АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-10928/2023

г. Нижний Новгород 02 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко А.Р.,

при участии представителя заявителя – ФИО1, доверенность от 18.10.2024, и в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Кельский карьер" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Перевоз Нижегородской области, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ООО "Кельский карьер" права пользования участком недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых - доломитов для металлургической промышленности в породах вскрыши Болохнинского II месторождения гипса и ангидрита, используемых для производства цемента, и на его восточном фланге, расположенного в городском округе Перевозский Нижегородской области, формализованного в письме Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 01.02.2023 №НИ-ПФО-02-00-08/66, об обязании Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) предоставить ООО "Кельский карьер" право пользования участком недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых - доломитов для металлургической промышленности в породах вскрыши Болохнинского II месторождения гипса и ангидрита, используемых для производства цемента, и на его восточном фланге, расположенного в городском округе Перевозский Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Кельский карьер» (далее - заявитель, Общество, ООО «Кельский Карьер») с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик, Департамент, Приволжскнедра), содержащим указанное выше требование.

Определением от 30.11.2023 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-10865/2023.

Определением от 09.10.2024 производство по делу возобновлено.

Позиция Общества подробно изложена в письменном виде и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Департамент о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном виде. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Нижегородской области, Республике Мордовия, Чувашской Республике поступила заявка Общества Исх.№061 от 15.06.2022 на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых доломитов для металлургической промышленности в породах вскрыши Болохнинское II месторождения гипса и ангидрида для использования в цементной промышленности, расположенного в городском округе Перевозский Нижегородской области. 

Заявка зарегистрирована 15.06.2022, регистрационный №2050.

Исходя из содержания заявки и приложенных к ней документов и сведений, указанная заявка принята в работу по наиболее подходящим основаниям, предусмотренным пп.1 и пп.2 п.6 Приказа Минприроды России N 802, Роснедр N 20 от 28.10.2021 "Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения", является неправомерным (далее - Порядок).

В связи с получением информации о несоответствии испрашиваемого участка недр требованиям Порядка из Минэкологии Нижегородской области, а также от Главы местного самоуправления городского округа Перевозский, на основании п.27 Порядка в адрес ООО «Кельский карьер» Приволжскнедра направило письмо от 01.09.2022 № НИ-ПФО-02-00-08/612 о наличии ограничений на данном участке недр.

Ответным письмом от 13.09.2022 № 1 ООО «Кельский карьер» направило сведения об отсутствии пересечения с Восточным участком Балахнинского месторождения (блок С-III), участком, заявленным на включение в Перечень участков недр местного значения - «Балахнинский-2», а также с Северным участком Болохнинского месторождения доломитов, на который Минэкологии выдана лицензия НЖМ 00277 ТЭ. Подтверждающая информация получена ООО «Кельский карьер» от министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области письмом от 12.09.2022 № Исх-319-428128/22. Пересечение Западного участка с Кельским участком недр местного значения, включенным в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области (п. 30 введен приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 18.04.2013 № 457; в ред. приказов министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 23.09.2013 № 1108) и наличием раннее аннулированной лицензия НЖМ 00197 ТП, выданной ООО «Кельский карьер», не препятствует предоставлению лицензии на запрашиваемый участок. Также, данный участок граничит с охранной зоной (500 м) первого участка памятника природы регионального значения «Урочище Каменное». Территория памятника и его охранной зоны не входят в границы испрашиваемого участка недр.

Приволжскнедра направил заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию Приволжскнедра по принятию решений о предоставлении права пользования недрами (далее - Комиссия).

Заседание Комиссии Приволжскнедра по рассмотрению заявки ООО «Кельский карьер» Исх.№061 от 15.06.2022 на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых доломитов для металлургической промышленности в породах вскрыши Болохнинское II месторождения гипса и ангидрида для использования в цементной промышленности, расположенного в городском округе Перевозский Нижегородской области состоялось 26.01.2023.

В ходе рассмотрения указанной заявки Комиссией установлено следующее.

