АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-18996/2022

18 сентября 2023 года

г. Ставрополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьевой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головченко К.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к публичному акционерному обществу «Ростелеком», г. Санкт-Петербург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о взыскании неустойки в размере 1 848 653, 79 руб. по контракту № 43/ЭОК от 02.11.2021,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности №18 от 01.01.2023 и представителя ответчика ФИО2 по доверенности №0410/29/29/21,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Стававтодор», г. Ставрополь (далее – истец, учреждение), с иском, с учетом его уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к публичному акционерному обществу «Ростелеком», г. Санкт-Петербург (далее – ответчик, общество) о взыскании неустойки в размере 1 848 563, 79 руб., из которой пеня за просрочку исполнения обязательств в размере 1 818 563,79 руб. и штраф в размере 30 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту № 43/ЭОК от 02.11.2021.

Представитель истца поддержал исковые требования, по мотивам изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика требования истца не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, между истцом (заказчик) и ответчик (подрядчик) по итогам открытого конкурса в электронной форме извещение № 0121200004721000748 заключен контракт № 43-ЭОК от 02.11.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги с устройством автоматизированного пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения «Кочубеевское-Балахоновское-Армавир», км 1+650», Кочубеевский район (далее - работы).

В соответствии с пунктом  4.1. контракта, работы выполняются в течение 45 дней с момента заключения контракта, т.е. по 17.12.2021.

Стоимость работ по контракту с учетом дополнительного соглашения №1 от 20.12.2021 года, составила 60 134 377,20 руб.

22 декабря 2021 года в связи с просрочкой исполнения обязательств, неисполнения или ненадлежащего исполнение обязательств по контракту ответчику было направлено требование об уплате неустойки (штрафа, пени) исх. № 5717/1 на общую сумму 99 873,58 руб., из которых 79 873,58 руб. неустойка и 20 000 руб. штрафа.

Указанные неустойки и штраф ответчиком оплачены полностью  по платежному поручению № 162310 от 09.02.2022.

Согласно поступившим в адрес ГБУ СК «Стававтодор» документам (акты о приемке выполненных работ по форме КС-2), подписанным ПАО «Ростелеком» и ГКУ СК «Дирекция автомобильных дорог», осуществляющим на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 06.09.2019 № 373-рп строительный контроль, на объекте автомобильная дорога «Кочубеевское-Балахоновское-Армавир (в границах Ставропольского края), км 1+650» Кочубеевский район, стоимость выполненных работ по контракту составила 59 882 082 руб.

Документы, подписаны подрядчиком и ГКУ СК «Дирекция автомобильных дорог» от 30.06.2022.

Таким образом, работы сданы подрядчиком с нарушением срока, общая стоимость выполненных работ составила сумму ниже стоимости, установленной контрактом.

Пунктом 9.6 контракта предусмотрено, что  в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направить поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливаются контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени пункт (9.7 контракта).

Согласно пункту 9.12. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) – 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

В связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту истцом в адрес ответчика исх. № 06-16/3036 от 15.07.2022 направлено требование об уплате неустойки (штрафа, пени).

Согласно расчету истца сумма неустойки за период с 22.12.2021 по 30.06.2022 составила 3 637 127,58  руб.

Кроме того, заказчиком были выявлены нарушения пунктов 5.1.21 и 5.1.23 контракта, а именно непредоставление декларации о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, в отношении субподрядчика ООО «ИТС-Сибирь;  непредоставление копии документов о приемке выполненной работы, которая является предметом договора, заключенного между подрядчиком и субподрядчиком индивидуальным предпринимателем ФИО3; непредоставление копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств подрядчиком субподрядчику индивидуальному предпринимателю ФИО3, в связи с чем, заказчиком был начислен штраф в сумме 30 000 руб.

03 ноября 2022 года стороны пришли к соглашению о расторжении контракта в связи  полным исполнением обязательств на сумму 59 819 707,20 руб.

Обязательства по контракту сторонами выполнены в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела подписанными без претензий по объемам и качеству выполненных работ актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 30.06.2022: №№ 01-01-031, 01-01-03-Д, 01-01-04,  02-01-01, 02-01-01-Д, 02-01-03, 02-01-04, 02-01-04-Д, 02-01-04-Н, 01-01-01, 02-01-05Д, 04-01-01, 04-01-01Д, 04-01-02, 04-01-02Д, 05-01-01, 09-02, 09-03 справкой о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 30.06.2022.

В связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ по контакту и условий, предусмотренных контрактом, истцом в адрес ответчика направлены № 06-16/3036 от 15.07.2022 с требованием об уплате неустойки в размере 3 637 127,58 руб. и №06-15/3958 от 16.09.2022 с требованием об уплате штрафа в размере 30 000 руб. 

Ответчик по платежному поручению  № 314957 от 29.08.2022 перечислил истцу денежные средства в размере 1 818 563,79 руб., что составляет половину суммы начисленных неустоек по требованию от 15.07.2022 № 06-16/3036, а также штраф в сумме 30 000 руб. по платежному поручению №184535 от 07.11.2022.

Неполная уплата ответчиком сумм неустойки и штрафа послужила основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) и Законом № 44-ФЗ, а также общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

На основании статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения денежного обязательства (статья 330 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Постановление № 783) утверждены правила списания неустоек.

