АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3200/2019

01 июля 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании незаконным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 17-б от 11.03.2019,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» - ФИО2 на основании доверенности от 08.08.2018, ФИО3 директор, на основании выписки из ЕГРЮЛ;

- от Ивгосжилинспекции – ФИО4 на основании доверенности от 23.05.2019, 

установил, 

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (далее – ООО «Служба заказчика», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 17-б от 11.03.2019 (далее - Предписание № 17-б).

В обоснование заявленных требований  Общество указало, что  между ООО «Служба заказчика» и ОАО «Газпром газораспределение Иваново» заключен договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования  (ВДГО) и аварийно-диспетчерском обеспечении от 01.06.2013 года № 13/3-01 в редакции дополнительного соглашения от 01.01.2014 года № 4.  Копия соответствующего договора с приложениями и дополнениями   были представлены в ходе проверки и зафиксированы  в акте проверки № 29-б,  что исключает нарушения со стороны ООО «Служба заказчика»  п.п. 4, 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв.  Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410),   подпунктов а, б, г пункта  10  Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491),  подпункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением  Госстроя   РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы № 170). Общество также не согласно с наличием нарушений, указанных во втором пункте Предписания  № 17-б, пояснив, что в отношении домов, по которым,  по мнению Службы, не соблюдена периодичность проверок  дымоходов и вентиляционных каналов, были представлены  акты по проверке газоходов и вентканалов с периодичностью проверки:  дымоходов асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год  в соответствии с абзацем 3 подп.«а»  п. 5.5.12 Правил № 170; вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы - не реже двух раз в год (зимой и летом) в соответствии с   подп. «б» п.5.5.12 Правил № 170.   В  Предписании  № 17-б наряду со ссылками на   пункт 5.5.12 Правил № 170 Служба сослалась  на подпункт «в» п. 12 Правил № 410,  в котором установлена иная периодичность проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов. Заявитель считает, что Служба вменяет ООО «Служба заказчика»  в обязанность исполнение двух противоречащих друг другу нормативных актов,  что свидетельствует о неисполнимости Предписания № 17-б.  В отношении дома по адресу: 

<

...>, акт по проверке газоходов и вентканалов  не представлен, так как в  данном двухквартирном доме собственники квартир отсутствуют, проверку вентканалов провести не имеется возможности в связи с отсутствием газоснабжения на весь дом. По адресу: 

<

...> проверка вентканалов и дымоходов не производится в связи с их отсутствием.    Нарушения,  указанные в пункте 3 Предписания № 17-б,  Общество считает недоказанными, пояснив, что в соответствии с пунктом 5 Правил проведения технического диагностирования ВДГО и внутриквартирного газового оборудования, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613 (далее Правила № 613), работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. В Акте проверки от 11.03.2019 года № 29-б отсутствует указание на установленные изготовителем сроки эксплуатации газового оборудования и сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов МКД, перечисленных в акте. Письмо ОАО «Газпром газораспределение Иваново» от 30.01.2019 года № СГ-06-1-15/192,  на которое ссылается  Служба, по мнению заявителя, не имеет юридической силы,  так как указывает лишь  на год ввода в эксплуатацию внутридомового газового оборудования.   Заявитель также указал, что по ряду домов  с   года ввода в эксплуатацию   внутридомового газового оборудования прошло менее 30 лет. Ссылка  Службы на пункт 3.4 МДС 42-1.2000, по мнению заявителя, несостоятельна, так как в данном документе имеется ссылка на п. 3.8.5 Правил безопасности в газовом хозяйстве, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 N 71,  которые утратили силу. 