Болохнинское II месторождение гипса и ангидрита открыто и оценено в 2017-2019 гг. по результатам геологического изучения участка недр по лицензии НЖГ 01930 ТП, предоставленной ООО «Кельский карьер» для геологического, включающего поиски и оценку полезных ископаемых (гипсы и ангидриты для использования в цементной промышленности) на участке недр в 1,5 севернее д. Балахна Перевозского района Нижегородской области. Дата окончания действия лицензии - 31.08.2021.

На месторождении Болохнинское II оценены балансовые запасы гипса и ангидрита верхней части солигаличской свиты сакмарского яруса нижней перми, пригодные для производства цемента по сумме категорий С1+С2 в количестве 10189 тыс.т и доломиты немдинской свиты нижнего подъяруса казанского яруса средней перми по сумме категорий С1+С2 в количестве 6039,0 тыс. м3 (протокол ГКЗ № 6279 от 23.03.2020).

Испрашиваемый участок недр на доломиты для металлургической промышленности разделен полосой отвода и придорожными полосами (100 м) строящейся автомобильной дороги М12 на два обособленных участка - Западный участок и Восточный участок. С восточной стороны Восточный участок граничит с охранной зоной памятника природы местного значения урочище Каменное. Западный участок расположен в северо-западной части Болохнинского II месторождения гипса и ангидрита, предоставленного ООО «Кельский карьер» по лицензии НЖГ 02029 ТЭ (дата регистрации - от 24.12.2020) на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых.

Восточный участок расположен в юго-восточной части Болохнинского II месторождения гипса и ангидрита в пределах горного отвода лицензии НЖГ 02029 ТЭ, а также большая его часть расположена в пределах геологического отвода Аршиновского участка, предоставленного ООО «Кельский карьер» по лицензии НЖГ № 02012 ТП от 30.09.2019 до 30.09.2024 для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых - гипса и ангидрита для производства цемента.

Пространственные границы испрашиваемого участка недр для геологического изучения, поисков и оценки доломитов для металлургической промышленности совпадают с границами горного отвода участка недр Болохнинского II месторождения гипса и ангидрита (за исключением территории попадающей в полосу отвода строящейся автомобильной дороги М 12) и границами геологического отвода Аршиновского участка (за исключением охранной зоны памятника природы местного значения урочище Каменное и полосы отвода строящейся автомобильной дороги М12.

Согласно полученным заключениям, в границах испрашиваемого участка недр установлено:

- наличие в Государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации «Гипс и ангидрит», по состоянию на 01.01.2021, Болохнинского-II месторождения гипса и ангидрита для цементной промышленности. Запасы полезного ископаемого Болохнинского-II месторождения прошли государственного экспертизу в ФБУ «ГКЗ» (протокол ГКЗ от 04.03.2020 №6279);

- данный участок недр по Западному участку имеет общую границу с участком недр по лицензии НЖГ 02029 ТЭ по координатным точкам №№ 19,20,21,22,23 и расположен в контуре лицензии участка недр. По Восточному участку имеет общую границу с участком недр по лицензии НЖГ 02012 ТП по координатным точкам 5,6,7,12,13,14 и частично расположен в контуре участка недр (письмо ФБУ «ТФГИ по ПФО» от 11.07.2022 № 829/01-09и/01).

В результате рассмотрения и анализа представленных материалов установлено, что заявленный участок недр не соответствует следующим требованиям Порядка:

- подпункта 1 пункта 15 Порядка «в отношении участка недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых должны отсутствовать данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей». Согласно справке ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» и в соответствии с протоколом ГКЗ от 04.03.2020 № 6279 в пределах участка имеются балансовые запасы гипсов и ангидритов для цементной промышленности и запасы доломита для производства строительного камня (относящиеся к ОПИ, но не поставленные на гос.баланс) Болохнинского-II месторождения.

- подпункта 9 пункта 15 Порядка «в границах участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование, участки недр федерального значения, особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения». По информации ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» в пределах заявленного участка недр имеются участки недр, предоставленные в пользование по лицензиям ООО «Кельский карьер» НЖГ 02029 ТЭ (статус участка - горный отвод) и НЖГ 02012 ТП (статус участка - геологический отвод), который имеет с данными участками общую верхнюю и нижнюю границы.

