АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел. (8452) 98-39-39

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15046/2018

15 ноября 2018 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Саратовской области  Большедворская Е.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по иску

Комитета по управлению имуществом Саратовской области (ИНН 

<

***>), г. Саратов,

к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>), г. Саратов,

третьи лица:

Государственное учреждение здравоохранения Клинический перинатальный центр Саратовской области, г. Саратов, 

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов,

АО «Саратовгаз», г. Саратов,

Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования г. Саратова, г. Саратов,

о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 08.06.2018 г., 

остальные лица, участвующие в деле не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом Саратовской области к Администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: Государственное учреждение здравоохранения Клинический перинатальный центр Саратовской области, Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, АО «Саратовгаз», о признании права собственности Саратовской области на нежилое здание – котельная, общей площадью 16,7 кв.м., по адресу: 

<

...>.

Определениями суда от 14 августа 2018 года, от 17 сентября 2018 года и от 02 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен - Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Государственное учреждение здравоохранения Клинический перинатальный центр Саратовской области, АО «Саратовгаз», Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов». 

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, как подтвержденные представленными в материалы дела документами.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать по основаниям изложенными в нем. 

Остальные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает, что все меры к извещению лиц, участвующих в деле, приняты.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющимся в деле доказательствам. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 сентября 1989 года  между Администрацией города Саратова и Государственным учреждением здравоохранения «Саратовский областной центр планирования семьи и репродукции» был заключен договор № 1425 на аренду земельного участка, кадастровый номер  64:48:060218:02 площадью 32 кв.м. расположенного по адресу 

<

...> под промышленный объект, проектирование и строительство газовой топочной.

На земельном участке, предоставленном администрацией города Саратова Государственным учреждением здравоохранения «Саратовский областной центр планирования семьи и репродукции» построена система газопотребления предприятия (котельную), что подтверждается строительным паспортом внутридомового (внутрицехового) газооборудования от 14 сентября 2000 года, наряд-допуском № 295 от 27 сентября 2000 года, актом приемки законченного строительства объекта системы газоснабжения от 14 сентября 2000 года, актом обследования технического состояния № 53068 от 10 августа 2000 года.

23 октября 2003 года построенная система газопотребления предприятия была зарегистрирована в качестве опасного производственного объекта в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

30 декабря 2013 года Правительством Саратовской области было вынесено распоряжение № 318-Пр о переименовании учреждения с 1 января 2014 г. с Государственного учреждения здравоохранения «Саратовский областной центр планирования семьи и репродукции» на Государственное учреждение здравоохранения «Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции».

09 января 2017 года в адрес государственного учреждения здравоохранения «Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции» поступило письмо из Ростехнадзора об исключении из государственного реестра ОПО объекта «Сеть газопотребления ГУЗ «СОЦПС и Р», per. № А51-04047-0001 от 23.10.2003 г., 3 класса опасности, т.е. котельной, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060218:2, по адресу: 

<

...>.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 20 июня 2018 года земельный участок кадастровый номер 64:48:060218:02 площадью 32 кв.м. расположенный по адресу 

<

...>, с 22.08.2017 г. является собственностью субъекта Российской Федерации - Саратовской области.

Ссылаясь на положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно Уставу Государственное учреждение здравоохранения «Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции», именуемое в дальнейшем «Учреждение», является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в сфере здравоохранения. Организационно-правовая форма - государственное учреждение. Тип Учреждения - бюджетное.

Учредителем Учреждения является Саратовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются Министерством здравоохранения Саратовской области.

Собственником имущества Учреждения является Саратовская область. Права и обязанности Собственника имущества осуществляются Комитетом по управлению имуществом Саратовской области.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом Саратовской области Комитет является органом исполнительной власти Саратовской области, уполномоченным на управление и распоряжение объектами, находящимся в Саратовской области. В рамках, предоставленных данным Положением полномочий Комитет осуществляет учет государственного имущества области в реестре, закрепляет областное имущество за государственными предприятиями и государственными учреждениями области, контролирует его использование.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права. 

Истец Комитет по управлению имуществом Саратовской области,  основывает свои требования на положениях статьи 222 ГК РФ, в соответствии с положениями которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен судом при доказанности следующих обстоятельств: строительство объекта осуществлено заинтересованным лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании; соблюдены градостроительные и строительные нормативы; права и законные интересы других лиц не нарушены, угроза жизни и здоровью граждан исключена; объект возведен застройщиком за счет собственных средств. 

В силу части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Согласно статья 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. 

Осуществление строительства в установленном порядке подтверждает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которое представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. 

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» было разъяснено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из указанной нормы права следует, что право собственности за лицом, обращающимся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, возможно в случае наличия у этого лица соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена эта постройка, это является необходимым условием для удовлетворения иска.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, а также из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если земельный участок был предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, и если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Особое значение для применения изложенной позиции Верховного Суда Российской Федерации является установление воли собственника земельного участка на предоставление своего имущества для строительства на нем определенного объекта, и именно такое согласие должно учитываться при разрешении вопроса о возможности признания права собственности на самовольную постройку, возведенную на чужом земельном участке.