   Ивгосжилинспекция считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что надлежащее содержание ВДГО является обязанностью управляющей организации и сам по себе факт наличия договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО не освобождает ООО «Служба заказчика» от исполнения вышеуказанной обязанности. С 20.09.2017, с учетом того, что с указанной даты вступило в силу Постановление Правительства РФ от 09.09.2017 № 1091, которым изменена частота проведения технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с 1 раза в 3 года до 1 раза в год (подп. «б» п. 43 Правил № 410), управляющая организация должна обеспечить проведение технического обслуживания внутридомового газового оборудования с соответствующей периодичностью.  Ненадлежащее исполнение обязательства по договору о техническом обслуживании ВДГО со стороны специализированной организации не лишает ООО «Служба заказчика» права требовать от специализированной организации проведения технического обслуживания ВДГО в претензионном и (или) судебном порядке с целью соблюдения норм законодательства о надлежащем содержании ВДГО и не освобождает управляющую компанию от ответственности за допущенные нарушения, поскольку именно на неё возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в МКД. По доводам  заявления,  касающимся  проверки  дымоходов  и  вентканалов,  Служба пояснила, что   в отношении МКД, указанных в п. 2 Предписания № 17-б, представленные Обществом акты проверок дымоходов и вентиляционных каналов свидетельствуют о несоблюдении периодичности проверок, установленной  подпунктом «в» п. 12 Правил № 410. Представитель Службы пояснил, что положения  Правил № 410 имеют приоритетное значение в силу специального характера соответствующего нормативного акта, а  ссылка в Предписании № 17-б  на пункт 5.5.12 Правил № 170 касается не периодичности проверок, а общей обязанности лиц, ответственных за содержание общего имущества в многоквартирном доме,  обеспечить технически исправное состояние дымоходов и вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы.   Доводы заявления об  отсутствии газоснабжения дома, расположенного по адресу: 

<

...>, Служба отклонила, пояснив, что  представленный заявителем акт  от 27.03.2019  очередной проверки газоходов и вентканалов  свидетельствует, что   дымоходы и вентканалы в доме пригодны для дальнейшей эксплуатации.    В отношении  МКД по адресу 

<

...> Служба сообщила, что    представленный Обществом акт  датирован 21.03.2019, то есть    составлен после даты Предписания № 17-б, в силу чего не может свидетельствовать о  его незаконности.  Соответствующий акт будет оцениваться Службой   в рамках вопроса об исполнении Предписания № 17-б.     Пункт 3 Предписания № 17-б, по мнению Службы, законен, т.к.   пунктом  3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утверждённых приказом Госстроя РФ от 3 мая 2000  N 101 (далее - МДС 42-1.2000) предусмотрено, что  первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.  

В ходе судебного разбирательства Служба  во исполнение протокольного определения суда  от 04.06.2019  представила  копию приказа № 102-Н  от 21.06.2019 «О внесении изменений в предписание от 11.03.2019 № 17-б/капрем»,  которым  из разделов 3  и 3.1 Предписания от 11.03.2019 № 17-б/капрем исключены  МКД по  адресам:  г. Родники, мкр. Южный, д.19, 

<

...>, 

<

...>, г. Родники, мкр. Машиностроитель, д.11,  г. Родники, мкр. Машиностроитель, д.12.   Служба пояснила, что Приказом № 102-Н  от 21.06.2019 внесены изменения  в оспариваемое Предписание путем исключения    из разделов 3  и 3.1 МКД,  газовое оборудование которых введено в эксплуатацию менее 30 лет назад. 

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 12.02.2019 по 11.02.2019 г. на основании приказа № 727 от  11  февраля 2019 г.   начальника Службы была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» с целью проверки деятельности юридического лица по соблюдению установленных требований по содержанию внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении юридического лица, на основании поручения Правительства Российской Федерации от 16.01.2019 № ВМ-П9-148. 

Службой в адрес ООО «Служба заказчика» был направлен запрос № 81-кр от 12.02.2019  о предоставлении документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, в отношении находящихся в управлении Общества МКД, в том числе:   договоры на техническое обслуживание и ремонт ВДГО; документы, подтверждающие  проведение работ (услуг)  по техническому обслуживанию ВДГО, а также работ  по ремонту ВДГО  в установленные сроки  с 2017 по текущий период  2019 года; договоры  о проверке, а также об  очистке и (или)  о ремонте  дымовых   и вентиляционных  каналов (при наличии); документы, подтверждающие  проведение периодических проверок дымоходов и вентиляционных  каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, не реже 3-х раз в год  за период с 2017 по текущий период 2019 года и 1 раз в  год в зимнее время; договоры о техническом диагностировании ВДГО;  заключения  по результатам технического диагностирования  ВДГО; документы, подтверждающие  дату газификации   МКД,  либо документы, подтверждающие сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией  ВДГО;  документы, подтверждающие   проведение работ  по техническому диагностированию ВДГО, осуществляемого в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки  эксплуатации, установленной проектной документацией. 

