АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-63391/2024

06 марта 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                Е.Ф. Нестеровой, при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Н. Фроловой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-63391/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВАВИЛОН" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – общество "ВАВИЛОН", заявитель)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Министерство, заинтересованное лицо)

о признании решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области об отзыве письма №17-01-24/26447 от 29.08.2024 г. и отказе от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115, изложенное в письмах №17-01-24/28219 от 16.09.2024 г. и №17-01-24/31497 от 15.10.2024 г., незаконным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, директор (паспорт, лично),

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель Министерства по доверенности от 27.09.2024 № 122.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ВАВИЛОН" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области об отзыве письма №17-01-24/26447 от 29.08.2024 г. и отказе от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115, изложенное в письмах №17-01-24/28219 от 16.09.2024 г. и №17-01- 24/31497 от 15.10.2024 г., незаконным. 

От третьего лица Администрации города Екатеринбурга 29.01.2025 поступил отзыв на заявление. Третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

От заинтересованного лица 29.01.2025 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

От заявителя 30.01.2025 и 20.02.2025 поступили ходатайства об уточнении иска. Заявитель просит признать решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области об отзыве письма и об отказе от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115, изложенное в письмах №17-01-24/28219 от 16.09.2024 г. и №17-01-24/31497 от 15.10.2024 г., незаконным, а договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115 состоявшимся (заключенным) 04 октября 2024 года. Обязать Министерство надлежащим образом подписать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115 (завершить его подписание), поставив в нем печати и присвоив номер; передать надлежащим образом подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115 в Управление Ростреестра по Свердловской области для его государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; возвратить ООО «ВАВИЛОН» надлежащим образом подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. и почтовые расходы в размере 90 руб. 60 коп. Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

От заявителя 30.01.2025 поступило возражение на отзыв заинтересованного лица. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество "ВАВИЛОН" обратилось в Министерство с заявлением от 06.09.2023 № 06-1/09/23 о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 54407 кв. м., образуемого в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории из состава земель кадастрового квартала 66:41:0708017 в г. Екатеринбурге, для строительства производственной базы (комплекса) в целях последующего осуществления деятельности по производству продукции «Оборудование подъемно-транспортное» (код 28.22 по ОКПД 2), перечень которой установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-ПП.

Министерство приказом от 19.09.2023 № 5372 обществу "ВАВИЛОН" было предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка для заявленных целей.

Во исполнение приказа общество "ВАВИЛОН" обеспечило выполнение кадастровых работ и последующее представление интересов МУГИСО в ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Уральскому федеральному округу по вопросу осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Результатом надлежащего исполнения обществом "ВАВИЛОН" обязанностей, возложенных на него подпунктами 1 и 2 пункта 3 приказа МУГИСО от 19.09.2023 № 5372, стала постановка на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 66:41:0708017:115 и уточненной площадью 54350 кв. м. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН.

Общество "ВАВИЛОН" обратилось в Министерство с заявлением от 01.12.2023 № 01-3/12/23 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 9 лет 11 месяцев испрашиваемого земельного участка, для строительства производственной базы (комплекса) в целях осуществления деятельности по производству продукции «Оборудование подъемно-транспортное» (код 28.22 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций и включенной в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП.

Министерство в письме от 13.12.2023 № 17-01-25/34784 приняло решение о возврате обществу "ВАВИЛОН" заявления без его рассмотрения по существу со ссылкой на постановление Правительства Свердловской области от 30.11.2023 № 897-ПП.

Общество "ВАВИЛОН" обратилось в Министерство с жалобой от 13.12.2023 № 13-1/12/23, в которой просило отменить изложенное в письме от 13.12.2023 № 17-01-21/34784 решение о возврате документов и рассмотреть по существу заявление общества "ВАВИЛОН" от 01.12.2023 г. №01-3/12/23, приняв по нему юридически значимое решение.

В ответ на поданную обществом "ВАВИЛОН" жалобу Министерство письмом № 17-01-25/36638 от 28.12.2023 отказалось пересмотреть ранее принятое решение о возврате документов.

Общество "ВАВИЛОН" вновь обратилось в Министерство с заявлением от  18.08.2024 № 18-1/08/24 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции «Оборудование подъемно-транспортное» (код 28.22 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций и включенной в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022г. №534-ПП.

