ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-13555/2023

18 августа 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   10 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 августа 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Геворкян Д.С., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14267/2024) муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.04.2024 по делу №А21-13555/2023 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению  муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал»

к  Отделу судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» (далее - заявитель, Предприятие, МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области (далее – ОСП Гурьевского района) от 13.10.2023 по делу об административном правонарушении № 39010/23/523207, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 03.04.2024 в удовлетворении заявленных Предприятием требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 03.04.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Предприятием требований. Податель жалобы ссылается на то, что с учетом положений статьи 15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок исполнения требования от 08.10.2023 №39010/23/506023, которое было получено Предприятием 09.10.2023, начинает исчисляться с 10.10.2023 и оканчивается 12.10.2023; таким образом на дату составления протокола об административном правонарушении (12.10.2023) событие вмененного Предприятию правонарушения отсутсвовало. Также податель жалобы полагает, что указание в требовании от 08.10.2023 №39010/23/506023 одновременно даты составления протокола об административном правонарушении и даты рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не соответствует принципам законности и разумности; протокол об административном правонарушении от 12.10.2023 был получен Предприятием после вынесения оспариваемого постановления. 

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017  57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. 

ОСП Гурьевского района отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке

Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении в ОСП Гурьевского района находится исполнительное производство № 165521/22/39010-ИП от 13.10.2022, возбужденное на основании исполнительного листа ВС 102997593 от 16.09.2022 по делу № 2-14/2022 в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» о возложении обязанности произвести перерасчет платы по коммунальной услуге холодного водоснабжения по адресу: 

<

...> за период с 01.05.2020 по 31.01.2022 включительно в счет будущих платежей в сумме 2357 руб. 43 коп. в пользу ФИО2

В рамках исполнительного производства № 165521/22/39010-ИП в адрес МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» направлено требование от 08.10.2023 №39010/23/506023 (вх. № 2816 от 09.10.2023) о представлении в ОСП Гурьевского района в трехдневный срок с момента получения настоящего требования подтверждения исполнения решения суда по делу № 2-14/2022, а именно предоставить перерасчет платы по коммунальной услуге холодного водоснабжения по, адресу: 

<

...> за период с 01.05.2020 по 31.01.2022 включительно в счет будущих платежей в сумме 2357,43 руб., а также предоставить копию квитанции на оплату коммунальных платежей за февраль 2022, направленной ФИО2

В требовании от 08.10.2023 №39010/23/506023 также указано, что в случае его неисполнения 12.10.2023 в 10:00 в отношении Предприятия будет составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 13.10.2023 в 10:00.

Ссылаясь на то, что Предприятием в установленный срок не исполнено требование от 08.10.2023 №39010/23/506023, судебный пристав-исполнитель ОСП Гурьевского района ФИО3 12.10.2023 составила в отношении Предприятия протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Гурьевского района ФИО4 от 13.10.2023 по делу об административном правонарушении № 39010/23/523207 МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия события и состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу Предприятия подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 03.04.2024 подлежащим отмене ввиду следующего.

В статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ) закреплена обязанность судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 118-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок (пункт 2 статьи 14 Закона № 118-ФЗ).

Виды исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, перечислены в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ). В частности, судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6 Закона № 229-ФЗ невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства №165521/22/39010-ИП в адрес МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» направлено требование от 08.10.2023 №39010/23/506023 (вх. № 2816 от 09.10.2023) о представлении в ОСП Гурьевского района в трехдневный срок с момента получения настоящего требования подтверждения исполнения решения суда по делу № 2-14/2022, а именно доказательства перерасчета платы по коммунальной услуге холодного водоснабжения по, адресу: 

<

...> за период с 01.05.2020 по 31.01.2022 включительно в счет будущих платежей в сумме 2357,43 руб., а также копии квитанции на оплату коммунальных платежей за февраль 2022, направленной ФИО2

Неисполнение Предприятием требования от 08.10.2023 № 39010/23/506023 в установленный срок послужило основанием для составления в отношении Предприятия 12.10.2023 протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия события и состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ. При этом суд указал на то, что судебным приставом установлен срок предоставления запрашиваемых сведений и документов – трое суток со дня получения требования; поскольку требование от 08.10.2023 № 39010/23/502023 получено Предприятием 09.10.2023, следовательно, по 11.10.2023 включительно Предприятие обязано было представить запрашиваемую судебным приставом-исполнителем информацию. Суд также указал на то, что ответ на требование от 08.10.2023 №39010/23/502023 был направлен Предприятием в ОСП Гурьевского района с нарушением установленного срока, что подтверждается печатью Почты России на конверте, датированной 14.10.2023

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что частью 3 статьи 15 Закона № 229-ФЗ предусмотреноо, что если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

В рассматриваемом случае в требовании от 08.10.2023 №39010/23/506023 установлен трехдневный срок его исполнения с момента получения требования.

Требование от 08.10.2023 №39010/23/506023 получено Предприятием 09.10.2023, следовательно, с учетом положений части 3 статьи 15 Закона № 229-ФЗ срок исполнения указанного требования начинает исчисляться с 10.10.2023, таким образом срок исполнения указанного требования - 12.10.2023 (включительно).

При таких обстоятельствах, на дату составления протокола об административном правонарушении от 12.10.2023 событие вмененного Предприятию правонарушения не наступило, следовательно, отсутствовали основания для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из материалов дела, 12.10.2023 Предприятием было направлено в адрес ОСП Гурьевского района письмо от 10.10.2023 № 26/2476, в котором Предприятие повторно просило прекратить исполнительное производство № 165521/22/39010-ИП в связи с фактическим исполнением, ссылаясь на то, что ранее заявление о прекращении исполнительного производства было направлено 13.07.2023. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела списком № 41 внутренних почтовых отправлений от 12.10.2023, в котором проставлен почтовый штемпель с датой 12.10.2023 (л.д.51,63-65).

Следовательно, Предприятие в установленный в требовании от 08.10.2023 №39010/23/506023 срок (до 12.10.2023 включительно) направило в ОСП Гурьевского района запрошенную судебным приставом информацию.

Более того, из материалов дела усматривается, что сведения о фактическом исполнении решения суда по делу № 2-14/2022 (произведенном перерасчете) были направлены заявителем в адрес ОСП Гурьевского района письмом от 11.07.2023 № 26/1536 с приложением квитанции за октябрь 2022 года, что подтверждается списком № 56 внутренних почтовых отправлений от 13.07.2023 (л.д.52-55). Указанные обстоятельства административным органом в ходе рассмотрения дела в суде никак не опровергнуты.

Учитывая изложенное, вопреки выводам суда первой инстанции в нарушение требований части 4 статьи 210 АПК РФ ОСП Гурьевского района не доказано наличие в действиях Предприятия события, а соответственно и состава вмененного  оспариваемым постановления правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Недоказанность события и состава административного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Предприятия подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 03.04.2024 подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Предприятием требований, признании незаконным и отмене оспариваемого постановления ОСП Гурьевского района от 13.10.2023 по делу об административном правонарушении № 39010/23/523207.

 Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 03 апреля 2024 года по делу №  А21-13555/2023 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление ОСП Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области от 13.10.2023 по делу об административном правонарушении № 39010/23/523207 о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Д.С. Геворкян

 Н.И. Протас