ООО «Служба заказчика» направило письмом от  27.02.2019 № 294 в Службу следующие документы:   копия договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования от 21.02.2018 №22-2-1/10, дополнительное соглашение  от 06.05.2013 № 12, дополнительное соглашение от № 1 от 01.01.2014;  копии актов выполненных работ о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся под управлением Общества на 55 листах (без описи); копия договора на периодическую проверку газоходов вентиляционных каналов  б/н от 29.12.2012;  копии актов о техническом состоянии дымовых и вентиляционных каналов МКД (без описи);  копию     переписки     ООО     «Служба     заказчика»     по     вопросу     проведения    технического диагностирования внутридомового газового оборудования МКД.

В ходе проверки Службой установлено, что  по состоянию на 04.03.2019 проверяемое лицо осуществляет деятельность по управлению 145 многоквартирными домами. На основании  информации, предоставленной ОАО «Газпром газораспределение Иваново» (письмо от 30.01.2019 № СГ-06-1-15/192), Службой установлен перечень   многоквартирных газифицированных домов, а также годы ввода  в эксплуатацию ВДГО в соответствующих многоквартирных домах. 

Анализируя копии актов, представленных ООО «Служба заказчика»,  Служба   выявила перечень МКД,  в которых техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования   с периодичностью, предусмотренной  п. «б» пункта 43 Правил № 410  - не реже 1 раза в год,  не производилось. 

На основании представленных ООО  «Служба заказчика»    копий актов за 2017, 2018, 2019 годы  периодических проверок дымоходов и вентиляционных каналов многоквартирных домов  Службой установлено, что по ряду многоквартирных домов не   соблюдена периодичность проверок, а в отношении домов по адресам: 

<

...>; 

<

...>, акты проверок дымоходов и вентиляционных каналов не представлены. 

Учитывая   годы   ввода   в   эксплуатацию   газового   оборудования   рассматриваемых   МКД,   на основании положений пункта 3.4   МДС   42-1.2001      и  предусмотренного им срока первичной диагностики внутреннего газопровода   - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию, Служба определила перечень МКД, в отношении которых    должно быть проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирных домов. 

Результаты проверки  оформлены  актом № 29-б от 11.03.2019. На основании акта проверки Службой вынесено Предписание № 17-б, в тексте  которого  зафиксированы следующие нарушения и мероприятия, направленные на их устранение:

1. Не      обеспечено      проведение      технического обслуживания     и     ремонта     внутридомового газового оборудования многоквартирных домов по   перечисленным в п.1 адресам,  что является нарушением п.4, 6 Правил от 14.05.2013 № 410, п.п. «а, б, г» п. 10 Правил от 13.08.2006 № 491, а также п. п. 5.5.6 Правил от 27.09.2003 № 170. 

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению ООО «Служба заказчика» в целях устранения выявленного нарушения:  в срок до 10.06.2019   обеспечить        проведение        технического    обслуживания     и     ремонта     внутридомового газового оборудования в   МКД, перечисленных в п.1.1;

2.  Не организовано проведение мероприятий, направленных на безопасное использование и содержание           внутридомового           газового оборудования в части обеспечения надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов путем их периодической проверки, а также при необходимости их очистки и (или) ремонта многоквартирных домов по перечню,   что      является нарушением пп. «а» п. 11, пп. «в» п. 12 Правил №   410,   п.   5.5.12   Правил   №170, п.п. «а, б, г» п. 10 Правил от  №491.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению ООО «Служба заказчика» в целях устранения выявленного нарушения: в срок до 10.06.2019  обеспечить надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов путем их периодической проверки, а также при необходимости их очистки и (или) ремонта многоквартирных домов по адресам, перечисленным в п.2.1 Предписания. 

3. Не организовано проведение мероприятий,  направленных на безопасное использование и содержание           внутридомового           газового оборудования в части заключения договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования МКД, указанных в п.3.1 Предписания. 

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению ООО «Служба заказчика» в целях устранения выявленного нарушения: в срок до 17.06.2019  обеспечить надлежащее содержание внутридомового газового оборудования путем заключения договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования МКД, перечисленных в п.3.1 Предписания. 

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 17-б ООО «Служба заказчика» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

    В силу норм частей 1, 2, 3 и 5 статьи 20  Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,  пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", пунктов 1.1, 1.3,  2.1.1,  3.3.1,  3.8    Положения  о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв.  постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п,  Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления такой деятельности,  должностные лица которого  при выявлении правонарушений  наделены правом выдачи   предписаний, обязательных для исполнения.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме,  или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Правил N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Подпунктами а, б, г пункта  10  Правил № 491  предусмотрено, что  общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно подпункту «а» пункту 4 Правил  № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются,  в том числе,   путем  технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Пунктами 6, 16   Правил N 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и (или) ВКГО выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном данными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. 

