Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113189/2020

15 февраля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Министерства внутренних дел России по Приморскому  району г. Санкт-Петербурга,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Горизонт»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому  району г. Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие. 

В представленном в суд отзыве Общество против удовлетворения заявления возражало, указывая на отсутствие вины, и, соответственно, состава вмененного  правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 14.10.2020  Управлением в присутствии продавца ФИО2 проведен осмотр нестационарного торгового объекта по адресу:  Санкт-Петербург, ул.Парашютная, д.60, лит.В, в ходе которого установлено, что в помещении павильона установлена витрина с реализуемой продукцией (фрукты, овощи), перед павильоном приставлен стеллаж, который крепится к конструкции павильона, на стеллаже выставлена алкогольная и спиртосодержащая  продукция (вино домашнее гранатовое, вишневое, малиновое в ассортименте), на момент проверки представлен договор субаренды №1208 от 12.08.2020 между Обществом и ИП ФИО3 на размещение павильона для реализации плодоовощной продукции, который на 14.10.2020 не подписан со стороны ФИО3, алкогольная продукция  находится  в нестационарном торговом объекте без документов, удостоверяющих легальность  производства и оборота, а также специального разрешения (лицензии).

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.10.2020.   

Обнаруженная алкогольная продукция – вино домашнее в ассортименте объемом 1 литр, 23 емкости, Управлением изъята, о чем составлен  протокол изъятия вещей  документов от 14.10.2020.   

Определением уполномоченного должностного лица Управления от 14.10.2020  в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.

Определением должностного лица Управления б/н, без даты, врученным продавцу в павильоне ФИО2 14.10.2020 под роспись, у Общества истребованы документы об основаниях осуществления деятельности в данном павильоне, в том числе договор на размещение НТО, договор аренды, документы на реализуемую алкогольную продукцию.

Из письменных объяснений ФИО2 от 14.10.2020 следует, что 14.10.2020  в павильоне неизвестный ей ранее мужчина предложил вино домашнее, муж ФИО2 его попробовал, после чего они приобрели вино, алкогольная продукция приобретена для личных целей; около 17.00 час. ФИО2 попросила продавца ее подменить, чтобы отлучиться, а она (продавец) по незнанию реализуемой продукции выставила вино на витрину.

На основании определения Управления  от 15.10.2020 Экспертно-криминалистическим центром ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена физико-химическая экспертиза (по исследованию спиртосодержащих жидкостей).

Экспертным заключением Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.10.2020 №9/П/Э/274-20 установлено, что жидкости, изъятые 14.10.2020 из помещения павильона по продаже фруктов и овощей, принадлежащего ООО «СК Горизонт», расположенного по адресу: 

<

...>, лит. В, представленные на экспертизу в одной бутылке из бесцветного прозрачного полимерного материала вместимостью 1,0 дм.куб. с рукописным текстом на крышке: «Гр» (образец №1), одной бутылке из бесцветного прозрачного полимерного материала вместимостью 1.0 дм.куб. с рукописным текстом на крышке: «Сл» (образец №2) и одной бутылке из бесцветного прозрачного полимерного материала вместимостью 1,0 дм.куб. с рукописным обозначением крышке: «I» (образец №3), являются спиртосодержащими. Объемная доля этилового спирта для каждого образца жидкости приведена в таблице 1 пункта 3.2. части «Физико-химическое исследование».

30.10.2020 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества в отсутствие его законного представителя или защитника составлен протокол АП-Юр №010880 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлено, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее –Закон № 171-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона №171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Статьей 18 Закона №171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:

- производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

- розничной продажи спиртосодержащей продукции;

- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;

- перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

- производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

- розничная продажа алкогольной продукции;

- перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как установлено статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном  частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, подлежит установлению, в частности, лицо, осуществившее  оборот (хранение) алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

Из материалов дела следует, что вывод о вине Общества в совершении вмененного правонарушения сделан Управлением на основании того, что представленный продавцом  ФИО2 договор субаренды от 12.08.2020 №1208 павильона по адресу: СПб, ул.Парашютная, д.60, лит.Б., составленный от имени Общества, как арендатора, и ИП ФИО3, как субарендатора, не подписан субарендатором.

Данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о вине Общества в совершении правонарушения.

Требования к порядку составления и оформления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлены статьей 27.8 КоАП РФ, частью 2 которой установлено, что осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В силу части 5 статьи 27.8 КоАП РФ в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Согласно части 6 статьи 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.10.2020 следует, что осмотр проведен с применением видеозаписи, в павильоне осуществляется деятельность по торговле плодоовощной продукцией, право на осуществление которой имеет ИП ФИО3 в соответствии с видами  деятельности, указанным в ЕГРЮЛ: «торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками, табачными изделиями», «торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах».

Общество, как следует из ЕГРЮЛ, деятельность, связанную с торговлей пищевыми продуктами, не ведет.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 3, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  25.12.2018  №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»  следует, что несоблюдение требований к форме договора при достижении сторонами соглашения по всем существенным условиям (пункт 1 статьи 432 ГК РФ) не свидетельствует о том, что договор не был заключен; если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 433 ГК РФ если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224).

В ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением не установлено, осуществлена ли фактическая передача Обществом помещения павильона ИП ФИО3

Объяснения у продавца  ФИО2, представившей при осмотре павильона должностному лицу Управления договор субаренды, о том, от имени какой из сторон договора она действует при его предоставлении, об основаниях осуществления ею обязанностей продавца (с кем в трудовых отношениях она состоит), не взяты, соответствующие документы, подтверждающие трудовые отношения с Обществом, Управлением не истребованы и не представлены.

 Доказательств, с очевидностью свидетельствующих о том, что исходя из обстановки при осуществлении хранения с целью продажи алкогольной продукции  без лицензии ФИО2, как продавец, действовала от имени Общества, материалы дела не содержат.

Приобщенный Управлением к протоколу осмотра DVD-R диск не содержит видеозаписей, относящихся к осмотру павильона по вышеуказанному адресу 14.10.2020, полномочия продавца  ФИО2 действовать от имени Общества при осмотре помещения и составлении протокола материалами дела не подтверждаются.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

То же положение о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона, установлено частью 3 статьи 64 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.10.2020 не может быть положен в основу судебного акта, как составленный с нарушением требования статьи 28.7 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Обнаруженная алкогольная продукция находилась в незаконном обороте в силу пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ, что подтверждается личными письменными  объяснениями ФИО2

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018 (далее – Обзор практики), применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Как установлено пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Из пункта 3 указанного Обзора практики следует, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона №171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом №171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В связи с чем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СК Горизонт» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протокола изъятия вещей и документов от 14.10.2020, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Анисимова О.В.