АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Дело № А40-279535/22-154-3723

г. Москва

27 марта 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 с использованием средств аудиофиксации,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:  

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.  Москве и Московской области  

к ФГБУ "ИМГРЭ" (121357, 

<

...>, ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2017, ИНН: 

<

***>)  

о взыскании в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации сумму финансовых  санкций, начисленных за июль 2022 платежей в Пенсионный фонд Российской  Федерации в размере 127000 руб. 00 коп.  

без вызова сторон В судебное заседание явились: от истца (заявителя): не явился, извещен от ответчика: ФИО2 (паспорт) по доверенности от 11.01.2023 № 1, диплом, 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, пенсионный фонд,  Фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФГБУ "ИМГРЭ"  (далее – ответчик, Учреждение, страхователь) о взыскании в бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации сумму финансовых санкций, начисленных за июль 2022  платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 127000 руб. 00 коп.  

От Ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он возражал  против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, просил  отказать во взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений о  застрахованных лицах за июль 2022 г. в размере 127 000 руб., указав на  несоразмерность назначенного ему штрафа тяжести совершенного правонарушения.  

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте  его проведения извещен надлежащим образом.  

Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем  судебном заседании ответчиком не заявлено и от заявителя не поступило.  

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода к  рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4  ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 65 от  20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело 21 марта 2023 в  судебном заседании в суде первой инстанции.  

Выслушав доводы ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу  о том, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению исходя из  следующего.  

Из материалов дела следует, Учреждение зарегистрировано в ОСФР по г.  Москве и Московской области за регистрационным номером 087-803-025132 в качестве  страхователя.  

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный)  учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд  Российской Федерации.  

Согласно ст. 8 Закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о  всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых  он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган  ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов  и инструкциями.  

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок  представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о  застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.  

Согласно п. 2, п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1  марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки  предусмотрены настоящим Федеральным законом), а также ежемесячно не позднее 15  числа каждого месяца, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:  страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату  приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора  гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату  увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение  отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера,  на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж  на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в  районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения,  необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;  суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного  

негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право  застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Как указывает заявитель, ответчик не представил сведения по форме СЗВ-М за  июль 2022 год в отношении 254 застрахованных лиц.  

В связи с вышеуказанным нарушением Фондом составлен акт о выявлении  правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №  087S18220241244 от 09.09.2022.  

На основании вышеуказанного акта начальником ГУ — ГУ ПФР № 2 по г.  Москве и Московской области вынесено решение о привлечении Учреждения к  ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №  087S19220253645 от 30.09.2022, которым заявитель привлечен в ответственности  предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок  сведений в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 127000  руб.  

На основании вышеуказанного решения заявителем ответчику также было  выставлено требование № 087S01220253937 от 10.10.2022 на сумму 127 000 руб.  

Ввиду неоплаты ответчиком указанного штрафа, Фонд обратился в суд с  исковым заявлением о взыскании с ответчика штрафа в указанном размере.  

Также, как установлено судом, Фондом соблюден срок обращения в суд с  настоящим заявлением, исходя из следующего.  

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что  страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим  Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи  11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Согласно абзацу 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в  случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по  требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей  статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской  Федерации в судебном порядке.  

Как следует из абзаца 18 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с  заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей  статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3  000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей  статьи.  

Согласно абзацу 19 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в  случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего  требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых  санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000  рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3  000 рублей.  

Как следует из материалов дела, срок исполнения требования №  087S01220253937 от 10.10.2022 об уплате штрафных санкций установлен до 28.10.2022.  

В то же время исковое заявление поступило в суд через систему «Мой арбитр»  15.12.2022, что подтверждается штампом канцелярии суда на заявлении.  

Удовлетворяя заявленные Фондом требования о взыскании с ответчика штрафа  частично, суд руководствуется следующим.  

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по  вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона от  24.07.2009 № 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение  правонарушения) признана утратившей силу.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016   № 2-П подпункт «а» пункта 22, пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №  188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности,  установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать  наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих  ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции  Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1, 2), 34 (часть 1),  35 (части 1 - 3) и 55 (части 2, 3).  

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что  данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона  от 24.07.2009 № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.  

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до  внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете  смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается  только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд  (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при  судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев  соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен  возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации  (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от  30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции  Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины  правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных  обстоятельств деяния.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости,  предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное  деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и  характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций,  степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.  

В то же время судом установлено, что назначенный Инспекции штраф за  нарушение установленного законом порядка представления сведений по форме СЗВ-М  за июль 2022 года размере 127000 руб. несоразмерен правонарушению.  

При этом суд исходит из наличия смягчающих обстоятельств совершения  правонарушения, к которым, по мнению ответчика, относятся: социальная значимость  ответчика, период просрочки предоставления сведений является незначительным, у  ответчика отсутствует умысел нанесенного ущерба бюджету фонда, ответчик является  добросовестным налогоплательщиком и плательщиком страховых взносов,  задолженность у Учреждения по уплате страховых взносов в ПФ РФ не числится.  

Доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы ответчика, Фондом в  материалы настоящего дела не представлены.  

Вышеизложенные обстоятельства также свидетельствуют о несоразмерности  размера назначенного ответчику штрафа за несвоевременное представление им в орган  ПФР сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 года.  

Таким образом, суд считает, что привлечение ответчика к ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа размере 127000  руб. 00 коп. не будет отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям  справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от  тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, в связи с чем размер  назначенного ему штрафа за несвоевременное представление им в ОСФР по г.Москве и  Московской области сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 года подлежит  снижению, так как назначенное Учреждению за несвоевременную сдачу отчетности  наказание в виде штрафа в размере 127000 руб. не отвечает вытекающим из  Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности,  степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных  обстоятельств совершенного нарушения с учетом того, что допущенное ответчиком  нарушение не привело к занижению подлежащей оплате суммы страховых взносов, а  также не повлекло за собой причинения бюджету ПФР.  

Судом проверены и оценены все доводы участников судебного процесса. 

Также суд отмечает, что ответчик факт допущенного им нарушения не  оспаривает и просит снизить сумму штрафной санкции.  

На основании изложенного, суд считает, что требование Фонда о взыскании с  ответчика финансовых санкций за нарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования подлежит удовлетворению в части взыскания суммы в  размере 12000 руб., а в остальной части удовлетворению не подлежит, учитывая размер  и характер причиненного правонарушением ущерба.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 117, 148, 150, 167-170,  227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Требования отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по г. Москве и Московской области удовлетворить частично и  взыскать с ФГБУ "ИМГРЭ" в доход бюджета отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области  сумму финансовых санкций (штрафа) в размере 12 000 руб.  

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья: А.В. Полукаров