ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-4972/2023

г. Вологда

05 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 декабря 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат»  на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 сентября 2023 года по делу № А05-4972/2023,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164900, 

<

...>; далее – АО «АЦБК», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу                                       (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2023 № 142, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде предупреждения. 

Определением суда от 10.05.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 03.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28 сентября 2023 года по делу № А05-4972/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что общество не является субъектом государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (далее – ГИС ТЭК). Указывает, что общество не продает электрическую энергию, значит, не занимается её производством.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, управлением в рамках межведомственного взаимодействия с Министерством энергетики Российской Федерации (далее – министерство) получена информация о том, что общество, являясь субъектом ГИС ТЭК, не представило информацию по федеральной статистической отчетности за 2022 год по форме 4.1 в отношении объекта наблюдения «ТЭС-1 Архангельского ЦБК».

Управление направило в адрес общества письмо от 10.04.2023                              № ГК-Т32-15/2308-ДР о представлении пояснений относительно причин непредставления первичных статистических данных.

Из пояснений общества от 13.04.2023 № 13-2023-02436-ИСХ следует, что статистическая отчетность по форме № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту ТЭС-1 направлена в адрес куратора по электронной почте 15.02.2023, а также 16.02.2023 в министерство заказным письмом с уведомлением. Ранее статистическая отчетность направлялась обществом в министерство аналогичным способом (по электронной почте и заказным письмом).

Поскольку общество не представило в министерство в электронном виде через ГИС ТЭК отчет по форме 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту наблюдения ТЭС-1, управление пришло к выводу о нарушении обществом статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ), пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации                от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620), Форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Министерством энергетики Российской Федерации федерального статистического наблюдения за технико-экономическими показателями работы электростанций, утвержденных приказом Росстата от 18.10.2021 № 712 (далее – Приказ № 712).

Должностным лицом управления в отношении общества 17.04.2023 составлен протокол № 142 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Должностным лицом управления 19.04.2023 вынесено постановление                № 142, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В пункте 1 статьи 4 Закона № 282-ФЗ указано, что принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Частью 3 статьи 6 Закона № 282-ФЗ предусмотрено, что сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. 

Согласно статье 8 указанного Закона респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета установлены Положением № 620.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

В соответствии с пунктом 14 Положения № 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приложением 1 к Приказу № 712 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции».

В приложении 1 к Приказу № 712 указано, что форму № 4.1 предоставляют юридические лица или индивидуальные предприниматели (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие производство электрической энергии и (или) электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с использованием принадлежащих им на праве собственности и (или) ином законном основании тепловых электростанций, установленная электрическая мощность которых равна или превышает 500 кВт, за исключением генерирующих объектов, функционирующих на базе возобновляемых источников энергии, – Министерству энергетики Российской Федерации по установленному адресу до 20 февраля года, следующего за отчетным.

В пункте 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 18.10.2021 № 712 (далее – Указания № 712), также отражено, что первичные статистические данные по форме № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» предоставляют юридические лица или индивидуальные предприниматели (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие производство электрической энергии и (или) электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с использованием принадлежащих им на праве собственности и (или) ином законном основании тепловых электростанций, установленная электрическая мощность которых равна или превышает 500 кВт, в том числе АЭС, за исключением генерирующих объектов, функционирующих на базе возобновляемых источников энергии (организация, электростанция).

В соответствии с пунктом 2 Указаний № 712 данные заполняются по каждой электростанции отдельно и предоставляются в Министерство энергетики Российской Федерации в установленной форме (в электронном виде через государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса).

Правила предоставления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в эту систему, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1384 (далее – Правила № 1384), определяют порядок и условия предоставления в обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в систему.

Согласно пункту 2 Правил № 1384 предоставление информации для включения в систему осуществляется субъектами системы с использованием программных средств системы путем заполнения в электронном виде форм предоставления информации для включения в систему. Состав информации в электронных формах должен соответствовать составу информации в формах предоставления информации. 

Министерство, являясь субъектом федерального статистического учета, осуществляет федеральное статистическое наблюдение, под которым, в силу пункта 5 статьи 2 Закона № 282-ФЗ, понимается сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета.

Министерство проинформировало общество, в том числе путем размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также посредством отправки 28.12.2021 и 17.02.2023 на адрес электронной почты общества официальных писем № ЕГ-16405/07, ЭШ-2466 о проведении в отношении общества федерального статистического наблюдения по формам, обязательным для предоставления, в том числе по форме № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции».

Годовая форма федерального статистического наблюдения № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту наблюдения «ТЭС-1 Архангельского ЦБК» обществом в установленный срок путем заполнения в электронном виде форм предоставления информации в системе ГИС ТЭК не представлена.

Судом первой инстанции обосновано отклонен довод общества о том, что оно не является субъектом ГИС ТЭК, на основании следующего.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 03.12.2011                № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 382-ФЗ) субъектами ГИС ТЭК, предоставляющими в обязательном порядке информацию для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса являются юридические лица, осуществляющие деятельность по производству, передаче, поставкам, реализации энергетических ресурсов, при условии, что объем производства, передачи, поставок, реализации энергетических ресурсов, осуществляемых указанными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, равен определенным Правительством Российской Федерации значениям или превышает их.

