АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8085/2021

г. Владивосток

08 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток Продукт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае ФИО2 (690090, 

<

...>, каб. 318)

о признании недействительным предписания № 306 от  21.04.2021 

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 23.03.2021, диплом, паспорт, 

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 23.07.2021, диплом, сл.удостоверение, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Восток Продукт" (далее по тексту - заявитель, ООО «Восток Продукт») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее по тексту - ответчик, Роспотребнадзор, государственный орган) № 306 от  21.04.2021

В ходе судебного разбирательства  к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае ФИО2.

Заявитель в судебном заседании заявленные по тексту заявления требования поддержал в полном объеме, считает вынесенное Роспотребнадзором предписание незаконным, нарушающим его права и законные интересы. В обоснование своей позиции указывает, что ООО «Восток Продукт» осуществляет выработку пищевой продукции: натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски» в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 13272-2009 «Консервы из печени рыб. Технические условия». Данный стандарт разработан соответствующими научными организациями и, соответственно при его разработке был применен весь комплекс лабораторных исследований непосредственно разработчиками, в том числе и в части сроков хранения продукта при условии соблюдения технологии изготовления. Заявитель полагает, что производитель, соблюдая технологию, указанную в ГОСТе не обязан проводить дополнительных лабораторных исследований, испытаний или иных действий в целях подтверждения качественных свойств выпускаемой продукции (при условии копирования технологического процесса и невнесении в него своих изменений), в противном случае нивелируется правовая основа и экономическая целесообразность приобретения или использования каких либо интеллектуальных продуктов в данной сфере. Вышеуказанные выводы подтверждаются нормами СанПиМ 2.3.2.1324-03. 2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного  Главным государственным врачом РФ 21.05.2003 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.06.2003 № 4654). По мнению заявителя, нормы права, предусмотренные ч. 1, ч. 6 ст. 7 TP ТС 021/2021, п. 13 p. V TP ЕАЭС 040/2016, на которые ссылается государственный орган, не содержат требований об обязательном наличии у производителя пищевой продукции неких документов, подтверждающих безопасность пищевой продукции в течение установленного изготовителем срока годности, соответственно ссылки на эти нормы права несостоятельны. Указанные технические регламенты указывают лишь на обязательное декларирование пищевой продукции и соответствия законодательству Таможенного союза с оформлением и регистрацией декларации о соответствии техническому регламенту Таможенного союза- документа, в котором подтверждается соблюдение обязательных требований безопасности к продукции и её соответствие требованиям Таможенного союза. ООО «Восток Продукт» представило государственному органу такие документы. В силу вышеизложенного требования оспариваемого предписания о проведении лабораторных исследований пищевой продукции: натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски» с целью подтверждения её безопасность и пригодности к использованию по назначению в течение установленного изготовителем срока годности 24 месяца с даты изготовления, а также предоставления подтверждающей документации по итогам испытаний - чрезмерны и не соответствуют требованиям действующего законодательства, учитывая, что для подготовки таких испытаний потребуется не менее двух лет. Данные обстоятельства по мнению заявителя, также свидетельствуют о неисполнимости оспариваемого предписания. Более того,  Управление Роспотребнадзора в оспариваемом предписании не называет (не именует) такой «документ» и какой нормой права предусмотрено требование о его обязательном наличии у изготовителя, а указывает общий термин «документы» и фактически нормативно не обосновывает свои требования об их предоставлении.

