Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6460/2020

г. Благовещенск

16 декабря 2020 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 16.12.2020. Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2020.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Осадчего Александра Геннадьевича,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Туристическая компания «Зея» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании внести изменения в договор, произвести перерасчет арендной платы,

при участии в заседании: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 23.07.2020, паспорт, диплом о высшем образовании;

от ответчика: ФИО3, по доверенности № 73 от 09.10.2020, служебное удостоверение, диплом о высшем образовании,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Туристическая компания «Зея» (далее – ООО «Туристическая компания «Зея», ООО «ТК «Зея», истец) с исковым заявлением к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – ответчик, министерство) об обязании внести в договор аренды лесного участка изменения, а именно:

- уменьшить площадь арендуемого лесного участка, исключив участки, входящие в границы природного государственного заказника «Гербиканский»;

- произвести перерасчет арендной платы с учетом уменьшенной площади арендуемого лесного участка.

Исковые требования обоснованы включением в договор аренды лесного участка № 280 от 17.02.2017 четырех кварталов природного государственного заказника «Гербиканский», на которых запрещена рубка лесных насаждений. 

Определением Арбитражного суда Амурской области от 21.08.2020 исковое заявление принято судом к рассмотрению.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик указал на отсутствие предусмотренных законом оснований для изменения условий договора аренды лесного участка от 17.02.2017 № 280 в части уменьшения площади арендованного лесного участка. Кроме того, указал, что внесение соответствующих изменений повлечет уменьшение арендной платы и доходной части бюджета Российской Федерации и Амурской области.

Определением от 23.09.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

09.11.2020 от ООО «ТК «Зея» поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором заявитель просил исключить из договора аренды лесного участка № 280 от 17.02.2017 квартал 1 выдел 1-25, квартал 2 выдел 1-54, квартал 3 выдел 1-46, квартал 24 выдел 1-33, квартал 52 выдел 1-52, уменьшить площадь арендуемого лесного участка, которая составляет 4002 га, а также обязать министерство произвести перерасчет арендной платы по договору от 17.02.2017 № 280 с учетом уменьшенной площади арендуемого лесного участка.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

От ответчика до начала судебного заседания поступил ответ министерства от 25.05.2020 № 05-22/4672 на обращение Лю Цзян.

 В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал, дал дополнительные пояснения по делу.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных исковых требований, дал дополнительные пояснения по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

17.02.2017 между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (арендодатель) и ООО «Туристическая компания «Зея» (арендатор) был заключен договор № 280 аренды лесного участка. Во исполнение заключенного договора арендодатель в соответствии с частью 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», и на основании приказа министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 16.02.2017 № 160-ОД обязался предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.

Подлежащий передачи лесной участок имеет следующие характеристики: площадь 23154 га, местоположение: Амурская область, Селемджинский район, ГКУ Амурской области «Норское лесничество», Февральское участковое лесничество, кварталы № 1, 2, 3, 16, 17, 24, 42, 44, 49-53, 82-93. Кадастровый номер 28:22:000000:45 учетный номер части 10. Номер учетной записи 9-2008-09 (пункт 3 договора).

Согласно пункту 4, арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для заготовки древесины, установленный объем изъятия лесных ресурсов – 52 000м3. Ежегодный объем заготовки древесины приводится в приложении № 3 к договору.

Арендная плата по договору составляет 1 356 748 руб. 79 коп. в год, в том числе вносимая в федеральный бюджет – 969 106 руб. 28 коп. в год, в областной бюджет – 387 642 руб. 51 коп. в год.

Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ на основе минимального  размера арендной платы.

Расчет арендной платы для видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ, приводится в приложении № 4 к договору.

Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ.

Право на заготовку древесины на данном лесном участке изначально возникло у ООО «ЛПК Лестранс» на основании временной лицензии на пользование лесным фондом от 12.11.1996 № 52, утвержденным решением региональной комиссии по предоставлению лесных участков в пользование от 24.10.1996.

14.05.1999 между Норским лесхозом и обществом с ограниченной ответственностью «ЛПК Лестранс» (далее – ООО «ЛПК Лестранс») был заключен договор аренды лесного участка, в соответствии с которым участок лесного фонда был предоставлен в долгосрочное возмездное пользование (аренду) сроком на 20 лет в целях заготовки древесины, площадью 23 154 га в кварталах № 1,2,3,16,17,24, 42-44, 49-53, 82-93, Февральского участкового лесничества, ГКУ Амурской области «Морское лесничество».

В 2008 году в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», приказом Минприроды России от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды лесного фонда и договор безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» и на основании приказа министерства природных ресурсов Амурской области от 11.09.2008 № 595-ОД, договор № 1 от 14.05.1999 был приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации и с ООО «ЛПК Лестранс» был перезаключен новый договор № 25 от 22.09.2008.

