АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17752/2023

24 января 2024 года

город Саратов

 

резолютивная часть решения оглашена 18 января 2024 года

решение изготовлено в полном объеме 24 января 2024 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, материалы дела по исковому заявлению Министерства здравоохранения Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, 

к обществу с ограниченной ответственностью «ПСК Энергомонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Энгельс, 

о взыскании убытков в размере 226 488,33 руб.,

при участии: от истца - ФИО2, по доверенности от 15.09.2023г., от ответчика - ФИО3, по доверенности от 29.11.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось Министерство здравоохранения Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью «ПСК Энергомонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Энгельс, о взыскании убытков в размере 226 488,33 руб.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает исковые требования, представил дополнительные пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве ответчика на иск, заслушав представителей сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из искового заявления, между министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Саратовской области 30 декабря 2021 года было заключено соглашение № 056-09-2022-645 о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Саратовской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения (далее - Соглашение).

Кроме того, также были заключены дополнительные соглашения:

от 04 февраля 2022 года № 056-09-2022-645/1;

от 20 мая 2022 года № 056-09-2022-645/2;

от 15 июня 2022 года № 056-09-2022-645/3;

от 04 августа 2022 года № 056-09-2022-645/4;

от 13 сентября 2022 года № 056-09-2022-645/5;

от 13 октября 2022 года № 056-09-2022-645/6;

от 21 ноября 2022 года № 056-09-2022-645/7; 

от 26 декабря 2022 года № 056-09-2022-645/8; 

от 28 декабря 2022 года № 056-09-2022-645/9;

от 30 декабря 2022 года № 056-09-2022-645/10;

от 17 апреля 2023 года № 056-09-2022-645/11.

Согласно пункту 2.2 указанного Соглашения и дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 056-09-2022-645/10, общий размер субсидии составляет в 2022 году не более 1 609 446,01 рублей.

На основании предоставленной субсидии в рамках заключенного Соглашения между государственным учреждением здравоохранения Саратовской области «Самойловская районная больница» (Заказчик) и ООО «ПСК Энергомонтаж» был заключен: государственный контракт № 0360300058421000047 от 10 декабря 2021 года (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту здания участковой больницы с. Святославка ГУЗ СО «Самойловская РБ» по адресу: 

<

...> здание 62 А. (далее - Работы) в соответствии с количеством, указанным в Приложении №1 (Ведомость объемов работ).

В соответствии с пунктом 1.3. срок выполнения Работ: с момента заключения Контракта по 20.12.2021 года. В пункте 1.4. указано место выполнения Работ: 

<

...> здание 62А.

Согласно пункту 2.2. цена Контракта, составляет 18 048 760 (восемнадцать миллионов сорок восемь тысяч семьсот шестьдесят) рублей 00 копеек, в том числе НДС 3 008 126 (Три миллиона восемь тысяч сто двадцать шесть) рублей 67 копеек. Цена Контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ, в том числе стоимость демонтажных и монтажных работ, материалов, использования оборудования, спецтехники, средства на оплату труда, вывоз мусора, страхование, транспортные расходы, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также все прочие расходы, необходимые для выполнения Подрядчиком всех обязательств по Контракту и причитающееся вознаграждение Подрядчика.

29 ноября 2022 года заключено дополнительное соглашение к государственному контракту № 0360300058421000047 от 10 декабря 2022 года, согласно которому пункт 2.2. изложен в следующей редакции «цена Контракта, составляет 20 403 211,45 (двадцать миллионов четыреста три тысячи двести одиннадцать) рублей 45 копеек, в том числе НДС 400 535, 24 (четыреста тысяч пятьсот тридцать пять) рублей 24 копейки. Цена Контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ, в том числе стоимость демонтажных и монтажах работ, материалов, использования оборудования, спецтехники, средства на оплату труда, вывоз мусора, страхование, транспортные расходы, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также все прочие расходы, необходимые для выполнения Подрядчиком всех обязательств по Контракту и причитающееся вознаграждение Подрядчика.»

Акты о выполненных работах подписаны с нарушением сроков выполненных работ, указанных в контракте.

Согласно пункту 5.3.1. Контракта предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательств, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом) и фактически  исполненных  Поставщиком  за  исключением  случаев,  если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Министерство полагает убытками денежные средства в сумме 1 609 446 рублей 01 копейка, возвращенных министерством здравоохранения Саратовской области в федеральный бюджет в виде штрафа в связи с не достижением значений показателей результативности использования субсидий, перечисленных 19.05.2023 платежным поручением № 524544.

Полагая, что данные убытки подлежат возмещению ответчиком, истец обратился в суд с настоящим иском.

По общему правилу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации  лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По общему правилу для взыскания вреда необходимо доказать следующую совокупность обстоятельств: причинение убытков, а также их размер, противоправное поведение причинителя вреда (вину), наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности названных элементов деликтной ответственности.

На основании статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением   или   ненадлежащим   исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что 10.12.2021 г. между ГУЗ СО «Самойловская РБ» (заказчик) и ООО «ПСК «ЭНЕРГОМОНТАЖ» (подрядчик) был заключен и в настоящее время исполнен контракт №0360300058421000047 на выполнение работ по капитальному ремонту здания участковой больницы с. Святославка ГУЗ СО «Самойловская РБ» по адресу: 

<

...> здание 62А (далее по тексту - Контракт).

Цена контракта - 18 048 760,00 рублей, в том числе НДС. Конечный срок выполнения работ - 20.12.2021 г.

29.11.2022 г. стороны заключили Дополнительное соглашение к указанному Контракту, увеличив цену договора до 20 451 971,45 рублей, в том числе НДС.