Роспотребнадзор с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, считает вынесенное предписание законным и обоснованным. Полагает, что изготовителю необходимо указывать в технической документации (технологической инструкции), согласно которой изготавливается пищевая продукция - натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски», сроки годности, рекомендованные межгосударственным стандартом. Фактически в вину Обществу вменяется нарушение требований TP ТС 021/2011 и TP ЕАЭС 040/2016 в части установления срока годности на консервированную продукцию собственного производства без подтверждения ее безопасности в течение всего срока годности, поскольку документа, подтверждающие безопасность такой пищевой продукции в течение установленного изготовителем срока (24 месяца с даты изготовления) не представлены (обоснование срока годности в порядке, предусмотренном методическим указаниями - Обществом не проводились).  Считает, что проведенной в рамках административного расследования санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологам в Приморском крае» (экспертное заключение № 023/01 от 31.03.2021) пищевой продукции «Натуральные рыбные консервы стерилизованные. Печень минтая по-приморски» с датой выработки 16.04.2020 и соответствия отобранной пробы требованиям технических регламентов, не подтверждается безопасность и пригодность продукции к использованию по назначению в течение всего установленного производителем срока годности. На момент отбора проб продукции прошло чуть менее, года с даты ее производства, а срок годности данной продукции составляет 24 месяца. Отсутствие доказательств о безопасности пищевой продукции в течение установленного изготовителем всего срока годности не исключает возможное нахождение в обращении потенциально опасной пищевой продукции.

Третье лицо в письменном отзыве на заявление полностью поддерживает позицию заявителя, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

При исследовании материалов дела судом установлено, что 04.03.2021 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю поступило обращение по факту приобретения в торговой сети г.Владивостока некачественной пищевой продукции: натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски» (изготовитель: ООО «Восток Продукт»), дата изготовления 16.04.2020.

По фактам указанным в обращении в отношении ООО «Восток Продукт», осуществляющего деятельность по переработке и консервированию рыбы, ракообразных и моллюсков, расположенном по адресу: Приморский край. Кировский район, пгт. Кировский, ул. Мелиоративная, д. 25, проведено административное расследование, в рамках которого факт изготовления некачественной продукции не подтвердился. Производство по делу в данной части прекращено, оснований для привлечения общества к ответственности не установлено.

Вместе  тем, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю выявлены иные нарушения: ч. 1, ч. 6 ст. 7 технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (далее - TP ТС 021/2011), п. 13 раздел V TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее - TP ЕАЭС 040/2016), а именно: не представлены документы, подтверждающие безопасность пищевой продукции в течение установленного изготовителем срока годности пищевой продукции, а именно: 24 месяца с даты изготовления.

В отношении юридического лица специалистом-экспертом территориального отдела ФИО5 21.04.2021 в присутствии законного представителя юридического лица - директора ООО «Восток Продукт» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 34 по ч. ст. 14.43  КоАП РФ.

Дополнительно, в рамках осуществления государственного надзора при выявлении нарушений действующего законодательства административный орган выдал юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений. Указанным предписанием в срок  до 25.07.2023 предписано:

1.Провести лабораторные исследования пищевой продукции: натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски» с целью подтверждения её безопасность и пригодности к использованию по назначению в течение установленного изготовителем срока годности 24 месяца с даты изготовления. 

2.Предоставить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г, Лесозаводске документы, подтверждающие безопасность и пригодность к использованию по назначению в течение установленного изготовителем срока годности пищевой продукции: натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски».

Не согласившись с данным предписанием Роспотребнадзора, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает  права и законные интересы, ООО Восток Продукт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд полагает, что заявленное требование   подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации. 

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования. 

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»). 

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. 

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5 статьи 4 названного Закона). 

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. 

Пищевая продукция консервы «Печень минтая по-приморски», вырабатываемая хозяйствующим субъектом ООО «Восток Продукт», является объектом технического регулирования, требования к которому установлены TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

Пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии требованиям TP ТС 021/2011 (часть 1 статьи 5), TP ЕАЭС 040/2016 (пункт 8 раздела IV).

Согласно статьи 4 TP ТС 021/2011, срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным TP ТС 021/2011 и (или) техническими регламентами Таможенного союза па отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Положениями ч.1 ст. 7 TP ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза, в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с ч. 6 ст. 7 TP ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Положениями статьи 17 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что при хранении и при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. 

Установление изготовителем условий хранения и срока годности конкретного вида пищевой продукции осуществляется на этапе разработки технической документации, в соответствии с которой она изготавливается.

Аналогичные требования к качеству продукции содержатся в TP ТС 021/2021.

