Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112687/2022

27 февраля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  17 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  27 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Данилиной М.Д.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Акционерное общество «Буер» (адрес:  Россия 194100, 

<

...>, литер А, помещение 1Н,2Н, ОГРН:  

<

***>);

ответчик: Акционерное общество «Невский экологический оператор» (адрес:  Россия 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная 

<

...>, литера А, помещ. 1Н-23(ЧАСТЬ), ОГРН:  

<

***>);

о понуждению к заключению договора, 

 

при участии

- от истца: ФИО2 (доверенность от 01.02.2023), ФИО3 (доверенность от 10.01.2022);

- от ответчика: ФИО4 (доверенность от 16.12.2022);  

 

установил:

Акционерное общество «Буер» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Акционерному обществу «Невский экологический оператор» (далее - ответчик, Региональный оператор) с требованием об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях, указанных в проекте договора №1281009-2022/ТКО от 02.02.2022, с учетом протокола разногласий от 01.08.2022.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные  требования.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация), Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет), мотивировав ходатайство тем, что к компетенции Администрации и Комитета  относится вопрос создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Следовательно, привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не является безусловной обязанностью арбитражного суда.

Из анализа приведенных положений следует, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в деле, если судебным актом, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Суд должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле, правовой интерес лица, а также может ли конечный судебный акт по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон. При этом, обычная заинтересованность в исходе спора таким обязательным и безусловным основанием для вступления (привлечения) в дело не является.

Таким образом, лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь материальный интерес на будущее, квалифицирующим признаком третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является наличие материально-правовой заинтересованности в результате рассматриваемого дела, способного повлиять на его права и интересы. То есть, после разрешения дела судом, у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон либо после разрешения спора между сторонами у третьего лица возникает право на иск, или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и таким третьим лицом.

Исходя из правовой природы правоотношений между истцом и ответчиком и предмета заявленных требований, принятый по настоящему делу судебный акт не может повлиять на права или обязанности Администрации и Комитета по отношению к какой-либо из сторон спора.

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел исковое заявление по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество в рамках исполнения государственного контракта от 27.03.2020 № С-20, заключенного Обществом с Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Дирекция транспортного строительства», осуществляет работы на объекте: «Реконструкция Петрозаводского шоссе, 2-й этап», находящимся по адресу: Санкт- Петербург, город Колпино, Колпинский район, пересечение Петрозаводского и Лагерного шоссе (широта 59.774242, долгота 30.661465). 

Общество (потребитель) 21.12.2022 направило в адрес Регионального оператора письмо (исх. 1484/21) с просьбой заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО, включая заявку на заключение Договора и фото контейнерной площадки. 

Ссылаясь на неполучение ответа, 21.04.2022 Обществ направило Региональному оператору письмо (исх. 448/22), в котором указало на нарушение Региональным оператором сроков рассмотрения заявки и его обязанности направить подписанный со своей стороны проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО в адрес потребителя.

Обществу 25.06.2022 на подписание поступил проект Договора № 1281009-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО, датированный 02 февраля 2022 года, (далее - Договор) с сопроводительным письмом №НЭО/2022-9817 от 31 мая 2022 года.

Письмом от 04 июля 2022 года исх. № 780/22 года Общество направило в адрес Регионального оператора свои замечания и предложения по внесению изменений в расчёт объёма твердых коммунальных отходов, исходя из реальной численности сотрудников, приведению даты заключения договора в соответствии с действительностью и правильному указанию адреса объекта.

Общество 03.08.2022 направило в адрес Регионального оператора свои замечания виде подписанного договора в редакции регионального оператора вместе с  Протоколом разногласий, включающий  в себя  замечания к Приложению №1 к Договору, оформление протоколом разногласий которых невозможно. 

Обществ 03.11.2022 получило от Регионального оператора письмо №НЕО/2022-12610 от 02 ноября 2022 года с двумя подписанными Региональным оператором протоколами разногласий, первый из которых был в редакции потребителя, а второй в редакции регионального оператора, протокол разногласий в редакции регионального оператора датирован числом, изначально указанным в договоре - 02 февраля 2022 года и не учитывающим ни одно из предложений и замечаний потребителя. 

Указывая на то, что протокол разногласий в редакции потребителя содержал замечания, устранение которых было возможно только путём подготовки новой редакции Приложения №1 к Договору, которая в адрес Общества направлена не была, в связи с чем полагая, что Договор №1281009-2022/ТКО от 02.02.2022 является незаключённым, Общество обратилось в суд с настоящим иском. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Избранный истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89 ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В целях реализации задач, предусмотренных Законом № 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Согласно п. 8(4) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 8(13) Правил № 1156 установлено, что подписанный потребителем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором.

Заявка Общества и документы, предусмотренные Правилами № 1156, были получены Обществом 21.12.2021. После их рассмотрения Ответчиком был подготовлен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства № 1156, и направлен Истцу.

Направленный в адрес истца договор, соответствующий по всем условиям форме типового договора, утвержденного Правилами №1156, не подписан им, Оператору направлены на рассмотрение разногласия.

Согласно пункта 8 (14) Правил региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий. В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункта 8(15) Правил  в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

 Доказательства того, что Региональный оператор направил указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в адрес Общества, в дело не представлены.

Следовательно, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным между истцом и ответчиком на условиях типового договора.

Вопреки позиции истца, представленная между сторонами переписка опровергает то обстоятельство, что ответчик не рассматривал разногласия к договору. Однако, даже в случае отсутствия ответа на требование о рассмотрении разногласий, данное бездействие не являлось бы нарушением норм действующего законодательства. Договор, в таком случае, правомерно признан заключенным на условиях, указанных Региональным оператором, поскольку соответствует типовому договору, утвержденному Правилами № 1156.

На основании изложенного, в иске следует отказать.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по иску, в связи с отказом в его удовлетворении, остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Данилина М.Д.