Учитывая, что основным полезным ископаемым по лицензиям НЖГ 02029 ТЭ и НЖГ02012 ТП являются гипсы и ангидриты, заявленный участок недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых - доломитов для металлургической промышленности в породах вскрыши Болохнинского II месторождения гипса и ангидрита не соответствует требованиям подпункта 1,2 пункта 6 и подпункта 2 пункта 18 Порядка.

Согласно положениям подпункта 6 пункта 21 Порядка заявителю необходимо предоставить документы и сведения, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В соответствии с положениями абзаца «б» подпункта 6 пункта 21 Порядка необходимо предоставить перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В свою очередь ООО «Кельский Карьер» был представлен не полный перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр. Отсутствуют сведения о технических средствах для проведения маркшейдерских работ.

Также отсутствует регистр бухгалтерского учета, отражающий информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

Таким образом, непредставление документов и сведений, предусмотренных абзацем «б» подпункта 6 пункта 21 Порядка, свидетельствует о некомплектности заявки.

По результатам рассмотрения заявки ООО «Кельский карьер» на предоставление права пользования недрами для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых - доломитов для металлургической промышленности в породах вскрыши Болохнинского II месторождения гипса и ангидрида для использования в цементной промышленности, расположенного в городском округе Перевозский Нижегородской области Комиссией Приволжскнедра по принятию решений о предоставлении права пользования недрами принято решение отказать в предоставлении права пользования испрашиваемым участком недр. 

Указанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 26.01.2023 №65-пр. Заявитель уведомлен о принятом решении письмом Приволжскнедра от 01.02.2023 №НИ-ПФО-2-00-08/66.

Не согласившись с данным отказом Приволжскнедра, формализованном в письме от 01.02.2023 №НИ-ПФО-2-00-08/66, ООО «Кельский карьер» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим рассматриваемое требование.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п.4 ч.1 ст.10.1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержден приказом Минприроды России №802, Роснедр №20 от 28.10.2021 (далее - Порядок).

Условия (основания) при которых право пользования недрами может быть предоставлено в соответствии с Порядком, закреплены в п.6 указанного Порядка.

Так, в соответствии с пп.1 п.6 Порядка участки недр предоставляются в пользование заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пп.2 п.6 Порядка заявителям, являющимся пользователями недр, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 17 настоящего Порядка, - на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 18 настоящего Порядка, и имеющих общую верхнюю и (или) нижнюю границу с предоставленным им в пользование участком недр.

Согласно п.26 Порядка для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в:

1) подведомственные учреждения Федерального агентства по недропользованию - в отношении соответствия или несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным подпунктами 1 - 8 пункта 15, подпунктами 1 – 3 пункта 18, подпунктами 1 и 2 пункта 20 настоящего Порядка, а также в отношении наличия или отсутствия участков недр федерального значения внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

2) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах;

3) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах.

Согласно п.27 Порядка в случае, если органами государственной власти и организациями, указанными в пункте 26 настоящего Порядка, предоставлена информация о несоответствии участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информирует заявителя об этом не позднее 5 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 настоящего Порядка, путем направления уведомления с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) на адрес электронной почты, указанный в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке.

В уведомлении указываются выявленные несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка, которые предлагаются для устранения.

Заявитель в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения указанного уведомления вправе направить в адрес территориального органа Федерального агентства по недропользованию дополнение к заявке с приложением документов и сведений, предусмотренных подпунктами 3, 4 и 8 пункта 21 настоящего Порядка, содержащее предложения по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях устранения несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка, в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 23 настоящего Порядка. При этом в случае корректировки границ участка недр не допускается включение в них частей недр, ранее не включавшихся в границы участка недр, указанные в представленной в соответствии с подпунктом 3 пункта 21 настоящего Порядка карте-схеме участка недр.

В случае представления заявителем дополнения к заявке в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта территориальный орган Федерального агентства по недропользованию проверяет его на предмет устранения ранее выявленных нарушений требований, предусмотренных пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты получения от заявителя указанного дополнения к заявке.

В случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию без направления запросов, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка.