Согласно требований ст.ст. 22, 23 TP ТС 021/2011 основной формой подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям этого технического регламента и требованиям технических регламентов таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (в данном случае TP ЕАЭС 040/2016) является обязательное декларирование её соответствия законодательству Таможенного союза с оформлением и регистрацией декларации о соответствии техническому регламенту Таможенного союза - документа, в котором подтверждается соблюдение обязательных требований безопасности к продукции и её соответствие требованиям Таможенного союза.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии пли сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Восток Продукт» 18.03.2021 представило государственному органу полный пакет документов подтверждающих  соответствие пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, а именно: 

1)Заверенные копии документов, подтверждающих качество и безопасность выпускаемой продукции в течение установленного производителем срока годности (декларация о соответствии, протоколы испытаний).

2)Заверенные копни документов, послуживших обоснованием сроков годности и условий хранения выпускаемой пищевой продукции; натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски».

3)Заверенный список контрагентов, которым поставлялась пищевая продукция; натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски» с датой выработки 16.04.2020

4)Заверенные копии документов на сырье, используемое изготовителем для пищевой продукции; натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски» с датой выработки 16.04.2020 г.

5)Программа производственного контроля, результаты производственного контроля (протоколы исследований по сырью, готовой продукции).

6)Заверенную копию журнала выработки готовой продукции, а именно: натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски».

7)Заверенную копию технологического журнала по производству натуральной рыбные консервы «Печень минтая по-приморски» за 2020 год;

8) Заверенную копию технологического журнал выпуска продукции на склад за 2020 год.

9) Заверенную копию журнала контроля температурных и влажных режимов на складе готовой продукции.

При этом согласно экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр пи иены и эпидемиологии в Приморском крае» № 023/01 от 31.03.2021 и протокола лабораторных исследований пищевых продуктов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» № 3350-П от 29.03.2021 выполненных, по поручению административного органа, пищевая продукция «Натуральные рыбные консервы стерилизованные. Печень минтая по-приморски» производства ООО «Восток Продукт», дата выработки 16.04.2020, срок годности 24 месяца, соответствуют требованиям TP ТО 021/2021 и TP ЕАЭС 040/2016.

Предусмотренные ч. 1. 6 ст. 7 TP ТС 021/2021, п. 13 p. V TP ЕАЭС 040/2016 требования пищевой продукции, на нарушение которых ссылается государственный орган, не содержат требований об обязательном наличии у производителя пищевой продукции документов, подтверждающих безопасность пищевой продукции в течение установленного изготовителем срока годности.

В предписании № 306 от 21.04.2021 Роспотребнадзор не называет (не именует) такой документ и какой нормой права предусмотрено требование о его обязательном наличии у изготовителя, а указывает общий термин «документы». В ходе судебного разбирательства на неоднократно заданный вопрос суда, Роспотребнадзор также затруднился ответить, какие именно документы имеются в виду.

Между тем, в судебном заседании судом установлено, что ООО «Восток Продукт» осуществляет выработку пищевой продукции, натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски» в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 13272-2009 «Консервы из печени рыб. Технические условия».

Согласно пунктам 1. 3 и 4 ГОСТ 13272-2009, он разработан (МО «Научно-исследовательский и научно-конструкторский институт но развитию и эксплуатации флота» (ОАО Гипрорыбфлот») и Федеральным государственным унитарным предприятием «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. П.М. Книповича (ФГУП «ПИНРО»), принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 36 or 11.11.2009), в том числе, от Российской Федерации - Госстандартом, а также введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2011 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.10.2010 № 308-ст.

Технические условия ГОСТ 13272-2009 официально приобретены ООО «Восток Продукт» по возмездной сделке в Федеральном бюджетном учреждении «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Приморском крае» (ФБУ «Приморский ЦСМ»).

Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о стандартизации) применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации».

Согласно пункту 6 статьи 2 указанного закона объект стандартизации - это продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты.

Таким образом, в связи с публичным заявлением ООО «Восток Продукт» о соответствии выпускаемой пищевой продукции натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски» ГОСТ 13272-2009 (вынесение соответствующей информации на этикетку), применение этого национального стандарта является обязательным, в том числе, и в части установления сроков годности согласно ч. 6 ст. 7 TP ТС 021/2021.

