АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная  ул., д. 8, г. Кемерово, 650000,

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-15659/2018

город Кемерово

22 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Логиновой А.Е., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску 

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новокузнецк, Кемеровская область, ИНН 

<

***>,  ОГРНИП 314421719800013

к администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 

о признании незаконным и отмене решения об исключении истца из числа участников открытого конкурса, об отмене результатов открытых конкурсов, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:   Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка,                г. Новокузнецк, Кемеровская область ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

общество с ограниченной ответственностью «МКС-Сервис», г. Новосибирск,                     ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

общество с ограниченной ответственностью «СибЖилСтрой», г. Новокузнецк,                 ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

общество с ограниченной ответственностью «РемСпецСтрой», г. Новокузнецк,                ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

при участии в заседании: от истца – ФИО3, доверенность от 03.08.2018, паспорт

от ответчика администрации города Новокузнецка в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка – ФИО4, доверенность № 2 от 26.01.2018, удостоверение, ФИО5, доверенность от 06.11.2018, паспорт

от третьих лиц ООО «МКС-Сервис», ООО «СибЖилСтрой», ООО «РемСпецСтрой» – не явились, извещались, 

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковыми требованиями к администрации города Новокузнецка (ответчик) и просит:

- признать незаконным и отменить решение об исключении ФИО2 из числа участников открытого конкурса на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», оформленное протоколом № 9 Конкурсной комиссии от 12.07.2018;

- отменить результаты открытых конкурсов на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной среды», оформленные протоколами Конкурсной комиссии от 12.07.2018 № 11, №13, №15, №17. 

Определением суда от 03.08.2018 исковое заявление принято к производству, предварительное заседание назначено на 18.09.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, общество с ограниченной ответственностью «МКС-Сервис», общество с ограниченной ответственностью «СибЖилСтрой», общество с ограниченной ответственностью «РемСпецСтрой».

Администрация города Новокузнецка в отзыве на исковое заявление требования Предпринимателя оспорила. Истец был отстранен от участия в основном этапе открытого конкурса в связи с тем, что согласно сведениям из ИФНС России по Центральному району города Новокузнецка, у Предпринимателя отсутствует трудоустроенные работники, а также имеется задолженность по имущественным налогам в размере 243 319,26 руб.

В отзыве на исковое заявление ООО «Ремспецстрой» привело следующие возражения. Работы по заключенным договорам выполнены в полном объеме, акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 находятся на стадии подписания. Орган местного самоуправления самостоятельно определяет критерии и статус получателя субсидий в соответствии с нормами бюджетного законодательства. У истца имелось достаточно времени для сбора полного пакета документов и предоставления его для рассмотрения конкурсной комиссии. Нарушение порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагивают и не могут быть восстановлены при принятии недействительности заключенной на торгах сделки. Поскольку работы на настоящий момент выполнены, приведение сторон в первоначальное положение невозможно.  

В настоящем судебном заседании дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «МКС-Сервис», ООО «СибЖилСтрой», ООО «РемСпецСтрой», извещенных о времени и месте  судебного заседания.

В дополнительном отзыве на исковое заявление Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка привел следующие дополнительные доводы в обоснование своей позиции. В соответствии с положением о предоставлении субсидий на дату размещения извещения о проведении квалификационного отбора у получателя субсидий должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы РФ. Кроме того, факт выполнения работ по договорам исключает возможность проведения нового конкурса на выполнение этих работ. Следовательно, избранный истцом способ защиты не восстановит его права на участие и потенциальную победу в конкурсе с предметом, аналогичным оспариваемому им конкурсу. 

Заслушав пояснения представителя истца, на требованиях настаивавшего, представителей Комитета ЖКХ, возражавших относительно удовлетворения заявленных требований, изучив материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

В рамках реализации приоритетного проекта, в целях качественного и своевременного проведения мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, постановлением администрации города Новокузнецка от 11 апреля 2018 № 62 «Об организации мероприятий по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование комфортной современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы» (далее – Постановление № 62), создана конкурсная комиссия по проведению открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, утвержден ее состав, положение о конкурсной комиссии, порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, а также типовая конкурсная документация по проведению основного этапа открытого конкурса по привлечению подрядных организаций.