Иной подход не обеспечивает защиту прав собственника земельного участка, позволяет приобрести арендатору, использующего арендуемое имущество в нарушение условий договора аренды и назначения имущества, права на объект недвижимости, возведенный без его согласия и без соблюдения всей необходимой процедуры его строительства.

Более того, использование арендатором земельного участка не в тех целях, ради которых он был предоставлен, нарушает положения пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что использование арендованного имущества должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Использование земельного участка в иных, не предусмотренных договором аренды целях, является нарушением условий договора аренды, и такое противоправное поведение арендатора не может быть истолковано, как позволяющее ему еще и приобретать права на самовольную постройку. Данная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 №305-ЭС16-8051.

Судом установлено, что Саратовской области на праве собственности  с 2017г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:060218:02 площадью 32 кв.м. расположенный по адресу 

<

...>. 

Изначально, 28 сентября 1998 года между Администрацией города Саратова и государственным учреждением здравоохранения «Саратовский областной центр планирования семьи и репродукции» был заключен договор № 1425 на аренду земельного участка, кадастровый номер 64:48:060218:02 площадью 32 кв.м. расположенного по адресу: 

<

...>, данный земельный участок был предоставлен под промышленный объект, проектирование и строительство газовой топочной.

На данном земельном участке был построен Клинический перинатальный центр Саратовской области. Для обслуживания данного центра на земельном участке, предоставленном администрацией города Саратова государственным учреждением здравоохранения «Саратовский областной центр планирования семьи и репродукции»  построил систему газопотребления предприятия (котельную), что подтверждается строительным паспортом внутридомового (внутрицехового) газооборудования от 14 сентября 2000 гожа, наряд-допуском № 295 от 27 сентября 2000 года, актом приемки законченного строительства объекта системы газоснабжения от 14 сентября 2000 года, актом обследования технического состояния № 53068 от 10 августа 2000 года, на которую истец просит признать право собственности РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорный объект (котельная) возведен государственным учреждением здравоохранения «Саратовский областной центр планирования семьи и репродукции» на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060218:02 площадью 32 кв.м. расположенного по адресу: 

<

...>, предоставленного ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости.

Кроме того, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В целях проверки соответствия спорного строения требованиям градостроительных, строительных и иных обязательных норм и правил, целевому назначению и разрешенному виду использования земельного участка, судом принято экспертное заключение, проведенное в рамках дела № А57-27877/2017 по иску Государственного учреждения здравоохранения «Саратовский областной центр охраны здоровья семьи и репродукции» к Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании права оперативного управления на нежилое двухэтажное здание с мансардой (Литер А) с одноэтажной пристройкой (Литер А1) общей площадью 1092,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>; признании права собственности на нежилое здание - котельная, общей площадью 16,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Согласно выводам эксперта объект недвижимости здание котельная, площадью застройки 24,0 кв.м, общей площадью 16,7 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, соответствуют требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, не установлено нарушений, связанных с эксплуатацией нежилого одноэтажного здания котельной (литера К) общей площадью 16,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, которое соответствует требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни и здоровью людей эксплуатацию объекта. Техническое состояние исследуемого здания котельной обеспечивает отсутствие недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде. С технической точки зрения объект недвижимости: одноэтажное здание котельная, общей площадью 16,7 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и иных лиц.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Представлены также доказательства возведения спорного объекта в соответствии с разрешительной документации на строительство: постановление администрации города Саратова № 415-52 от 13 августа 1998 года о предоставлении  спорного земельного для проектирования и строительства газовой топочной, договор №1425 аренды земельного участка от 28 сентября 1998 года; строительный паспорт внутридомового (внутрицехового) газооборудования от 14 сентября 2000 гожа, наряд-допуск № 295 от 27 сентября 2000 года, акт приемки законченного строительства объекта системы газоснабжения от 14 сентября 2000 года, акт обследования технического состояния № 53068 от 10 августа 2000 года, а также принятия истцом мер по легализации спорной постройки. Строительство осуществлено на земельном участке, предоставленного по договору аренды для строительства спорного объекта и разрешенное использование которого допускает строительство на нем спорного объекта, а впоследствии на земельный участок зарегистрировано право собственности Саратовской области. 

Доказательств притязаний третьих лиц на спорный объект недвижимости, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, поскольку истец предпринимал меры по легализации самовольной постройки, спорное имущество расположено на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, а также то, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, о правомерности заявленных исковых требований истца.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания права собственности Саратовской области на нежилое здание – котельная, общей площадью 16,7 кв.м., по адресу: 

<

...>.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,       

РЕШИЛ:

Признать право собственности Саратовской области на нежилое здание – котельная, общей площадью 16,7 кв.м., по адресу: 

<

...>.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                  Е.Л. Большедворская