В п. 7.4. раздела «Транспортирование и хранение» названного выше межгосударственного стандарта установлено, что срок годности консервов с указанием условий хранения устанавливает изготовитель. Рекомендуемые сроки годности и условия хранения приведены в приложении «А» указанного выше межгосударственного стандарта.

Так, изготовитель установил, что консервы могут хранится при температуре от 0°С до 20°С и относительной влажности воздуха не более 75%. с даты изготовления, но не более: 30 месяцев - натуральные из печени трески и минтая в цельнотянутых металлических банках; 24 месяцев - натуральные из печени других видов рыб и измельченной печени; 12 месяцев - в томатном соусе.

Таким образом, ГОСТ 13272-2009  устанавливать срок годности для консервов «Печень минтая по-приморски» измельченная, производимых ООО «Восток Продукт», не более 24 месяцев.

В соответствии с таблицей 1 п. 3.1. ГОСТ 13272-2009 он распространяет своё действие на такую продукцию, как «Печень минтая по-приморски» (ассортиментный знак 012), т.е. спорную по настоящему делу.

Административным органом не оспаривается, а подтверждается факт установления ООО «Восток Продукт» срока годности выпускаемой пищевой продукции (натуральные рыбные консервы «Печень минтаи по-приморски») в строгом соответствии с рекомендацией ГОСТ 13272-2009, а именно: 24 месяца с даты изготовления, что не превышает максимального срока, рекомендуемого этим ГОСТ.

Доказательств того, что обществом изменены рецептура, способ изготовления или иные требования, утвержденные ГОСТ 13272-2009. При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом заявителя об отсутствии у него обязанности внесения изменений в техническую документации и проведения дополнительных лабораторных исследований относительно сохранения продукции в течение 24 месяцев.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 №98 введен в действие СанПиП 2.3.2.1324-03.2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Согласно письму Роспотребнадзора от 05.1 1.2015 №01/13474-15-31 «О действии СанПиП 2.3.2.1324-03» указанный документ является действующим нормативным правовым актом в части, не противоречащей требованиям действующих технических регламентов и иных международных правовых актов Евразийского экономического союза.

Пунктом 1.10  СанПиП 2.3.2.1324-03.2.3.2. установлено, что при обосновании сроков годности изготовителем или разработчиком документации представляется информация в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о мероприятиях, способствующих повышению сохранности пищевых продуктов (усовершенствование технологии; внедрение новых видов упаковки, улучшенных показателей качества сырья, усиленного санитарного режима  при производстве и т.д.), и результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности.

Обоснование сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, указанных в п. 1.10. а также специализированных продуктов для детского и диетического питания должно проводиться на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно-эпидемиологических исследований вустановленном порядке (пункт 1.11).

Согласно пункта 1.12. санитарно-эпидемиологические исследования специализированных продуктов детского и диетического (лечебного и профилактического) питания, а также продуктов, вырабатываемых с использованием новых технологий и (или) с применением нетрадиционных видов сырья  и пищевых продуктов,  аналогичных Приложению № 1 настоящих санитарных правил, проводятся федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического благополучия, а также в уполномоченных им учреждениях.

Сроки годности пищевых продуктов вырабатываемых по нормативной документации должны быть обоснованы на основании результатов  широких производственных испытаний отраслевыми научно-исследовательскими организациями, аккредитованными в установленном порядке, с участием учреждений, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического благополучия (пункт 1.13).

Пунктом 1.15 установлено, что  при установлении срока годности консервированных продуктов должны быть разработаны режимы стерилизации (пастеризации) и обоснованы сроки годности путем проведения испытаний.

Санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности скоропортящихся пищевых продуктов, продуктов, изготовленных по новым технологиям и/или из новых видов сырья, продуктов детского, учебного и профилактического питания, в т.ч. консервированных: продуктов полученных из генетически модифицированных источников, выдаются федеральным органом исполнительной власти в области санитарного благополучия после проведения экспертизы в уполномоченных им учреждениях по месту расположения организаций-исполнителей (пункт 1.16).