На официальном сайте  администрации г. Новокузнецка размещено Извещение от 30.05.2018 о проведении предварительного этапа (квалификационного отбора) открытого конкурса на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы» (далее – Конкурс), в соответствии с которым участникам предложено в период с 07.06.2018 по 14.06.2018 представить оригиналы либо заверенные надлежащим образом копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, свидетельства о государственной регистрации, учредительных документов, документов, подтверждающих соответствие требованиям и критериям, установленным пунктами 5.6, 5.7 Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы» (далее – Порядок), утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 11.04.2018 №62.

Опросный лист на участие в предварительном этапе (квалификационном отборе) Конкурса подал, среди иных лиц, индивидуальный предприниматель ФИО2. 

Согласно протоколу № 6 от 18.06.2018 комиссией, в целях проверки достоверности предоставленных сведений, принято решение о направлении запросов в налоговые органы, соответствующие регистрации участников. Проведение предварительного этапа назначено на 28.06.2018. 

Согласно протоколу № 7 от 28.06.2018 итогов предварительного этапа (квалификационного отбора) Конкурса по результатам рассмотрения опросных листов к участию в основном этапе Конкурса допущены семь участников, один из них – Предприниматель.

В соответствии с протоколом № 9 от 12.07.2018 конкурсной комиссией принято решение об отстранении участника ИП ФИО2 в соответствии с пп. 2 п. 6.13, пп. 1 п. 5.6 Порядка. 

Согласно протоколу № 11 от 12.07.2018 об итогах Конкурса  победителем (лот                № 1) признано ООО «МКС-Сервис», согласно протоколу № 13 от 12.07.2018 победителем (лот № 2) признано ООО «СибЖилСтрой», согласно протоколу № 15 от 12.07.2018 победителем (лот № 3) признано ООО «РемСпецСтрой»,  согласно протоколу № 17 от 12.07.2018 победителем (лот № 4) признано ООО «СибЖилСтрой». 

Полагая, что его неправомерно отстранили от участия в Конкурсе, Предприниматель обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Доводы истца сводятся к следующему. 

В нарушение требований части 1 и части 6 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 года органом местного самоуправления введены требования к участникам закупок, не предусмотренные Законом 44-ФЗ и прямо ограничивающие конкуренцию в сфере закупок.

По мнению истца, требования к участникам закупок указанные в подпунктах 7,8,9 пункта 5.6. Порядка, не соответствует требованиям статьи 8 Закона 44-ФЗ и приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному и искусственному ограничению числа участников закупок.

Кроме того, критерии оценки участников закупок, приведенные в пункте 5.7. Порядка также ограничивают конкуренцию и способствуют к необоснованному и искусственному ограничению числа участников закупок. Указанные в пункте 5.7. Порядка критерии фактически вводят имущественный ценз (пункт 3) и образовательный ценз (пункт 4 и Приложение № 1 к опросному листу). Условие о наличии у участника благодарственных писем, почетных грамот или наград федерального, регионального или муниципального значения также сокращает возможности вступления в закупки новых участников, и является надуманным препятствием для участия в закупке. 

Фактически конкурс на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы», является конкурсом с ограниченным участием.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Согласно п.5.6 Порядка, к участию в квалификационном отборе допускаются участники, которые на дату размещения извещения о проведении квалификационного отбора соответствуют следующим требованиям:

1) отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации о налогах и сборах;

2) отсутствие просроченной задолженности по возврату в местный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед местным бюджетом;

3) участник - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации или в процедуре банкротства, а индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

4) участник не должен являться иностранным юридическим лицом;

5) участник не должен являться получателем средств из местного бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, в соответствии с иными муниципальными правовыми актами;

6) отсутствие участника в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется согласно ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»;

7) сумма кредиторской задолженности, указанная в годовом бухгалтерском балансе участника за последний отчетный период, не должна превышать 50% от стоимости активов;

8) наличие у участника опыта работы на аналогичных объектах не менее двух лет (подтверждается копиями договоров, контрактов, актов выполненных работ);

9) отсутствие подтвержденных фактов некачественного выполнения участником аналогичных работ за последние 3 года, предшествующих дате размещения извещения о проведении квалификационного отбора.