В ответ Министерство письмом №17-01-24/26447 от 29.08.2024 приняло решение о предоставлении обществу "ВАВИЛОН" испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов, а также направило в адрес общества "ВАВИЛОН" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115.

05.09.2024 обществом "ВАВИЛОН" от Министерства была получена оферта (в виде проекта договора аренды спорного земельного участка), которая в установленный законом (п.7 ст.39.17 Земельного кодекса РФ) 30-дневный срок была акцептована (путем полного и безоговорочного письменного согласия со всеми существенным и не нарушающими требования закона условиями этого договора). Обществом "ВАВИЛОН" договор был подписан вместе с актом приема-передачи имущества и 04.10.2024 г. возвращен в Министерство сопроводительным письмом №04-1/10/24 от 04.10.2024 г.

Общество "ВАВИЛОН" полагает, что между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным и не нарушающим требования закона условиям данного договора, что в соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации подтверждает факт его заключения 04.10.2024.

В письме №04-1/10/24 от 04.10.2024 г. истец потребовал у Министерства: 

- надлежащим образом подписать договор аренды (завершить его подписание), поставив в нем печати МУГИСО и присвоив номер вышеуказанному договору аренды земельного участка; 

- передать заключенный сторонами договор аренды спорного земельного участка в Управление Ростреестра по Свердловской области для его государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; 

- незамедлительно возвратить надлежащим образом подписанный со стороны МУГИСО договор аренды почтой по адресу: 620102, 

<

...> либо директору ООО «ВАВИЛОН» М.О.Пыцко лично, своевременно уведомив об этом Общество, для последующего исполнения договора арендатором. 

Впоследствии директор общества 10.10.2024 г. в ходе устного приема у специалиста отдела выдачи документов МУГИСО выяснил, что Министерство не собирается передавать заключенный договор аренды спорного земельного участка в Управление Росреестра по Свердловской области, в связи с чем общество самостоятельно получило талон в МФЦ на подачу документов в Управление Росреестра для юридических лиц, в связи с чем во исполнение п.7.1. заключенного договора аренды подало в МУГИСО обращение №10-1/10/24 от 10.10.2024 г. с просьбой направить уполномоченного представителя Министерства в Многофункциональный центр предоставления государственных услуг, расположенный по адресу: 

<

...> (ТЦ «МЕГА»), во вторник 15.10.2024 г. к 15 час. 20 мин. для передачи заключенного между сторонами договора аренды на государственную регистрацию. 

В письме общество указало код бронирования 7204 и сослалось на то, что представитель ООО «ВАВИЛОН» будет ожидать представителя МУГИСО непосредственно в помещении МФЦ, а также обозначило номер мобильного телефона для оперативной связи. 

Также в обращении было указано, что представителю МУГИСО необходимо иметь при себе нотариально удостоверенную доверенность и оригинальные экземпляры договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115, которые ранее были переданы обществом в МУГИСО письмом №04-1/10/24 от 04.10.2024 г. 

Однако в отделение МФЦ никто из представителей МУГИСО в назначенное время не явился. От совершения действий, направленных на регистрацию заключенного договора аренды, Министерство уклонилось. 

Кроме того, уже после совершения юридически значимых действий (после акцептования оферты) и заключения 04.10.2024 г. договора аренды обществом были получены письма МУГИСО №17-01-24/28219 от 16.09.2024 г. (РПО №80096601168658) и №17-01-24/31497 от 15.10.2024 г., в которых содержится решение об отзыве ранее принятого в административном порядке решения №17-01-24/26447 от 29.08.2024 г. о предоставлении обществу спорного земельного участка в аренду, а также об отзыве ранее направленной в адрес общества оферты (отказе от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115).

Общество «ВАВИЛОН», полагая, что правоотношения сторон основываются исключительно на положениях гражданского законодательства, а возврат к административной процедуре предоставления земельного участка в данной ситуации законом не предусмотрен, указывая на незаконность принятого решения об отзыве ранее принятого решения о заключении договора аренды, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу п. 1, 2 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (п. 1 ст. 435 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 435 ГК РФ оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом. Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается не полученной.

Полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано (ст. 436 ГК РФ).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, что в адрес Министерства от ООО «Вавилон» поступило заявление от 18.08.2024 № 18-1/08/24 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115  площадью 54 350 кв. метров, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург для производственной деятельности по производству продукции «Оборудование подъемно-транспортное» (код 28.22 по ОКПД 2) в целях импортозамещения. 

По результатам рассмотрения заявления Министерством подготовлен проект договора аренды земельного участка, о чем ООО «Вавилон» извещено письмом от 29.08.2024 № 17-01-24/26447. 

Из материалов дела также следует, что в рамках самоконтроля Министерством установлено, что земельный участок, в отношении которого подготовлен проект договора аренды, являлся предметом спора, находящегося в производстве Арбитражного суда Свердловской области (дело №А60- 19861/2024), а именно по заявлению ООО «Вавилон» к Министерству о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов того же земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115   для строительства производственной базы (комплекса) в целях осуществления деятельности по производству продукции «Оборудование подъемно-транспортное» (код 28.22 по ОКПД 2), «Камеры, печи и печные горелки» (код 28.21 по ОКПД 2), «Замки и петли (в части петель, арматуры крепежной)» (код 25.72 по ОКПД 2), «Петли, арматура крепежная, фурнитура и аналогичные изделия для мебели из недрагоценных металлов» (код 25.72.14.130 по ОКПД 2), «Оборудование электрическое осветительное» (код 27.40 по ОКПД 2). 

На момент направления уведомления о готовности проекта договора аренды земельного участка решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.08.2024 по делу № А60-19861/2024 не вступило в законную силу, однако в решении было указано на недобросовестное поведение ООО «Вавилон», выраженное в создании видимости наличия оснований для предоставления земельного участка в установленном Постановлением Правительства № 629 льготном порядке без намерения осуществлять такую деятельность. 

С учетом наличия не вступившего в законную силу решения суда по делу №А60-19861/2024, а также указанных в решении по делу обстоятельств, свидетельствующих о реализации ООО «Вавилон» и иными аффилированными лицами схемы по приобретению права аренды земельных участков с целью дальнейшего отчуждения права аренды, Министерством было принято решение об отзыве направленного договора аренды Земельного участка, выраженное в письме от 16.09.2024 № 17-01-24/28219. 

Из материалов дела также следует, что после поступления в адрес Министерства обращений ООО «Вавилон» от 04.10.2024 № 04-1/10/24 и от 10.10.2024 № 10-1/10/24 о согласии со всеми существенными и не нарушающими требованиями закона условиями договора аренды земельного участка, Министерство письмом №17-01-24/31497 от 15.10.2024 повторно уведомило о ранее выраженном отказе от заключения договора аренды земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04, ранее принятый ненормативный правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления в порядке самоконтроля в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия.

Аналогичные требования распространяются и на органы государственной власти, поскольку государственные органы при осуществлении публичных функций должны осуществлять контроль за соблюдением действующего законодательства и компетентный орган государственной власти в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им правовой акт, изданный с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Министерство, как исполнительный орган государственной власти Свердловской области, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее изданные приказы, которые не соответствуют законодательству.

Судом также принимается во внимание, что в рамках дела № А60-19861/2024 рассматривались требования общества «Вавилон» о признании незаконным изложенного в письме №17-01-24/10378 от 12.04.2024 г. отказа Министерства предоставить ООО «ВАВИЛОН» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 66:41:0708017:115 по заявлению №28-1/03/24 от 28.03.2024; обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в 14-дневный срок предоставить ООО «ВАВИЛОН» по заявлению №28-1/03/24 от 28.03.2024 г. в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 66:41:0708017:115 для строительства производственной базы (комплекса) в целях осуществления деятельности по производству продукции «Оборудование подъемнотранспортное» (код 28.22 по ОКПД 2), «Камеры, печи и печные горелки» (код 28.21 по ОКПД 2), «Замки и петли (в части петель, арматуры крепежной)» (код 25.72 по ОКПД 2) и «Петли, арматура крепежная, фурнитура и аналогичные изделия для мебели из недрагоценных металлов» (код 25.72.14.130 по ОКПД 2) путем подготовки в трех экземплярах, подписания и направления ООО «ВАВИЛОН» проекта договора аренды земельного участка.

