаторского центра «Сургутский» отделения:

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (№ 3855 от 26.04.2022) сведения об оружии вносятся без указания его типа, о патронах – без номера партий изготовления;

- в книге приема и сдачи дежурства (№ 3875 от 26.05.2022) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах – без номера партий изготовления;

- в комнате хранения оружия в описях оружия и патронов, находящихся под охраной в сейфах №№ 1, 2, 5, 8, 9, сведения об оружии записаны без указания его типа.

5. В отделе инкассации и перевозки ценностей Операционного офиса № 5940/0134 Кассово-инкассаторского центра «Нижневартовский» отделения (далее – операционный офис № 5940/0134):

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (№ 1755 от 18.06.2022) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, о патронах – без номера партий изготовления;

- в книге приема и сдачи дежурства (№б/н от 27.08.2020) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах – без номера партий изготовления.

6. В секторе инкассации и перевозки ценностей Операционного офиса № 5940/0205 Кассово-инкассаторского центра «Урайский» отделения:

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (№ 436 от 19.08.2022) сведения об оружии вносятся без указания его типа, о патронах – без номера партий изготовления;

- в книге приема и сдачи дежурства (№ 106 от 08.06.2020) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера.

7. В секторе инкассации и перевозки ценностей Операционного офиса № 5940/0206 Кассово-инкассаторского центра «Советский» отделения (далее – операционный офис № 5940/0206):

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (№ 5 от 18.04.2022) сведения о патронах вносятся без указания номера партий изготовления;

- в книге приема и сдачи дежурства (№ б/н от 12.07.2022) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах – без номера партий изготовления;

- в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (№ 47 от 15.10.2019) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах – без номера партий изготовления;

- в комнате хранения оружия в описи оружия и патронов, находящихся под охраной: а) в шкафу № 1 сведения об оружии записаны без указания его типа, о патронах – без номера партий изготовления; б) в шкафу № 2/2 сведения об оружии записаны без указания его вида, типа.

8. В отделе инкассации и перевозки ценностей Операционного офиса № 5940/0207 Кассово-инкассаторского центра «Няганский» отделения:

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (№ 539 от 13.04.2022) сведения об оружии вносятся без указания его типа, о патронах – без указания номера партий изготовления;

- в книге приема и сдачи дежурства (№ 565 от 26.12.2022) сведения об оружии вносятся без указания его вида, типа, номера, о патронах – без номера партий изготовления;

- в комнате хранения оружия в описи оружия и патронов, находящихся под охраной в шкафах №№ 1, 2, 3, сведения об оружии записаны без указания его типа.

Не согласившись с указанным предписанием, ПАО «Сбербанк» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у управления Росгвардии правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания, поскольку банком допущено нарушение требований Инструкции № 288.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленное банком требование в части установленных управлением нарушений пункта 142 Инструкции № 288, суд апелляционной инстанции исходил из того, что неуказание информации в ряде учетных документов, приведенных управлением, не является нарушением названного пункта Инструкции № 288.

В соответствии с требованиями пункта 16 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии» (далее – Закон № 226-ФЗ) и статьи 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон № 150-ФЗ) на территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации возложена обязанность по осуществлению контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 9 Закона № 226-ФЗ войска национальной гвардии уполномочены проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств.

В силу статьи 22 Закона № 150-ФЗ гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений (статья 28 Закона № 150-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки управление пришло к выводу о нарушении банком пунктов 142, 163, 169.2, 169.4, 169.6, 169.7, 176 Инструкции № 288.

Разделом XX Инструкции № 288 предусмотрены требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ.

Оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов (пункт 163 Инструкции № 288).

Вентиляционные люки, отверстия в стенах, предназначенные для инженерных сетей, закрываются стальной решеткой из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50 х 50 мм. Металлические решетки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проемов заделываются в стены на 80 мм и цементируются (пункты 169.2, 169.4 Инструкции № 288).

Комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций (пункт 169.6 Инструкции № 288).

Для приема и выдачи оружия в стене комнаты либо во входной двери допускается оборудование окна с внутренней металлической дверцей толщиной не менее 3 мм, запираемой изнутри на замок. Рамка окна в стене изготавливается из стального профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм, размер которой не должен превышать 300 х 200 мм (пункт 169.7 Инструкции № 288).

В каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются (пункт 176 Инструкции № 288).

Факт нарушения вышеназванных пунктов Инструкции № 288 установлен судами двух инстанций и в данной части выводы судов сторонами не оспариваются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Правила оборота оружия).

В силу пункта 51 Правил оборота оружия юридические лица с особыми уставными задачами осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании названных Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в документах учета оружия и патронов, формы и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 127 Инструкции № 288 лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся среди прочих следующие учетные документы:

а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62);

в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;

д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

Пунктом 142 Инструкции № 288 предусмотрено, что в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах – дополнительно количество и номера партий изготовления.

Виды оружия перечислены в статье 2 Закона № 150-ФЗ, согласно которой оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное.

В ходе проверки управлением Росгвардии выявлены нарушения пункта 142 Инструкции № 288, выразившиеся в том, что в учетные документы – книги приема и выдачи оружия и патронов; книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; книги приема (сдачи) дежурств, сведения об оружии вносились без указания его вида, типа, номера, о патронах – без номера партий изготовления; в комнате хранения оружия в описи оружия и патронов сведения об оружии записаны без указания его вида, типа.

Признавая незаконным предписание в данной части, суд апелляционной инстанции сослался на правовой подход, изложенный Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 01.12.2017 № 46-АД17-39, согласно которому указание номеров партий изготовления патронов не требуется в учетных документах, утвержденной формой которых это не предусмотрено.

Установив, что форма книги приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61 к Инструкции № 288) не предусматривает внесение сведений о типе оружия, о патронах; формы книг приема и сдачи дежурств (приложение 63 к Инструкции № 288), проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62 к Инструкции № 288) не предусматривают внесение сведений о виде оружия, типе, номере, о патронах, следовательно, не должны указываться в соответствующих книгах, пришел к выводу об отсутствии нарушений банком пункта 142 Инструкции № 288.

Между тем апелляционным судом не учтено, что форма книги приема и выдачи оружия и патронов, а также форма книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов предусматривают внесение информации, в том числе о виде оружия.

В ходе проверки управлением Росгвардии установлено, что в операционных офисах № 5940/0134 и № 5940/0206 сведения об оружии без указания его вида вносятся в книгу выдачи и приема оружия и патронов (№ 1755 от 18.06.2022) и книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (№ 47 от 15.10.2019) соответственно.

При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии в действиях банка нарушений пункта 142 Инструкции № 288 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного суд округа считает, что постановление апелляционного суда подлежит отмене в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ, решение суда первой инстанции – оставлению в силе в порядке пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

отменить постановление от 24.05.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-24826/2022. Оставить в силе решение от 22.02.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по настоящему делу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                               С.Т. Шохирева

 

Судьи                                                                                              Н.А. Алексеева

 

ФИО1