Согласно п. 5.11 Порядка, при рассмотрении опросных листов и приложенных документов конкурсной комиссией может быть принято решение о направлении дополнительных запросов для проверки достоверности сведений, представленных участниками конкурса.

В соответствии с п. 12 Положения, конкурсная комиссия имеет право запрашивать и получать от участников конкурса, а также иных организаций информацию, необходимую для осуществления работы комиссии.

В письме № 14-44/09980 от 11.07.2018 ИФНС по Центральному району г. Новокузнецка Кемеровской области уведомила ответчика о том, что у Предпринимателя не имеется трудоустроенных сотрудников, по состоянию на 11.07.2018 у ФИО2 имеется задолженность по имущественным налогам. 

Согласно п. 5.13 Порядка, основаниями отказа в допуске участника квалификационного отбора к участию в основном этапе открытого конкурса являются в том числе: представление участником недостоверных сведений; непредставление документов, необходимых для представления в соответствии с извещением о проведении квалификационного отбора; несоответствие участника требованиям, указанным в пункте 5.6 Порядка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Предприниматель предоставил в Комиссию недостоверные сведения относительно трудоустроенных работников и задолженности по налогам. 

Суд также отклоняет позицию истца относительно того, что Конкурс является конкурсом с ограниченным участием в соответствии со статьей 56 Закона № 44-ФЗ, как основанную на неверном толковании норм права.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2016 г.               № 887 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг.

В соответствии с пунктом 4 указанных требований, при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается следующая информация, в том числе, требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), или на иную дату, определенную правовым актом (в том числе):

- у получателей субсидий должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежавших уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом);

- иные требования, определенные правовым актом, которым должны соответствовать получатели субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), или на иную дату, определенную правовым актом.

На основании пп. 1 п. 2.2.6 Положения о предоставлении субсидии на дату размещения извещения о проведении квалификационного отбора у получателя субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вышеуказанные требования соответствуют нормам федерального законодательства, регулирующим правоотношения участников данной муниципальной программы: постановлений Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», от 10.02.2017 № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды».

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Приведенные нормы статей 167 и 449 Гражданского кодекса РФ в их системной связи направлены на реализацию (восстановление) нарушенных прав заинтересованного лица, в том числе прав участвовать в торгах, выиграть их и заключить соответствующий договор (материальная заинтересованность).

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (процессуальная заинтересованность). 

Данная процессуальная заинтересованность, применительно к рассматриваемому судом по настоящему делу иску, предполагает установление судом объективной возможности восстановления материальных прав истца на участие в новом конкурсе с предметом, аналогичным Конкурсу, на победу истца в новом конкурсе  и, как следствие, на заключение между ним и Комитетом ЖКХ соответствующих договоров.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, договоры, заключенные с ООО «МКС-Сервис», ООО «СибЖилСтрой», ООО «РемСпецСтрой» фактически исполнены, работы выполнены, формы КС-2, КС-3 находятся на стадии подписания. В соответствии с ответом МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка от 14.11.2018 №1397, на всех дворовых территориях 68 дворов (1-5 лоты) работы по благоустройству выполнены в соответствии с ПСД и дизайн-проектами, утвержденными собственниками МКД. Представлены в материалы дела подписанные акты приемки объектов в эксплуатацию по объектам, подрядной организаций которых являлось ООО «СибЖилСтрой».

Факт выполнения обществами работ по договорам подряда, заключенным по результатам Конкурса, исключает возможность проведения нового конкурса на выполнение этих работ.

В связи с чем, избранный истцом способ защиты гражданских прав не восстановит его права на участие и потенциальную победу в конкурсе с предметом, аналогичным оспариваемому им Конкурсу.

С учетом изложенного, требования Предпринимателя удовлетворению не подлежат. 

Государственная пошлина по иску относится на истца, уплачена при подаче искового заявления. 

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                А.Е. Логинова