В соответствии с п.17 Порядка право пользования участками недр, указанными в подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка, предоставляется пользователям недр по лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых (за исключением россыпных металлических полезных ископаемых) и (или) по совмещенной лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр, содержащем разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение полезных ископаемых (за исключением россыпных месторождений металлических полезных ископаемых).

Согласно п.18 Порядка участки недр, указанные в подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка, должны соответствовать следующим требованиям:

1) в отношении участка недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья;

2) участок недр имеет общую верхнюю и (или) нижнюю границу с предоставленным в пользование заявителю участком недр по лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых (за исключением россыпных металлических полезных ископаемых) и (или) по совмещенной лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр, содержащем разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение полезных ископаемых (за исключением россыпных месторождений металлических полезных ископаемых);

3) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям, на дату регистрации заявки;

4) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование, участки недр федерального значения, особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.

Как следует из п.29 Порядка в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 21, 25 - 28 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты направления заявителю уведомления, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка (в случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18, 20 и 20(1) настоящего Порядка), территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Информация о направлении заявки и прилагаемых к ней документов и сведений в Комиссию направляется заявителю территориальным органом Федерального агентства по недропользованию с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) на адрес электронной почты, указанный в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты направления заявки и прилагаемых к ней документов и сведений для принятия решения в Комиссию.

Лица, осуществляющие организационное обеспечение деятельности Комиссии в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 4 настоящего Порядка, вправе запрашивать у подведомственных учреждений Федерального агентства по недропользованию документы и информацию, необходимые для подготовки заседания Комиссии.

Согласно положениям пп.6 п.21 Порядка заявителю необходимо предоставить документы и сведения, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

В соответствии с положениями абзаца «б» пп. 6 п. 21 Порядка необходимо предоставить перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.

Как следует из пп.7 п.21 Порядка для получения права пользования участком недр необходим также перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).

Согласно ч.1 ст.19.1 Закона РФ от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом участков недр имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2009 № 407 утвержден порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр на территории Нижегородской области.

В соответствии с п. 2 указанного Постановления Правительства Нижегородской области, пользователи недр имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых без оформления дополнительной лицензии.

В рассматриваемом случае заявка ООО «Кельский карьер» рассмотрена Комиссией Приволжскнедра комплексно и всесторонне по двум основаниям, предусмотренным пп.1, 2 п.6 Порядка. Комиссией установлено, что испрашиваемый участок недр не соответствует ни одному из рассматриваемых оснований, заявка не соответствует требованиям п. 15, 18, 21 Порядка.

Конкретное основание предоставления испрашиваемого участка недр в пользование из указанных в п. 6 Порядка в рассматриваемой заявке обществом не указано. Таким образом, заявитель фактически оставил вопрос квалификации основания предоставления права пользования недрами на усмотрение Департамента.

Ввиду вышеизложенного и с учетом представленных в составе заявке документов Комиссией осуществлялась проверка соответствия заявочной документации требованиям, установленным пп. 1 и пп. 2 п. 6 Порядка, как наиболее соответствующим.

Общество в заявлении, поданном в суд, указало следующее.

Обращаясь с заявкой на предоставление права пользования участком недр ООО «Кельский карьер» руководствовалось:

в отношении участка недр, находящегося под Лицензией НЖГ № 02029 ТЭ – п.п. 2 п. 6 Порядка, согласно которому участки недр предоставляются заявителям, являющимся пользователями недр, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 17 настоящего Порядка, - на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 18 настоящего Порядка, и имеющих общую верхнюю и (или) нижнюю границу с предоставленным им в пользование участком недр;

в отношении участка недр, находящегося под Лицензией НЖГ № 02012 ТП – п.п. 1 п. 6 Порядка, согласно которому участки предоставляются заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка.

То есть, фактически в рамках одной заявки Обществом испрашиваются два участка недр по самостоятельным основаниям, что противоречит положениям Порядка.

Так, условия (основания) предоставления права пользования недрами перечислены в п. 6 Порядка, согласно которому в соответствии с Порядком участки недр предоставляются в пользование, помимо прочего, в следующих случаях:

пп. 1 п. 6 – заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным п. 16 Порядка, - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным п. 15 Порядка;

пп. 2 п. 6 – заявителям, являющимся пользователями недр, отвечающим требованиям, предусмотренным п. 17 Порядка, - на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным п. 18 Порядка, и имеющих общую верхнюю и (или) нижнюю границу с предоставленным им в пользование участком недр.

