АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А84-10432/2024

г. Калуга

15 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Масенковой О.А., Смолко С.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (г. Севастополь,                 пр-кт. Генерала ФИО1, д. 17, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО2 (доверенность от 25.02.2025);

от Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ФИО3: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2025 года по делу                   № А84-10432/2024,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее – ГУП «Севастопольгаз», предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское Межрегиональное УФАС России, управление, антимонопольный орган) от 23.09.2024 по делу № 082/04/9.21-1914/2024 и решения от 03.10.2024 № 082/04/9.21-1914/2024.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 (далее – ФИО3).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 20 декабря 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2025 года решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 декабря 2024 года отменено. Оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, предприятию назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, предприятие обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Отзывы на кассационную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.

В судебном заседании представитель ГУП «Севастопольгаз» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, выслушав объяснения принявшего участие в судебном заседании представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 23.03.2023 между ГУП «Севастопольгаз» (исполнитель) и ФИО3 (заявитель) заключен договор № 591-П о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения до 30.06.2024 (с учетом дополнительного соглашения от 29.12.2023).

ФИО3 обратился в Крымское Межрегиональное УФАС России с жалобой, указав, что на дату обращения в управление фактическое технологическое присоединение произведено не было. 

Управлением установлено, что ГУП «Севастопольгаз» не выполнило мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения заявителя в срок, установленный подпунктом «в» пункта 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Постановлением управления от 06.11.2024 по делу № 082/04/9.21-2263/2024 должностное лицо ГУП «Севастопольгаз» (заместитель генерального директора по строительству и технологическим подключениям) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

26.08.2024 должностным лицом управления в отношении ГУП «Севастопольгаз» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-1914/2024, которым указанные действия предприятия квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением управления от 23.09.2024 № 082/04/9.21-1914/2024 ГУП «Севастопольгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Решением управления от 03.10.2024 постановление от 23.09.2024 по делу № 082/04/9.21-1914/2024 оставлено без изменения, жалоба ГУП «Севастопольгаз» – без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением от 05.04.2023 № 036/04/9.21-445/2023 и решением от 03.10.2024 № 082/04/9.21-1914/2024, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что предприятие не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, поскольку приняло все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и за это же нарушение привлечено к административной ответственности должностное лицо предприятия.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции  исходил из того, что в действиях предприятия имеется состав вмененного ему административного правонарушения и не усмотрел оснований для освобождения предприятия от административной ответственности по правилам части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, однако счел возможным снизить размер назначенного предприятию штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, до 300 000 руб.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Пунктом 121 Правил № 1547 предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в Перечень объектов по реализации мероприятий подпрограммы «Газификация города Севастополя», утвержденный приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 22.06.2023 № 215-ОД, в государственную программу города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденную постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2021 № 706-ПП, не включен.

Пунктом 122 Правил № 1547 предусмотрено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать 200 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем на 200 дней – для случаев, для которых данным пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней.

В нарушение требований подпункта «в» пункта 72 Правил № 1547 ГУП «Севастопольгаз» в установленный срок не выполнило мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения заявителя.

Суд согласился с позицией антимонопольного органа, установившего, что ГУП «Севастопольгаз» в установленный срок (до 30.06.2024) не выполнило мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения заявителя, тем самым нарушило подпункт «в» пункта 72 Правил № 1547.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь, нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Правил № 1547, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности управлением наличия в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Действия предприятия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверена процедура и срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, существенных нарушений положений КоАП РФ и оснований для признания совершенного предприятием административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 данной статьи.

Вместе с тем частью 4 названной статьи предусмотрено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи.

При этом, исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 14.04.2020 № 17-П, Определения от 25.03.2021 № 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2021 № 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

Судом апелляционной инстанции установлено отсутствие доказательств того, что ГУП «Севастопольгаз» были предприняты все необходимые и исчерпывающие меры для соблюдения требований правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в связи с чем доводы о необходимости применения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ в связи с привлечением к административной ответственности должностного лица предприятия, правомерно отклонены. 

Оснований для переоценки указанных выводов суда, установленных фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2025 года по делу № А84-10432/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                     Т.В. Лукашенкова

Судьи                                                                            О.А. Масенкова

                                                                                                  С.И. Смолко