1160/2023-48825(2) 

 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-82865/2022

01 апреля 2023 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2023 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семеновой А.Б. судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.03.2022 от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 13.10.2022 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-682/2023) Северо-Западного межрегионального  управления Росприроднадзора на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2022 по делу № А56-82865/2022,  принятое  

по заявлению ООО "Экоберн" к Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора об оспаривании акта в части 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоберн» (ОГРН:  

<

***>, адрес: 195027, Санкт-Петербург, Якорная ул., д. 11, лит. К, оф. 205,  далее – ООО "Экоберн", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ), к Северо-Западному Межрегиональному управлению  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН:  

<

***>, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр-кт, д. 39, далее –  Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным акта  проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на  окружающую среду № АКТ2_2020_д_21н_1/58 за 2020 год в части доначисления  платы по выбросам в размере 1 308 972,15 руб. и доначисления платы по отходам  производства и потребления в размере 33 073,83 руб., а всего на общую сумму в  размере 1 342 045,98 руб.  

Решением от 18.11.2022 суд первой инстанции признал недействительным  акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на  окружающую среду Северо-Западного межрегионального управления  Росприроднадзора № АКТ2_2020_д_21н_1/58 в части доначисления платы по  выбросам в размере 1 308 972,15 руб. и доначисления платы по отходам  производства и потребления в размере 33 073,83 руб.; взыскал с Управления в  пользу ООО «Экоберн» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате  государственной пошлины.  

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование  апелляционной жалобы Управление указывает на то, что Общество имело  разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух от  26.07.2016 и нормативы на выброс от 21.05.2016, однако у него отсутствовали  нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Управление,  ссылаясь на часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении  изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные  законодательные акты Российской Федерации", указывает на то, что разрешения  действуют при представлении декларации о воздействии на окружающую среду,  которая направлена заявителем лишь 25.12.2020, следовательно, Управлением  обоснованно применен повышающий коэффициент при расчете платы за выбросы.  

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы  апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения  апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в  апелляционном порядке.  

Как установлено материалами дела, Управлением по результатам проверки  представленной Обществом декларации за негативное воздействие на окружающую  среду (далее – НВОС) за 2020 год 25.05.2022 составлен акт проведения контроля за  исчислением платы за НВОС № АКТ2_2020_д_21н_1/58, в котором отражены  следующие нарушения:  

1) по выбросам от стационарных источников Обществом неправильно  применены формулы расчета платы на объектах II категории при непредставлении  декларации о воздействии на окружающую среду.  

В соответствии с пунктами 12 и 12(1) Правил исчисления и взимания платы за  негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255),  при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную  деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую  среду такие лица при расчете платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и  20(1) правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных  отходов – формулу, указанную в пункте 18 (2) Правил;  

 2) по плате за размещение отходов Обществом неправильно применены  формулы расчета платы на объектах II категории при непредставлении декларации  о воздействии на окружающую среду.  

В соответствии с пунктами 12 и 12(1) Правил N 255 при непредставлении  лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II  категории, декларации о воздействии на окружающую среду такие лица для расчета  платы используют формулу, указанную в пункте 20 Правил.  

3) по плате за размещение отходов фактическая масса размещенных  отходов, указанная Обществом в декларации, не соответствует данным отчета ПЭК  (журнала учета отходов, актов приема передачи отходов).  

Расчет массы отходов должен производиться на основе данных  производственного экологического контроля в соответствии с Правилами  исчисления платы (пункт 9), утвержденных постановлением № 255.  

4) по плате за размещение отходов согласно представленной декларации о  плате за негативное воздействие на окружающую среду и отчетности ПЭК  Обществом неправильно не исчислена плата за накопление отходов больше 11  месяцев.  

Управление направило в адрес Общества акт и требование о погашении  задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую  среду и пени в размере 2 235 620, 39 коп.(л.д.7-8).  

Не согласившись с актом в части доначисления платы по выбросам в размере  1 308 972,15 руб. и доначисления платы по отходам производства и потребления в  размере 33 073,83 руб., а всего на общую сумму в размере 1 342 045,98 руб.,  Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии оснований для  доначисления платы по выбросам и пени по отходам производства и потребления,  заявленные требования удовлетворил.  