Как следует из вышеуказанных положений Порядка, для каждого случая предоставления права пользования недрами Порядком предусмотрены самостоятельные требования к заявителю, которому может быть предоставлено право пользования недрами, и испрашиваемому участку недр, который может быть предоставлен в пользование. Более того, различаются также установленные п. 21 Порядка требования к составу заявочной документации в зависимости от основания предоставления права пользования участком недр.

При этом, вопреки доводам Заявителя, такие требования распространяются на всю площадь испрашиваемого участка недр, а не на отдельные его части. Более того, Заявитель не лишен права обратиться с двумя заявками на предоставление права пользования участками недр, разграничив таким образом основания предоставления права пользования недрами, а также требования к заявителю и участку недр, предъявляемым по соответствующим основаниям.

Кроме того, основанием для отказа в предоставлении права пользования испрашиваемым участком недр помимо прочего послужило его несоответствие следующим критериям п. 15 Порядка:

в отношении участка недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых (пп. 1 п. 15 Порядка);

в границах участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование (пп. 9 п. 15 Порядка).

При этом аналогичные критерии к участкам недр установлены соответственно пп. 1 и пп. 4 п. 18 Порядка.

Таким образом, довод Заявителя о том, что участок недр не должен соответствовать требованиям пп. 1 и пп. 9 п. 15 Порядка является несостоятельным ввиду того, что аналогичные требования установлены пп. 1 и пп. 4 п. 18 Порядка.

Согласно пп. 9 п. 15 Порядка в границах участка недр, испрашиваемого на основании пп. 1 п. 6 Порядка, должны отсутствовать участки недр, предоставленные в пользование.

В свою очередь, согласно пп. 4 п. 18 Порядка в границах участка недр, испрашиваемого на основании пп. 2 п. 6 Порядка, также должны отсутствовать участки недр, предоставленные в пользование.

Вместе с тем, в соответствии с представленным в материалы дела письмом ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» от 11.07.2022 № 829/01-09и/01 в границах испрашиваемого участка недр находятся участки недр, предоставленные в пользование ООО «Кельский карьер» по лицензиям НЖГ 02029 ТЭ, НЖГ 02012 ТП.

В соответствии с Преамбулой Закона РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ «О недрах» участок недр представляет собой геометризованный блок недр, то есть имеющий объемные (трехмерные) границы, в том числе по глубине.

В соответствии с ч.13 ст.7 Закона РФ «О недрах» участок недр предоставляется с ограничением по глубине или без такого ограничения в соответствии с лицензией на пользование недрами для геологического изучения недр, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Как следует из Приложения № 3 к лицензии НЖГ 02029 ТЭ, Приложения № 3 к лицензии НЖГ 02012 ТП, верхней границей предоставленных ООО «Кельский карьер» в пользование участков недр является нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии граница земной поверхности. При этом участки недр предоставлены в пользование без ограничения по глубине.

В свою очередь, испрашиваемый участок недр полностью расположен в контуре участков недр, предоставленных в пользование по лицензиям НЖГ 02029 ТЭ и НЖГ 02012 ТП.

Таким образом, в границах испрашиваемого Заявителем участка недр расположен участок недр, предоставленный в пользование, что свидетельствует о несоответствии испрашиваемого участка недр как критериям, установленным п.15 Порядка, так и критериям, установленным п. 18 Порядка.

С учетом изложенного, представляется несостоятельным и прямо противоречащим требованиям пп.15 и пп.18 Порядка вывод Общества, согласно которому допускается «полное совпадение пространственных границ» испрашиваемого участка недр с уже предоставленным в пользование участком недр.

Стоит отметить, что вывод следует также из положений Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок № 583) и действовавшего до вступления в силу приказов Минприроды и Роснедр от 28.10.2021 № 802 и № 20.

Порядок №583 также предусматривал предоставление права пользования участком недр, имеющим общую верхнюю или нижнюю границу c находящимся в пользовании у заявителя участком недр.