Решение по указанному делу было принято 09.08.2024 (резолютивная часть), при этом общество 18.08.2024 г. вновь обратилось в МУГИСО с заявлением №18-1/08/24 о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115 в аренду без торгов уже в целях осуществления деятельности по производству продукции «Оборудование подъемно-транспортное» (код 28.22 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций и включенной в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022г. №534-ПП.

При этом виды продукции в рамках спора по делу № А60-19861/2024 и виды продукции в заявлении общества от 18.08.2024 №18-1/08/24, а также цели предоставления земельного участка различны, что свидетельствует о неопределенности в намерениях ООО «Вавилон» по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а также о необходимости получения земельного участка любым способом.

Следует отметить, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.08.2024 по делу №  А60-19861/2024 в удовлетворении требований общества «Вавилон» отказано. При этом суд указал, что общество создано только для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения. Доказательств фактического осуществления деятельности по производству продукции (производственная деятельность) и наличия необходимой материально-технической базы заявитель не представил ни при обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ни при рассмотрении дела в суде. Возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения реальной возможности осуществления соответствующей деятельности, не соответствует целям вводимых государством мер поддержки, а именно защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Выбор сразу нескольких видов продукции для производства, который никак не обоснован в представленном проекте, в том числе на предмет совмещенности между собой производственных циклов и экономических выгод.

Кроме того, суд пришел к выводу, что путем представления многочисленных документов, заявитель пытается создать видимость наличия оснований для предоставления земельного участка в установленном Постановлением Правительства № 629 льготном порядке. 

Самоцелью обращения в уполномоченный орган является льготное приобретение права аренды земельного участка, используя порядок, предусмотренный для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, без намерения осуществлять такую деятельность. При таких обстоятельствах, указанные действия и поведение вызывают сомнения в добросовестности заявителя относительно намерения общества использовать испрашиваемые земельные участки в заявленных целях.

Общество «Вавилон» обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение по делу № А60-19861/2024, однако при их рассмотрении в суде апелляционной инстанции от апелляционной жалобы отказалось, что позволило процессуальным способом отменить состоявшееся решение.

Вместе с тем указанные обстоятельства и процессуальная отмена решения по указанному делу не отменяют тех фактических обстоятельств, которые имеются по существу, а также того факта, что конечной целью обращения заявителя в уполномоченный орган является льготное приобретение права аренды земельного участка, используя порядок, предусмотренный для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, без намерения осуществлять такую деятельность.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, что общество «Вавилон» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.11.2022 и в качестве основного и дополнительных видов деятельности избрало только те виды деятельности по производству продукции, которые обозначены в постановлении Правительства Свердловской области от 04.08.2022 №534-пп в качестве продукции необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Иными словами, общество «Вавилон» создано только для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения. Доказательств какого-либо фактического осуществления деятельности по производству продукции (производственная деятельность) и наличия необходимой материально-технической базы заявитель не представил ни в настоящее дело, ни ранее.

Возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения реальной возможности осуществления соответствующей деятельности, не соответствует целям вводимых государством мер поддержки, а именно защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Льготное предоставление земельных участков направлено создание новых возможностей по реализации проектов по импортозамещению, решение вопросов отечественного производства, затрагивает вопросы занятости населения, способствует росту экономики страны, в том числе вследствие расширения экспорта продукции, товаров, работ и услуг с высокой добавочной стоимостью.

Предоставление в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления таких земельных участков, помимо оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса по упрощенной процедуре, одним из способов контроля п. 2 Постановления № 629 предусмотрено досрочное расторжение договора арендодателем в случае несоблюдения условий по производству. 

В рассматриваемом случае из действий заявителя не следует намерений на осуществление производства продукции с целью импортозамещения и в принципе намерений на осуществление производства.

У заявителя отсутствуют денежные средства, материально-техническая база, устойчивые хозяйственные связи для начала производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.

Кроме того, многочисленные обращения общества «Вавилон» в Министерство в отношении одного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0708017:115 с указанием на разные цели предоставления и разные виды производимой продукции свидетельствует об отсутствии определенности в виде производимой продукции, а также в целях приобретения земельных участков и, соответственно, отсутствие намерений у заявителя в целом осуществлять на участках какую-либо деятельность.