В подпункте «а» пункта 17  Правил  № 410  в числе  заказчиков по договору о техническом обслуживании и ремонте в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома  названы - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 43 Правил № 410  (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.09.2017 N 1091, действующей с 20.09.2017), техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования осуществляется не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые постановлением  Госстроя   РФ от 27.09.2003 № 170, в пункте 5.5.6 также предусматривают, что  организации по обслуживанию жилого фонда должна обеспечивать своевременное заключение договоров со специализированными  организациями  на  техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройства  газоснабжения.             

Из совокупности вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования возникает у управляющей организацией с момента принятия многоквартирного дома в управление, и   исполнение данной обязанности осуществляется,  в том числе, путем  обеспечения проведения  на договорной основе со специализированной организацией  технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирного дома. При этом  с    20.09.2017, с учетом  того, что  с указанной даты вступило в силу Постановление Правительства РФ от 09.09.2017 № 1091 ,  которым   изменена частота проведения технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с 1 раза в 3 года до 1 раза в год (подп. «б» п. 43 Правил № 410),     управляющая организация должна обеспечить   проведение технического обслуживания бытового газоиспользующего оборудования  с соответствующей периодичностью. 

Актом проверки № 29-б зафиксирован и Обществом не опровергнут тот факт, что  в отношении МКД, указанных в п. 1 Предписания,     техническое обслуживание ВДГО   не проведено, либо проведено  лишь в 2017 году. 

Ссылки заявителя на то, что  сам факт наличия  договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО от 01.07.2010 № 22-2-1/10 (от 01.06.2013 года № 13/3-01) в редакции дополнительного соглашения от 01.01.2014 года № 4 исключает возможность  вменения Обществу соответствующих нарушений, суд отклоняет. 

Надлежащее содержание ВДГО является обязанностью управляющей организации и сам по себе факт наличия договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО не освобождает ООО «Служба заказчика» от исполнения вышеуказанной обязанности.  Соответствующая обязанность считается исполненной  лишь при наличии у управляющей организации  как   договора на техническое обслуживание и ремонт ВДГО, закрепляющего обязанность специализированной организации   производить работы с нормативно установленной периодичностью,   так и копий актов, подтверждающих исполнение обязательств специализированной организацией  по соответствующему договору в установленные сроки и объеме. В отсутствие соответствующих документов  у управляющей организации нет оснований полагать, что  общее имущество содержится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации  в состоянии, обеспечивающем  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В рассматриваемом случае представленное Обществом в ходе проверки дополнительное соглашение № 1 от 01.01.2014 к договору № 13/3-01 от 01.06.2013 в  Приложении  № 1 последней датой в графе   «График ТО»   определяет  декабрь 2016,  и  в п. 2.4.1 дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2014 к договору № 13/3-01 от 01.06.2013 содержится указание на  периодичность    технического  обслуживания  внутренних газопроводов, входящих в состав ВДГО -  не реже 1 раза в 3 года, что  с сентября 2017 года  не соответствовало  периодичности, предусмотренной  Постановлением Правительства РФ от 09.09.2017 N 1091.     Акты,  подтверждающие проведение  технического обслуживания  по домам, указанным в  пунктах 1 и 1.2  Предписания, либо отсутствовали, либо были датированы  2017 годом. 

  При этом у Общества имелась возможность  соблюдения   требований Правил № 410,  так как  в соответствии с пунктом 38 Правил N 410 условия договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и (или) ВКГО определяются в соответствии с Гражданским кодексом  РФ и данными Правилами, которые являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров не только к вновь заключаемым договорам, но и к заключенным до введения названных Правил в действие.   Условия дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2014 к договору № 13/3-01 от 01.06.2013 должны были быть приведены в соответствие с названными Правилами.  Пунктом 2.2 дополнительного соглашения № 1 от 01.01.2014 к договору № 13/3-01 от 01.06.2013 закреплено право заказчика  требовать выполнения  работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию  и ремонту оборудования в соответствии с настоящим договором, иными нормативными и  нормативными техническими актами.   Соответствующим правом Общество, как заказчик по договору, не воспользовалось. 