В частности, в соответствии с п.1.9 Порядка №583 для геологического изучения нижележащих (вышележащих) горизонтов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых предоставляется в пользование участок недр, по которому в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых или запасов углеводородного сырья и который расположен ниже нижней (выше верхней) границы участка недр, предоставленного в пользование заявителю, и являющегося сопредельным по отношению к испрашиваемому участку недр.

Таким образом, из системного анализа как положений действующего Порядка, так и положений действовавшего ранее Порядка № 583 прямо следует, что под участками недр, имеющими общую верхнюю и (или) нижнюю границу с предоставленным заявителю в пользование участком недр, следует понимать участки недр, сопредельные участку недр, предоставленному в пользование, и расположенные выше и (или) ниже него.

Приводимое же заявителем толкование положений Порядка создает ситуацию, когда Порядок одновременно устанавливает требование как о наличии, так и об отсутствии в границах испрашиваемого участка недр предоставленных в пользование участков недр.

С учетом вышеизложенного, испрашиваемый заявителем участок недр не соответствует требованиям пп.9 п.15 и пп.4 п.18 Порядка.

В подтверждение соответствия испрашиваемого участка требованиям п.17 и пп.2 п.18 Порядка заявителем представлена лицензия НЖГ 02029 ТЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых на Болохнинском II месторождении гипсов и ангидритов (пп.1.2, пп.1.4 Условий пользования недрами, Приложение №1 к лицензии НЖГ 02029 ТЭ) полезными ископаемыми, разведываемыми в соответствии с лицензией НЖГ 02029 ТЭ, являются гипсы и ангидриты. Таким образом, в соответствии с пп.2 п.6 Порядка Заявителем может быть получено право на геологическое изучение лишь указанного вида полезных ископаемых.

Вместе с тем, в своей заявке ООО «Кельский карьер» просит предоставить право пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку доломитов.

В свою очередь, участок недр, предоставленный Обществу по лицензии НЖГ 02012 ТП вообще не является разведываемым или разрабатываемым. Так, в соответствии с лицензией НЖГ 02012 ТП Обществу предоставлено лишь право лишь на проведение работ по геологическому изучению указанного участка. В то же время в соответствии с п.2 и п.3 ч.1 ст.6 Закона РФ «О недрах» геологическое изучение, разведка и разработка (добыча) полезных ископаемых являются самостоятельными видами пользования недрами.

Таким образом, заявка ООО «Кельский карьер» не соответствует требованиям пп.2 п.6, п.17 и пп.2 п.18 Порядка.

При этом довод Заявителя об отсутствии у него необходимости получать право пользования участком недр в целях геологического изучения гипсов и ангидритов ввиду того, что такое право у него уже есть, лишь свидетельствует о неправильном выборе Обществом административной процедуры.

Так, положения пп.2 п.6 Порядка направлены на случаи, когда разведываемое или разрабатываемое месторождение полезных ископаемых распространяется за пределы лицензионного участка. В настоящем же случае доломиты, поиск и оценку которых ООО «Кельский карьер» намерено осуществлять, расположены в границах лицензионного участка.

С учетом вышеизложенного, довод Заявителя о том, что в соответствии с пп.2 п.6 Порядка может быть предоставлено право на геологическое изучение любого вида полезного ископаемого, является несостоятельным.

Общество указало на незаконность отказа в удовлетворении заявки в связи с отсутствием в заявочной документации доказательств наличия технических средств, необходимых для проведения маркшейдерских работ. Так, Заявитель отмечает, что производство маркшейдерских работ подразумевает под собой пространственно-геометрические измерения горных разработок, которые на стадии геологического изучения недр не проводятся.

В соответствии с пп.6 п.21, абз. «б» пп.6 п.21, пп.7 п.21 Порядка, а также учитывая п.5 ч.5 и п.3 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", основные требования по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в себя проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

Пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.

Таким образом, наличие лицензии на производство маркшейдерских работ, а также технических средств, необходимых для проведения таких работ, является обязательным в соответствии с требованиями Порядка.

Аналогичную правовую позицию изложил Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 29.01.2019 по делу №A33-26439/2017.

Вместе с тем, доказательств наличия технических средств для проведения маркшейдерских работ заявителем в материалы дела не представлено.