Следует также отметить, что поводом для проверки действий заявителя на предмет наличия на его стороне нарушенного права и обоснованности его требований в ходе рассмотрения настоящего дела стало установление факта наличия в Арбитражном суде Свердловской области серии дел, по заявлениям ФИО1 и как участника обществ, как представителя обществ, участниками которых являются члены семьи ФИО1 об оспаривании аналогичных по своему содержанию и подходу отказов в предоставлении земельного участка по основаниям пп. «б» п. 1 Постановления Правительства № 629, массовое испрашивание земельных участков с целью импортозамещения на территории г. Екатеринбурга одними аффилированными лицами. 

Так в производстве суда находились дела №№А60-68322/2022, А60-18450/2024, А60-19861/2024, А60-19932/2024, А60- 20244/2024, А60-20246/2024, А60-21484/2024, А60-21483/2024, А60-21485/2024, А60-21486/2024, А60-21487/2024, А60-23517/2024, А60-23518/2024, А60-  23520/2024, А60-26649/2024, А60-26650/2024, А60-30070/2024, А60-37180/2024, А60-31522/2024, А60-31523/2024, А60-31788/2024, А60-31789/2024, А60- 31790/2024, А60-31792/2024, А60-31827/2024, А60-31828/2024, А60-31829/2024, А60-34592/2024, А60-34593/2024, №А60-34594/2024, А60-35951/2024, А60- 35952/2024, А60-35953/2024, по оспариванию отказов в предоставлении земельных участков в общем итоге под девять видов продукции для осуществления деятельности по производству продукции. Отказы оспариваются ООО "УралСнаб", ООО "Византия", ООО "Виктория", ООО "ДЭП", ООО "Вектор", ООО "Вавилон" и имеется потенциальная возможность получить «положительные» судебные акты и как следствие - право аренды земельного участка. 

Практически по всем делам после получения первых «отказных» решений и их проверке в суде апелляционной инстанции указанные заявители отказывались от заявлений в судах первой либо апелляционной инстанций, в целях исключения возможности принятия какого-либо преюдициального судебного акта.

Указанные выше общества являются аффилированными как юридически так и фактически: одни и те же лица являются участниками или единоличным исполнительным органом обществ, имеют одного представителя, созданы исключительно под виды деятельности по производству продукции, которые обозначены в постановлении Правительства Свердловской области от 04.08.2022г. №534-ПП в качестве продукции необходимой для обеспечения импортозамещения, поэтому фактической деятельности не ведут, т.к. оспаривают отказы в предоставлении земельных участков либо регулируют разногласия по договорам, их финансовые и материально-технические возможности ограничены. 

Заявитель также неоднократно ссылался на поиск инвесторов для строительства производственных баз на земельных участках, что еще раз подтверждает неготовность общества к производству продукции. 

Рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534).

Учитывая всю совокупность вышеизложенных обстоятельств и представленных доказательств, количество обращений заявителя и аффилированных лиц, единообразный характер таких обращений в целях приобретения права аренды земельных участков любым способом и дальнейшего его отчуждения, принимая во внимание, что цели приобретения такого права аренды земельных участков не отвечают тем целям, которые предусматривал законодатель, предоставляя право приобретения земельных участков без торгов, суд приходит к выводу, что применительно к обстоятельствам настоящего дела оспариваемое письмо Министерства об отзыве письма о направлении договора аренды и отказ от заключения договора аренды, принятые в порядке самоконтроля в целях недопущения нарушений земельного законодательства и злоупотреблений прав со стороны заявителя, является законным и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, судом также принимается во внимание, что постановлением Правительства Свердловской области от 21 ноября 2024 года № 825-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП "Об организации предоставления гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Свердловской области, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» данный Перечень, являющийся приложением к Постановлению, изложен в новой редакции, в которой такой вид деятельности как Оборудование подъемно-транспортное (код продукции 28.22) отсутствует. 

Учитывая, что по общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов, принимая во внимание, что на момент рассмотрения спора заявитель не обладает правом на получение земельного участка в аренду без торгов, в связи с чем предоставление истцу земельного участка без торгов будет противоречить нормам земельного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на общество «Вавилон» (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья                                                                          Е.Ф. Нестерова