  При данных обстоятельствах  Ивгосжилинспекция    правомерно  указала в  п.1 Предписания   на нарушение Обществом требований  пунктов 4, 6 Правил № 410, а также п. п. 5.5.6 Правил № 170, так как договорные отношение, на которые ссылалось Общество, не соответствовали нормативному регулированию, и их исполнение не контролировалось Обществом как заказчиком, что свидетельствует о нарушении п.п. «а, б, г» п. 10 Правил от 13.08.2006 № 491. 

В отношении нарушений, зафиксированных п. 2 Предписания № 17-б, судом установлено следующее. 

В соответствии с подп. «а» п. 11 Правил от 14.05.2013 № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно п.п. «в» п. 12 Правил № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

В соответствии с пунктом 5.5.12 Правил от 27.09.2003 № 170 обеспечение технически исправного состояния дымоходов и вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, является обязанностью лиц, ответственных за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Актом проверки № 29-б зафиксировано, что по ряду многоквартирных домов Обществом  не соблюдена периодичность   проверок  дымоходов и вентиляционных каналов в 2018 году, а в отношении домов по адресам 

<

...>; 

<

...>, акты проверок дымоходов и вентиляционных каналов не представлены. 

Ссылки заявителя на то, что  проверка дымоходов и вентканалов осуществлялась с  периодичностью, предусмотренной  абзацем 3 подп.«а», подп «б»   п. 5.5.12 Правил № 170,  суд отклоняет.  

Проверка состояния   дымовых и вентиляционных каналов должна производится с периодичностью, предусмотренной п.п. «в» п. 12 Правил № 410, которые имеют  приоритет в применении, так как   в отличии от Правил № 170, являющихся ведомственным нормативным актом,  приняты  Правительством  Российской Федерации, датированы более поздней датой,  и  носят специальный характер,   устанавливая   порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

 Таким образом, в целях безопасного содержания и использования внутридомового газового оборудования соблюдение периодичности проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов, предусмотренной Правилами N 410, является обязательным.

Ссылка  в Предписании на п. 5.5.12 Правил № 170, вопреки утверждениям заявителя, не вводит в заблуждение в отношении периодичности соответствующих проверок, так как  приведена в контексте   общих положений данного пункта, предусматривающего, что  обеспечение технически исправного состояния дымоходов и вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, является обязанностью лиц, ответственных за содержание общего имущества в многоквартирном доме, без отсылки к конкретному подпункту  (абзацу) соответствующего пункта, регулирующему периодичность  проверок. 

Доводы заявителя о неправомерном включении  в состав  пунктов 2, 2.1  Предписания № 17-б  МКД по адресу: 

<

...>, суд отклоняет, так как представленный Обществом  акт   на очередную прочистку и проверку на плотность  газоходов и вентканалов   от  27.03.2019  свидетельствует о  наличии в МКД 2-ух  газоходов и вентканалов, пригодных для эксплуатации.  Довод заявителя об отключении МКД от  газоснабжения не подтвержден документально. Представленные  на обозрения суда в ходе судебного заседания фотоизображения не позволяют установить место, время, адрес по которому произведено фотографирование, а изображенное на них оборудование   не позволяет установить  состояние газоснабжения объекта. 

В отношении дома по адресу: 

<

...>,    в ходе проверки какие либо документы, свидетельствующие об отсутствии  вентканалов,  Обществом Службе представлены не были.  Акт, фиксирующий данное обстоятельство, датирован  21.03.2019, то есть составлен после даты вынесения Предписания. Данный акт отражает обстоятельства, связанные с исполнением Предписания,  однако не свидетельствует о его незаконности, так как на основании запрошенных  и представленных Обществом в ходе проверки  документов оснований для не включения соответствующего МКД в пункты 2, 2.1  Предписания у Ивгосжилинспекции не имелось.

В части  нарушений и мероприятий, направленных на их устранение,  указанных в пункте  3, 3.1 Предписания  № 17-б,  суд установил следующее.  

В соответствии с пунктом 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается, в том числе, путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив,  собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).

Таким образом, Общество, являясь управляющей организацией, обязано  было выступить    заказчиком   работ   по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования принятых в управление МКД. 

При этом,  учитывая закрепленные  подпунктами а, б, г пункта  10  Правил № 491  требования о содержании  общего имущества в состоянии, обеспечивающем  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан,   именно Общество   должно обладать информацией и обязано  контролировать в отношении принятых в управление МКД сроки эксплуатации ВДГО, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией.