14.12.2022 г. стороны заключили Дополнительное соглашение № 2 к указанному Контракту и Дополнительному соглашению от 29.11.2022 г., на основании фактически выполненных работ и их стоимости, уменьшив цену договора до 20 249 893,85 рублей, в том числе НДС.

Ответчик указал на то, что денежные средства в сумме 1 609 446 рублей 01 копейка, возвращенных министерством здравоохранения Саратовской области в федеральный бюджет в виде штрафа в связи с не достижением значений показателей результативности использования субсидий, являются возвратом в федеральный бюджет неизрасходованных целевых денежных средств, а не собственных средств в качестве штрафа за неисполнение обязательств по соглашению. В силу изложенного, каких-либо убытков истцом не понесено.

С учетом данных обстоятельств, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, между министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Саратовской области 30 декабря 2021 года было заключено соглашение № 056-09-2022-645 о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Саратовской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения (далее - Соглашение).

Кроме того, также были заключены дополнительные соглашения:

от 04 февраля 2022 года № 056-09-2022-645/1;

от 20 мая 2022 года № 056-09-2022-645/2;

от 15 июня 2022 года № 056-09-2022-645/3;

от 04 августа 2022 года № 056-09-2022-645/4;

от 13 сентября 2022 года № 056-09-2022-645/5;

от 13 октября 2022 года № 056-09-2022-645/6;

от 21 ноября 2022 года № 056-09-2022-645/7; 

от 26 декабря 2022 года № 056-09-2022-645/8; 

от 28 декабря 2022 года № 056-09-2022-645/9;,

от 30 декабря 2022 года № 056-09-2022-645/10;

от 17 апреля 2023 года № 056-09-2022-645/11.

Согласно пункту 2.2 указанного Соглашения и дополнительного соглашения от 30 декабря 2022 года № 056-09-2022-645/10, общий размер субсидии составляет в 2022 году не более 1 609 446,01 рублей.

На основании предоставленной субсидии в рамках заключенного Соглашения 10.12.2021 г. между ГУЗ СО «Самойловская РБ» (заказчик) и ООО «ПСК «ЭНЕРГОМОНТАЖ» (подрядчик) был заключен и в настоящее время исполнен контракт №0360300058421000047 на выполнение работ по капитальному ремонту здания участковой больницы с. Святославка ГУЗ СО «Самойловская РБ» по адресу: 

<

...> здание 62А (далее по тексту - Контракт). 

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту здания участковой больницы с. Святославка ГУЗ СО «Самойловская РБ» по адресу: 

<

...> здание 62 А. (далее - Работы) в соответствии с количеством, указанным в Приложении №1 (Ведомость объемов работ).

В соответствии с пунктом 1.3. срок выполнения Работ: с момента заключения Контракта по 20.12.2021 года. В пункте 1.4. указано место выполнения Работ: 

<

...> здание 62А.

Согласно пункту 2.2. цена Контракта, составляет 18 048 760 (восемнадцать миллионов сорок восемь тысяч семьсот шестьдесят) рублей 00 копеек, в том числе НДС 3 008 126 (Три миллиона восемь тысяч сто двадцать шесть) рублей 67 копеек. Цена Контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ, в том числе стоимость демонтажных и монтажных работ, материалов, использования оборудования, спецтехники, средства на оплату труда, вывоз мусора, страхование, транспортные расходы, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также все прочие расходы, необходимые для выполнения Подрядчиком всех обязательств по Контракту и причитающееся вознаграждение Подрядчика.

29 ноября 2022 года заключено дополнительное соглашение к государственному контракту № 0360300058421000047 от 10 декабря 2022 года, согласно которому пункт 2.2. изложен в следующей редакции «цена Контракта, составляет 20 403 211,45 (двадцать миллионов четыреста три тысячи двести одиннадцать) рублей 45 копеек, в том числе НДС 400 535, 24 (четыреста тысяч пятьсот тридцать пять) рублей 24 копейки. Цена Контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ, в том числе стоимость демонтажных и монтажах работ, материалов, использования оборудования, спецтехники, средства на оплату труда, вывоз мусора, страхование, транспортные расходы, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, а также все прочие расходы, необходимые для выполнения Подрядчиком всех обязательств по Контракту и причитающееся вознаграждение Подрядчика.»

Акты о выполненных работах подписаны с нарушением сроков выполненных работ, указанных в контракте.

Согласно п. 1 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации в обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц.

Согласно п. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

На основании абз. 1 п. 1 ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии с вышеуказанным, суд приходит к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью «ПСК Энергомонтаж» является ненадлежащим ответчиком по отношению к истцу согласно п. 1 ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как в контракте отсутствует информация о каких-либо обязательствах ответчика перед Министерством здравоохранения Саратовской области и подрядчик не является стороной обязательства - заключенного Соглашения о предоставлении субсидии.

Предъявление исковых требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу п. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К   безвозмездным поступлениям относятся субсидии из  других  бюджетов Российской Федерации (межбюджетные субсидии) (пункт  4  статьи   41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что денежные средства, перечисленные в областной бюджет в рамках соглашения от 30.12.2021 г. № 056-09-2022-645/10, являются безвозмездными поступлениями, с учетом чего возврат таких денежных средств не может рассматриваться в качестве убытков истца.

Ответчик является обязанной стороной по Контракту № 0360300058421000047 от 10 декабря 2021 года, которым установлена ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по данному контракту, в том числе и за просрочку их исполнения, при этом контрактом не предусмотрена ответственность по возмещению убытков ввиду нецелевого использования средств субсидии.

Таким образом, основания для правовой квалификации возвращенной суммы субсидии в качестве убытков, возникших по вине ответчика, отсутствуют.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-5010/22 от 31.08.2022 г. (дело № A60-36637/20211) и др.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью «ПСК Энергомонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Энгельс, о взыскании убытков в размере 226 488,33 руб., - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                     Р.В. Стожаров