Постановлением  Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 года № 783» из названия, преамбулы и текста Правил исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Согласно пункту 2 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек при условии уплаты 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Контракт ответчиком исполнен в полном объеме, что сторонами не оспаривается.

Согласно расчету истца общий размер неустойки при цене контракта 60 134 377,20 руб. за период 17.12.2021 по 30.06.2022 составил 3 717 001,16 руб. и штрафов 80 000 руб., всего 3 797 001,16 руб.

При этом неустойка в сумме 79 873,58 руб. начисленная истцом за период с 17.12.2021 по 21.12.2021 и штраф в сумме 20 000 руб.  на основании претензии №5747/1 от 22.12.2021, оплачены ответчиком в полном объеме по платежному поручению №162310 от 09.02.2022.

Из анализа положений подпункта 2 пункта 3 статьи 9.1, пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ), пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее - Постановление Пленума № 44) следует, что в период действия моратория (с 01.04.2022 по 01.10.2022) на требования, возникшие до введения моратория, финансовые санкции не начисляются.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует в течение 6 месяцев.

Согласно подп. 2 п. 3 ст. 9.1 Федерального закона №127-ФЗ на срок действия моратория в отношении должников, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 настоящего Федерального закона, в частности не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Данный вывод изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 305-ЭС20-23028. Мораторием предусмотрен запрет на начисление неустоек, иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей в период с 01.04.2022 по 01.10.2022.

Между тем в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона № 127-ФЗ любое лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить об отказе от применения в отношении его моратория, внеся сведения об этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. После опубликования заявления об отказе лица от применения в отношении его моратория действие моратория не распространяется на такое лицо, в отношении его самого и его кредиторов ограничения прав и обязанностей, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящей статьи, не применяются.

На основании второго абзаца пункта 4 Постановления Пленума № 44 в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона № 127-ФЗ любое лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить об отказе от применения моратория, внеся сведения об этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Отказ от моратория вступает в силу со дня опубликования соответствующего заявления и влечет неприменение к отказавшемуся лицу всего комплекса преимуществ и ограничений со дня введения моратория в действие, а не с момента отказа от моратория.

Таким образом, отказ от моратория вступает в силу со дня опубликования соответствующего заявления, при этом по общему правилу комплекс преимуществ и ограничений не применяется со дня введения моратория, а не с момента отказа от него.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте https://fedresurs.ru/, общество ПАО «Ростелеком» разместило заявление об отказе от применения в отношении него моратория на возбуждение дел о банкротстве, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» и действующего с 01.04.2022 по 01.10.2022 (включительно) (сообщение от 25.05.2022 № 12322601).

Поскольку ответчиком подано заявление об отказе от применения моратория, мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» на ответчика не распространяется.

Проверив расчет истца о взыскании неустойки, суд считает, что он произведен неверно. 

В соответствии с пунктом  4.1. контракта, работы выполняются в течение 45 дней с момента заключения контракта, т.е. по 17.12.2021, следовательно, неустойку следует начислять с 18.12.2021.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), правовому подходу, отраженному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 № 308-ЭС19-8291 по делу № А15-1198/2018 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 № 302-ЭС18-10991, при расчете неустойки суду следует применять ключевую ставку, действующую на дату исполнения обязательства. Определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной подрядчиком просрочкой выполнения работ по контракту, наступила в момент окончания исполнения таких обязательств, в связи, с чем при расчете неустойки следует руководствоваться ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день исполнения обязательства.

Таким образом, определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной поставщиком просрочкой по контракту, наступила в ходе настоящего судебного разбирательства.

Поскольку фактически работы переданы заказчику 30.06.2022, о чем свидетельствуют акты выполненных работ, то при расчете неустойки следует руководствоваться ставкой по состоянию на 30.06.2022 которая составляла 9,5 %.  

Таким образом, неустойка за период с 18.12.2021 по 30.06.2022 должна составлять в общей сумме 3 693 866,92 руб. и штраф в сумме 30 000 руб., всего 3 723 866,92 руб.

Платежным поручением №314957 от 29.08.2022 ответчик оплатил истцу неустойку в сумме 1 818 563,79 руб. во исполнение требования истца №06-16/3036 от 15.07.2022.

Платежным поручением №184535 от 07.11.2022 ответчик оплатил штраф в сумме 30 000 руб. по требованию №06-16/3518 от 16.08.2022, что с учетом произведенных ранее оплат (платежное поручение №162310 от 09.02.2022) в общей сумме 1 948 437,37 руб. составляет более 50% от начисленных сумм неустоек и штрафов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для списания истцом 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек.

Пункт 11 Постановления № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Данная норма относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, подпункта «б» пункта 3, пункта 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.

Данная правовая позиция соответствует постановлению Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.08.2023 по делу №А32-38347/2022. 

Поскольку обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме, сумма начисленных и предъявленных к оплате неустойки и штрафа не превышает 20% от цены контракта, ответчиком уплачено более половины неустойки и штрафа, суд, принимая во внимание вышеприведенные нормы права и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, учитывая положения Постановления № 783, приходит к выводу о необходимости списания начисленной ответчику неустойки в сумме 1 818 563,79 руб. и штрафа в размере 30 000 руб.

При таком положении, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Стававтодор», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

 

Судья                                                                                                            И.В. Соловьева