Отсутствие соответствующих документов у Общества  не освобождает   его  от исполнения  обязанности,  предусмотренной   пунктом 8 Правил № 410,  для исполнения которой Общество, как лицо, ответственное за   надлежащее содержание общедомового имущества, обязано было принять меры  по выявлению и анализу  эксплуатационной и проектной документации   ВДГО в целях   установления в договоре  сроков  диагностирования в отношении каждого МКД. 

В ходе рассмотрения дела Общество представило   суду письмо  АО «Газпром газораспределение  Иваново»  от 08.04.2019  № ф-393 с информацией о том, что  данная   организация по решению собственников МКД  готова представить  оригиналы  исполнительно-технической документации    по газифицированным  многоквартирным домам  безвозмездно по акту приема-передачи. 

Таким образом,  возможность для исполнения соответствующей обязанности у Общества имеется. 

В отсутствие у управляющей  организации  информации о  нормативных,  либо проектных сроках эксплуатации  внутридомового газового оборудования  Службой правомерно были применены общие требования  МДС 42-1.2000,  пунктом 3.4    которого предусмотрено, что первичная диагностика внутреннего газопровода осуществляется по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Довод заявителя об утрате силы МДС 42-1.2000  суд отклоняет, принимая во внимание, что Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденное Приказом Госстроя России N 101 от 03.05.2000 года (МДС 42-1.2000) и опубликованное в изданиях: "Бюллетень строительной техники", N 8, 2000 и "Нормирование в строительстве и ЖКХ", N 5, 2000, не отменено и является действующим до принятия специального Технического регламента, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к зданиям, сооруженным в целях защиты жизни и здоровья проживающих, имущества физических лиц, в соответствии со ст. 46 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2000 года "О техническом регулировании".  Утрата силы Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 N 71,   на который имеется ссылка в п.3.4 МДС 42-1.2000,   не  может являться основанием для      не применения    нормативного срока службы внутреннего газопровода - 30 лет,    который   прямо   назван в п.3.4    Положения МДС 42-1.2000. 

В рассматриваемом случае, на основании  информации, предоставленной ОАО «Газпром газораспределение Иваново» (письмо от 30.01.2019 № СГ-06-1-15/192),  Службой установлены годы   ввода   в   эксплуатацию   газового   оборудования  МКД, находящихся в управлении Общества,  и определен перечень МКД, в отношении которых   техническое диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирных домов должно быть проведено. 

Судом установлено, что в состав МКД, в отношении которых подлежит  заключению договор о техническом диагностировании ВДГО, Службой  включены МКД, газовое оборудование которых введено в эксплуатацию менее 30 лет назад (МКД по адресам: г. Родники, мкр. Южный, д.19, 

<

...>, 

<

...>, г. Родники, мкр. Машиностроитель, д.11,  г. Родники, мкр. Машиностроитель, д.12).   

Правовых оснований для включения соответствующих  МКД в пункты  3, 3.1 Предписания № 17-б   у Службы не имелось, в силу чего   Предписание в данной части подлежит признанию незаконным. 

Довод Службы   о  внесении  изменений в Предписание  № 17-б Приказом от 21.06.2019 суд во внимание не принимает,  так как оспариваемое Предписание подлежит оценке на момент его вынесения.

В остальной части  оснований для признания незаконными пунктов 3,3.1 Предписания № 17-б у суда не имеется, так как,  выявив факт отсутствия у Общества договора о техническом диагностировании  внутридомового газового оборудования МКД, принятых заявителем  в управление,  и отсутствие у Общества  документов,  подтверждающих    факт не наступления соответствующей обязанности,  Служба пришла к правомерному выводу  о нарушении Обществом  положений п.8  Правил № 410. 

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлены размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

Пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснил, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Учитывая  изложенное, расходы заявителя по государственной пошлине в полном объеме подлежат взысканию со Службы. 

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                               РЕШИЛ:

           1.  Требования Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» удовлетворить частично.

 2.  Признать  недействительными     пункты 3,  3.1 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 17-б от 11.03.2019 в части выводов о  нарушениях и обязанности по их устранению  путем заключения  договора о техническом  диагностировании внутридомового газового  оборудования  в отношении  МКД по адресам: г. Родники, мкр. Южный, д.19, 

<

...>, 

<

...>, г. Родники, мкр. Машиностроитель, д.11,  г. Родники, мкр. Машиностроитель, д.12.

            В оставшейся части в удовлетворении заявленных требований отказать.

 3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика»  3000 рублей  расходов по государственной пошлине.

             4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.             5. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

     6.  Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья                                                                   Калиничева М.С.