Более того, позиция общества носит противоречивый характер. Указывая на отсутствие необходимости проведения маркшейдерских работ при геологическом изучении недр, и, соответственно, подтверждения наличия технических средств для проведения таких работ, общество в то же время представило в составе заявочной документации имеющуюся у него лицензию на производство маркшейдерских работ от 29.12.2012 № ПМ-40-008020.

С учетом вышеизложенного, довод заявителя об отсутствии обязанности представить в составе заявочной документации доказательства наличия технических средств для проведения маркшейдерских работ является несостоятельным и судом отклоняется.

Согласно пп.1 п.15 Порядка в отношении участка недр, испрашиваемого в соответствии с пп.1 п.6 Порядка, в государственном балансе запасов полезных ископаемых должны отсутствовать данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей.

В свою очередь, согласно пп.1 п.18 Порядка в отношении участка недр, испрашиваемого в соответствии с пп.2 п.6 Порядка, в государственном балансе запасов полезных ископаемых должны отсутствовать данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья.

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела справке ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» и в соответствии с протоколом ГКЗ от 04.03.2020 № 6279 в пределах испрашиваемого участка имеются поставленные на баланс запасы гипсов и ангидритов для цементной промышленности и запасы доломита для производства строительного камня (доломиты отнесены к общераспространенным полезным ископаемым и не поставлены на государственный баланс).

Таким образом, испрашиваемый участок недр не соответствует требованиям пп.1 п.15 и пп.1 п.18 Порядка, доводы заявителя об обратном несостоятельны и судом отклоняются.

При этом вопреки заявленным ООО «Кельский карьер» доводам об отсутствии в письме от 01.09.2022 №НИ-ПФО-02-00-08/612 замечаний к заявочной документации, связанным с пересечением испрашиваемого участка недр с участками недр, предоставленным в пользование по лицензиям НЖГ 02029 ТЭ и НЖГ 02012 ТП, а также с наличием сведений о расположенных в границах испрашиваемого участка недр запасов полезных ископаемых.

Согласно абз. 1, абз.2 п.27 в случае выявления несоответствий участка недр требованиям п.15, п.18, п.20 Порядка территориальный орган информирует заявителя об этом путем направления уведомления, в котором указываются выявленные несоответствия, предлагаемые для устранения.

Таким образом, положения п.27 Порядка направлены на предоставление заявителю возможности устранить выявленные государственным органом несоответствия путем направления дополнения к заявке.

В то же время, ООО «Кельский карьер» не только знало о пересечении испрашиваемого участка недр и участка недр, предоставленного по лицензии НЖГ 02012 ТП и НЖГ 02029 ТЭ (а, следовательно, и наличии в границах испрашиваемого участка недр запасов полезных ископаемых), но и руководствовалось такими сведениями при обосновании границ испрашиваемого участка недр.

Так, согласно абз.2 Характеристики участка недр, представленной в составе заявочной документации «Границы запрашиваемого участка недр для геологического изучения, поисков и оценки доломитов для металлургической промышленности по площади частично совпадают с северной и южной частями Болохнинского II месторождения гипса и ангидрита, право на разведку и добычу которого предоставлено заявителя на основании действующей лицензии НЖГ № 02029 ТЭ […].В восточной части запрашиваемый участок частично расположен на площади Аршиновского участка недр, на основании представленной недропользователю действующей лицензии НЖГ № 02012 ТП».

Более того, указанные нарушения фактически носят неустранимый характер.

Так, согласно абз.3 п.27 Порядка при корректировке заявителем границ участка недр после получения уведомления о несоответствии такого участка недр требованиям Порядка не допускается включение в них частей недр, ранее не включавшихся в границы испрашиваемого участка недр.

Таким образом, корректировка границ участка недр в соответствии с п.27 Порядка возможна только путем исключения из него частей недр, несоответствующих требованиям Порядка.

В то же время, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, испрашиваемый участок недр полностью расположен в границах участков недр, предоставленных в пользование по лицензии НЖГ 02029 ТЭ и НЖГ 02012 ТП и содержащих балансовые запасы полезных ископаемых, что влечет невозможность устранения несоответствий участка недр установленным Порядком требованиям.