В соответствии с соглашением об уступке прав и передаче обязанностей по договору аренды лесного участка № 25 от 22.09.2008, заключенным 28.06.2016 между ООО «Туристическая компания «Зея» и ООО «Базис», истец стал арендатором лесного участка площадью 23 154 га, расположенного по адресу: Амурская область, Селемджинский район, Норское лесничество, Февральское участковое лесничество. 

На основании решения Арбитражного суда Амурской области от 27.12.2016 между министерством и ООО ТК «Зея» был заключен договор № 280 аренды лесного участка от 17.02.2017 на новый срок для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее, в целях заготовки древесины на площади 23 154 га в кварталах № 1, 2, 3, 16, 17, 24, 42-44, 49-53, 82-93, Февральского участкового лесничества, ГКУ Амурской области «Норское лесничество» без изменения количественных и качественных характеристик данного лесного участка.

При обращении в суд истец указал, что на момент заключения договора аренды участка лесного фонда № 1 от 14.05.1999 в соответствии с задачами и режимом Гербиканского государственного охотничьего заказника областного значения (Положение о Гербиканском государственном охотничьем заказнике областного значения, утвержденное постановлением губернатора Амурской области от 24.08.1995 № 402), запрет на рубку лесных насаждений не предусматривался. 

Такой запрет был установлен постановлением губернатора Амурской области от 13.02.2009 № 46 «О внесении изменений в постановление губернатора области от 24.04.2006 № 200». В соответствии с данным документом в проекте освоения лесов, получившем положительное заключение уполномоченного органа – министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 08.10.2019 № 320, сплошная рубка лесных насаждений на арендуемом лесном участке в границах территории природного государственного заказника «Гебиканский» запрещается (квартал 1 выдел 1-25, квартал 2 выдел 1-54, квартал 3 выдел 1-46, квартал 24 выдел 1-33, квартал 52 выдел 1-52) (пункте 2.5).

03.02.2020 ООО ТК «Зея» обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 17.02.2017 № 280, а именно: предложило уменьшить площади арендуемого лесного участка, исключив участки, входящие в границы особо охраняемой природной территории, произвести перерасчет арендной платы, так как вести хозяйственную деятельность (заготовку древесины) на этих участках арендатор не имеет права.

В ответ на указанное обращение Министерство в письме от 25.05.2020 № 05-22/4672 указало, что считает невозможным уменьшение площади арендуемого лееного участка по договору от 17.02.2017 № 280, поскольку при заключении договора аренды лесного участка по результатам торгов, изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается. 

То обстоятельство, что запрет на заготовку древесины на вышеуказанных лесных участках, входящих в границы природного государственного заказника «Гербиканский» препятствует осуществлению предпринимательской деятельности ООО ТК «Зея» и влечет за собой значительные финансовые издержки, послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым требованием.

Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что уточненные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Частью 1 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ установлено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ), Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса РФ, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Исходя из положений части 2 статьи 3, части 4 статьи 71, части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом РФ, если специальными положениями Лесного кодекса РФ или иного закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности.

При рассмотрении заявленного требования суд полагает, что механизм изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренный статьей 451 Гражданского кодекса РФ, в рассматриваемом случае применим быть не может, так как предполагает изменение договора по соглашению сторон или по требованию одной из сторон в судебном порядке, что прямо исключается положениями статьи 74.1 Лесного кодекса РФ.

Предусмотренные в частях 2 и 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ основания для внесения изменений в договор аренды лесных участков связаны либо обусловлены изменениями в состоянии лесов (их количественных и качественных характеристиках, определяющих допустимые параметры использования лесов), вызванными природными явлениями (лесные пожары, ветровалы, наводнения и другие стихийные бедствия).

Поскольку специальными нормами лесного законодательства урегулированы положения о том, какое изменение обстоятельств признается существенным и может служить основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка, то при рассмотрении требований о внесении изменений в договор аренды следует устанавливать наличие данных обстоятельств, в частности, имело ли место существенное изменение характеристик и состояния лесов, а также причины данных изменений.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что Положением о Гербиканском государственном охотничьем заказнике областного значения, утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 24.08.1995 № 402 предусмотрено, что на момент заключения договора аренды участка лесного фонда № 1 от 14.05.1999 в соответствии с задачами и режимом Гербиканского государственного охотничьего заказника областного значения (Положение о государственном природном зоологическом заказнике областного значения «Гербиканский», утвержденного постановлением Главы Администрации Амурской области от 24.08.1995 № 402 «О государственных охотничьих заказниках областного значения»), запрет на рубку лесных насаждений не предусматривался. 

В соответствии с пунктом 1.4 Положения объявление территории государственным заказником не повлекло за собой изъятия лесного фонда у лесопользователей.

В пункте 2 раздела II Положения установлены виды деятельности, которые запрещены в границах заказника. В том числе подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 на территории Гербиканского заказника запрещались все виды охоты на диких животных.

В соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 13.02.2009 № 46 «О внесении изменений в постановление губернатора области от 24.04.2006 № 200» в проекте освоения лесов, получившем положительное заключение уполномоченного органа министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 08.10.2019 № 320, в пункте 2.5 указано, что рубка лесных насаждений на арендуемом лесном участке в границах территории природного государственного заказника «Гебиканский» запрещена (квартал 1 выдел 1-25, квартал 2 выдел 1-54, квартал 3 выдел 1-46, квартал 24 выдел 1-33, квартал 52 выдел 1-52).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается тот факт, что ООО ТК «Зея» стало арендатором лесного участка площадью 23 154 га, расположенного по адресу: Амурская область, Селемджинский район, Норское лесничество, Февральское участковое лесничество на основании соглашения об уступке прав и передаче обязанностей по договору аренды лесного участка № 25 от 22.09.2008. Договор аренды лесного участка между министерством и ООО ТК «Зея» был заключен 27.12.2016 без изменения количественных и качественных характеристик данного участка.

Таким образом, на момент приобретения уступленного права истец знал и должен был знать о наличии ограничений, установленных постановлением губернатора Амурской области от 13.02.2009 № 46 «О внесении изменений в постановление губернатора области от 24.04.2006 № 200 в отношении в отношении рубки лесных насаждений.

В связи с чем наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, судом не усматривается.

В числе приведенных доводов истец также ссылается на то обстоятельство, что введение запрета на рубку лесных насаждений на арендуемом лесном участке в границах территории природного государственного заказника «Гебиканский» (квартал 1 выдел 1-25, квартал 2 выдел 1-54, квартал 3 выдел 1-46, квартал 24 выдел 1-33, квартал 52 выдел 1-52) влечет для ООО ТК «Зея» значительные финансовые издержки, поскольку общество обязано вносить арендную плату за пользование участком.

Суд не может согласиться с приведенным суждением, поскольку на момент приобретения истцом права аренды лесного участка по соглашению об уступке права от 28.06.2016, заключенного между ООО «Туристическая компания «Зея» и ООО «Базис», установленный  постановлением губернатора Амурской области от 13.02.2009 № 46 «О внесении изменений в постановление губернатора области от 24.04.2006 № 200 запрет на рубку лесных насаждений в Гебиканском заказнике, существовал порядка шести лет, что само по себе исключает факт незнания истцом о наличии соответствующих ограничений.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12157/13, механизм изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренный статьей 451 Гражданского кодекса РФ, в данном случае не может быть использован,  поскольку изменение объема подлежащих заготовке лесных ресурсов на переданном в аренду лесном участке не относится к существенным изменениям обстоятельств, которые стороны не могли разумно предвидеть при заключении договора.

Также из абзаца 8 пункта 5.1 раздела V  Положения о государственном природном зоологическом заказнике областного значения «Гербиканский» введен запрет на проведение рубок лесных насаждений, за исключением мероприятий по уходу за лесами, при этом, допускаются выборочные рубки средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (седьмой абзац пункта 8.1 Положения). 

Следовательно, истец может осуществлять хозяйственную деятельность на территории заказника путем рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, а также проводя мероприятия по уходу за лесом.

Ссылка истца на отсуствтие возможности выборочной рубки лесных насаждений на территории природного государственного заказника «Гебиканский» в связи с наличием крупногабаритной техники, способной производить только сплошную рубку, судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для внесения испрашиваемых изменений в договор.   

Кроме того, положением пункта 25 договора № 25 аренды лесного участка от 22.09.2008 предусмотрено, что срок его действия устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 25 лет (до 05.03.2043).

Таким образом, вырубка леса в различных местах арендуемого лесного участка при осуществлении его рекультивации, позволит истцу осуществлять заготовку древесины по мере «поспевания» деревьев и достижения им необходимых для заготовки параметров.

При таких обстоятельствах наличием установленного договором запрета на рубку лесных насаждений на арендуемом лесном участке в границах территории природного государственного заказника «Гебиканский» права ответчика не нарушаются, в связи с чем в удовлетворении уточненных требований об исключении из договора аренды лесного участка № 280 от 17.02.2017 квартала 1 выдела 1-25, квартала 2 выдела 1-54, квартала 3 выдела 1-46, квартала 24 выдела 1-33, квартала 52 выдела 1-52, уменьшении площади арендуемого лесного участка, которая составляет 4002 га, обязании Министерства произвести перерасчет арендной платы по договору от 17.02.2017 № 280 с учетом уменьшенной площади арендуемого лесного участка, следует отказать.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд истцом на основании платежного поручения от 09.07.2020 № 209 была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. 

Поскольку судом в удовлетворении исковых требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Государственную пошлину отнести на истца.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                        А.Г. Осадчий