На другие виды продуктов (нескоропортящихся) санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности выдаются органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической  службы в субъектах Российской Федерации после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний учреждениями госсанэпидслужбы».

Правовой анализ вышеуказанных положений СанПиН 2.3.2.1324-03 позволяет сделать однозначный вывод, что обоснование сроков годности и условий хранения пищевых продуктов должно проводиться на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно-эпидемиологических исследований (п. 1.11),  в том числе разработчиком документации, в данном случае ГОСТ 13272-2009, путём представления информации в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о результатах испытаний продукции, свидетельствующей об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности (п. 1.10). 

Сроки годности пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной документации, в том числе, по используемому ООО «Восток Продукт» ГОСТ 13272-2009 должны быть обоснованы на основании результатов широких производственных испытаний отраслевыми научно-исследовательскими организациями, аккредитованными в установленном порядке, с участием учреждений, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического благополучия (п. 1.13). И только на другие виды продуктов (нескоропортящихся), т.е. к примеру, новых рецептур, продуктов, которые не проходили широких производственных испытаний отраслевыми научно-исследовательскими организациями, аккредитованными в установленном порядке, с участием учреждений, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического благополучия, санитарно-эпидемиологические заключения о возможности установления сроков годности выдаются органами и учреждениями санитарно- эпидемиологической службы в субъектах Российской Федерации после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и испытаний учреждениями госсанэпидслужбы (п. 1.16).

Учитывая, что ГОСТ 13272-2009 разработан (МО «Научно-исследовательским и проектно-конструкторским институтом по развитию и эксплуатации флота» (ОАО«Гипрорыбфлот») и Федеральным государственным унитарным предприятием «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. П.М. Книповича (ФГУП «ПИНРО»), принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 36 or 11.11.2009), в том  числе, от Российской Федерации -Госстандартом, а также введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2011 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.10.2010  № 308-ст , ООО «Восток Продукт» не требуется предоставление (получение, оформление и прочее) не названных административным органом документов, подтверждающих безопасность пищевой продукции (натуральные рыбные консервы «Печень минтая по-приморски») в течение установленного изготовителем срока годности 24 месяца, так как эта пищевая продукция произведена в полном соответствии с межгосударственным стандартом.

При этом п. 4.2.2. ГОСТ 13272-2009 требует, что «Банки с продуктом должны быть  герметично укупорены и стерилизованы при температуре свыше 100°С», что соответствует п. 1.15. СанПиП 2.3.2.1324-03.

Таким обратом, на пищевую консервированную продукцию, выработанную в соответствии с ГОСТ 13272-2009, в том числе, в соответствии с требованиями п. 4.2.2. как режимом стерилизации, распространяющим свое действие на ООО «Восток Продукт» в обязательном порядке (согласно ч. 3 ст. 26 Закона о стандартизации) устанавливается срок годности, предусмотренный этим ГОСТ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что указание Роспотребнадзора в оспариваемом предписании на нарушение ООО «Восток Продукт» ч 1,ч 6 ст. 7 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не нашло своего подтверждения в материалах дела и документально не подтверждено, а требование о  предоставлении документов, подтверждающих безопасность пищевой продукции в течение установленного изготовителем срока годности пищевой продукции, а именно: 24 месяца с даты изготовления нормативно не обоснованно.

Между тем, доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания в части срока его исполнения со ссылкой на МУК 4.2.1847-04. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Санитарно-эпидемиологическая оценка обоснования сроков годности и условий хранения пищевых продуктов. Методические указания», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2004 подлежат отклонению, поскольку говорить и неисполнимости предписания сроком  исполнения 25.06.2023 является преждевременным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия)  незаконным.

С учетом изложенного, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю № 306 от  21.04.2021  является незаконным и подлежит признанию недействительным.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на государственный орган, поскольку требование заявителя удовлетворено судом в полном объеме, а положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным предписание №306 от 21.04.2021 «Об устранении нарушений требований технических регламентов Таможенного союза», выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВОСТОК ПРОДУКТ" 3000рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд 

Судья    Кирильченко М.С.