С учетом вышеизложенного, представляется несостоятельным довод Заявителя об отсутствии в уведомлении замечаний, связанных с пересечением испрашиваемого участка недр с участком недр, предоставленным в пользование по лицензии НЖГ 02029 ТЭ и НЖГ 02012 ТП, а также с наличием сведений о наличии в границах испрашиваемого участка недр запасов полезных ископаемых.

При этом в соответствии с п.6 ч.1 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной ст.36.1 Закона РФ «О недрах», геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами, попутных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции.

Таким образом, заявитель и в настоящее время не лишен права проводить работы по геологическому изучению общераспространенных полезных ископаемых после подготовки, проведения экспертизы и утверждения соответствующей проектной документации.

По существу заявленное Обществом требование направлено на приобретение права на геологическое изучение участка недр и последующую разведку и добычу доломитов в целях их коммерческой реализации.

Согласно абз.4 п.4 ч.1 ст.10.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования недрами является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.

При этом приказом Минприроды России от 26.10.2021 №796, приказом Роснедр от 26.10.2021 №19 утвержден Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (далее - Порядок №796/19).

В соответствии с п.7 Порядка № 796/19 заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых, за исключением месторождений углеводородного сырья, и прилагаемые к ней документы и сведения должны быть поданы заявителем в органы, указанные в п.8 Порядка №796/19, не позднее 90 календарных дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренного ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах".

В свою очередь, согласно п.14 Порядка №796/19 в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, отказывается в случае подачи заявки с нарушение пунктов 3 - 5, 7 и 8 Порядка №796/19.

В то же время, представленное обществом в материалы дела заключение государственной экспертизы запасов доломитов, подготовленное ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (ФБУ «ГКЗ»), утверждено протоколом Роснедр от 04.03.2020 №6279 (далее - Заключение от 04.03.2020).

Таким образом, в настоящее время срок на подачу заявки на установление факта открытия месторождения доломитов, расположенных в границах испрашиваемого участка недр, истек.

При этом, для целей установления факта открытия месторождения и выдачи соответствующего свидетельства органы, осуществляющие лицензирование недропользования, должны руководствоваться заключением ФБУ «ГКЗ», в котором полезные ископаемые впервые выявлены и оценены (п. 3 Порядка № 796/19).

То есть, даже в случае, если ООО «Кельский карьер» получит лицензию на право пользования испрашиваемым участком недр, обратится за проведением экспертизы запасов полезных ископаемых и ФБУ «ГКЗ», проведя повторную экспертизу запасов доломитов, составит новое заключение, при исчислении трехмесячного срока, установленного п.8 Порядка №796/19, лицензирующий орган будет руководствоваться заключением от 04.03.2020 и откажет в установлении факта открытия месторождения. 

На правомерность такого подхода указал также Арбитражный суд Северо-Западного округа в своем постановлении от 20.06.2023 по делу №А56-81800/2022.

Таким образом, получение Обществом права пользования участком недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку доломитов, не приведет к установлению факта открытия месторождения и, соответственно, возникновению у ООО «Кельский карьер» права добычи доломитов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.10.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" основанием для предоставления права пользования недрами является также решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном ч.8 ст.13.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

Так, для получения права пользования испрашиваемым участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых заявитель не лишен права обратиться за включением участка недр в перечни участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии в соответствии с приказами Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 №807/22, после чего подать заявку на участие в аукционе.

Действующее законодательство о недрах предусматривает иные возможные способы возникновения права на осуществление добычи полезных ископаемых, в том числе без проведения аукциона (внесение изменение в лицензию, добыча из вскрышных и вмещающих пород и пр.).

Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства по делу, судом установлено, что Департамент обоснованно пришел к выводу о несоответствии спорного участка недр требованиям пп.1 п.15, пп.9 п.15, пп.1, 2 п.6, пп.2 п.18 Порядка и некомплектности заявки ООО «Кельский карьер» ввиду непредставления документов, предусмотренных абзацем «б» пп.6 п.21 Порядка.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствуют.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем, суд отказывает ООО "Кельский карьер" в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Кельский карьер" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Перевоз Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.В.Леонов