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на  апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной  инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об  охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная  деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду,  должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения  вреда окружающей среде.  

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие  на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ; сбросы  загрязняющих веществ; размещение отходов.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255  утверждены Правила N 255.  

В соответствии с пунктом 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами,  обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной  базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в  перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и  потребления на соответствующие ставки платы, с применением коэффициентов,  установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также  дополнительных коэффициентов, и суммирования полученных величин (по каждому  стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту  размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему  негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).  

Согласно пункту 9 Правил N 255 платежной базой является объем или масса  выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или  масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется  лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных  производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника,  фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого  

загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ (подпункт  "а"); в отношении каждого класса опасности отходов (подпункт "б").  

Согласно пункту 46 Правил N 255 в случае выявления заниженного размера  исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты  пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается  соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу,  обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы  Российской Федерации доначисленной платы и пеней.  

Как установлено судом первой инстанции, Общество осуществило расчет и  внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2020  год в соответствии с пунктом 12(1) по формуле, указанной в пункте 17 Правил N 255,  в пределах нормативов допустимых выбросов.  

В обоснование своей позиции по делу Управление указывает на то, что  Общество имело разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ) в  атмосферный воздух от 26.07.2016 и нормативы на выброс от 21.05.2016, однако у  него отсутствовали нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;  разрешения действуют при представлении декларации о воздействии на  окружающую среду, которая направлена заявителем лишь 25.12.2020,  следовательно, Управлением обоснованно применен повышающий коэффициент  при расчете платы за выбросы.  

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что на  основании приказа Управления от 21.06.2016 № 507-В Обществом получены  нормативы выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за  исключением радиоактивных веществ) от 21.06.2016 № 26-3102-Н-16/21 со сроком  действия с 21.06.2016 по 20.06.2021, а также разрешение № 12-10-1087-16/21 от  26.07.2016 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух со  сроком действия с 06.07.2016 по 20.06.2021.  

В соответствии с пунктом 12 Правил N 255 (в редакции с учетом пункта 2  Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1904) при отсутствии  комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и  (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами,  осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II  категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при  непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную  деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, использовании,  обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют  формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета  платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в  пункте 18(2) настоящих Правил.  

При этом положения пункта 12 Правил не применяются в случае,  установленном пунктом 12(1) Правил.  

В соответствии с пунктом 12(1) Правил N 255 юридические лица и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную  деятельность на объектах II категории, получившие до 1 января 2019 года  разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, до дня  истечения срока действия таких разрешений либо до дня представления  декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах  нормативов допустимых выбросов используют формулу, указанную в пункте 17  Правил с применением коэффициента к ставкам платы за выброс i-го  загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ в  пределах нормативов допустимых выбросов, равный 1.  

Таким образом, учитывая наличие для объекта II категории Общества  действующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух, полученного до 01.01.2019, суд первой инстанции пришел к  обоснованному выводу о том, что Общество обосновано осуществило расчет за  выбросы за 2020 год в соответствии с пунктом 12(1) Правил N 255, использовав при  расчете платы за выбросы формулу, предусмотренную пунктом 17 указанных  Правил.  

Кроме того, заявитель не согласился с начислением платы за размещение  отходов по ОКТМО 41609471 по подразделению в Волоховском районе ЛО в  размере 715 539,74 руб..  

Суд первой инстанции согласился с доводами заявителя в данной части,  признав неправомерным доначисление платы за размещение отходов в размере  33 073,83 руб. Суд признал правомерным и обоснованным расчет заявителя за 2020  год по указанному ОКТМО в размере 682 465,91руб. В указанной части  апелляционная жалобы Управления доводов, опровергающих вывод суда первой  инстанции, не содержит.  

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как  несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда  первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.  

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства  дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в  деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие  применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении  дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным  и отмене не подлежит.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд  

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 18 ноября 2022 года по делу № А56-82865/2022 оставить без изменения,  апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий А.Б. Семенова  

Судьи Л.В Зотеева   Н.И. Протас