Указанные объемы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2019 № 76 «Об утверждении минимальных объемов добычи, производства, переработки, сжижения, обогащения, преобразования, хранения, передачи, распределения, транспортировки, поставок, перевалки, перегрузки, отгрузки, реализации энергетических ресурсов, продуктов их переработки, снабжения ими, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для их отнесения к субъектам государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса» (далее – Постановление № 76), согласно которому для производства электрической энергии с использованием в составе объектов по производству электрической энергии агрегатов с установленной единичной электрической мощностью 500 кВт и выше объем установлен в 1 кВт / ч в год и выше; для производства тепловой энергии на объектах с установленной тепловой мощностью 0,7 Гкал в час и выше или среднесуточным расходом условного топлива на производство тепловой энергии 100 кг условного топлива в час и выше в течение календарного года, объем установлен в 1 Гкал в год и выше.

Судом первой инстанции из представленной обществом в материалы дела формы № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту наблюдения «ТЭС-1 Архангельского ЦБК» установлено, что общество указанным выше критериям соответствует.

Доводы общества об отсутствии в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) сведений об осуществлении им видов деятельности по кодам ОКВЭД, указанным в Постановлении № 76, правомерно не приняты судом первой инстанции, поскольку не имеют правового значения, так как в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом.

В соответствии с пунктом 25 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» комбинированная выработка электрической и тепловой энергии - это режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии.

Как установлено судом первой инстанции, в постановлении администрации муниципального образования «Город Новодвинск»                              от 09.10.2018 № 641-па «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Новодвинск на 2018-2033 годы» в              разделе 1.2 указано, что электроснабжение осуществляется от сетей                          АО «АЦБК», в разделе 1.3 указано, что централизованное теплоснабжение населения и организаций обеспечивается единой теплоснабжающей организацией ОАО «Сети» от границ раздела с производителем тепловой энергии – АО «АЦБК». Теплоснабжение осуществляется от сетей АО «АЦБК».

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области                  от 13.04.2010 № 9-э/2 АО «АЦБК» включено в перечень организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области      от 20.12.2018 № 78-т/18 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «Архангельский ЦБК» потребителям, расположенным на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «АЦБК».

В соответствии с пунктом 1.3 и приложением «А» «Схемы и программы развития электроэнергетических систем России на 2023-2028 годы», опубликованной в открытом доступе на официальном сайте Системного оператора единой энергетической системы России, общество владеет тремя тепловыми электростанциями: ТЭС-1, установленной электрической мощностью 182000 кВт, ТЭС-2, установленной электрической мощностью                 12 000 кВт, ТЭС-3, установленной электрической мощностью 30 000 кВт.

Как указал суд первой инстанции, тепловая энергия, вырабатываемая на ТЭС-1, производится в режиме комбинированной выработки и используется обществом на производственные нужды, а также реализуется сторонним потребителям. Также общество осуществляет деятельность по производству и передаче электрической энергии.

Кроме того, су первой инстанции учел, что из буквального толкования пункта 2 Постановления № 442 не следует, что производителем электрической энергии является собственник или иной законный владелец объекта по производству электрической энергии (мощности) с использованием которого осуществляется производство электрической энергии (мощности) исключительно с целью ее продажи.

На основании изложенного, а также с учетом положений части 2                                        статьи 5 Закона № 382-ФЗ, Приказа № 712 суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявитель является субъектом ГИС ТЭК и обязан предоставлять информацию в ГИС ТЭК согласно пункту 2 Указаний № 712, в том числе по форме 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту наблюдения ТЭС-1.

Довод общества о том, что в оспариваемом постановлении неверно указан объект статистического наблюдения, правомерно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим. 

Из сообщения министерства судом первой инстанции установлено, что неверное наименование объекта наблюдения (ТЭЦ-1 вместо ТЭС-1) связано с устаревшим наименованием электростанций общества в справочнике                     ГИС ТЭК. На текущий момент справочник ГИС ТЭК актуализирован, изменения также будут внесены на официальном сайте Минэнерго России.

При этом суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами управления о том, что теплоэлектроцентраль (ТЭЦ) – это разновидность тепловой электростанции (ТЭС), которая не только производит электроэнергию, но и является источником тепловой энергии в централизованных системах теплоснабжения (в виде пара и горячей воды, в том числе и для обеспечения горячего водоснабжения и отопления жилых и промышленных объектов). Функцией ТЭЦ также является снабжение населения и предприятий города электричеством и тепловой энергией.

Таким образом, как верно отразил суд первой инстанции, неверное указание наименования объекта наблюдения не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и может быть исправлено в порядке                     статьи 29.12.1 КоАП РФ. 

В апелляционной жалобе общество также сослалось на то, что оно не является субъектом ГИС ТЭК.

Указанным доводам дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

При этом из материалов дела следует, что статистическая отчетность по форме № 4.1 «Сведения о работе тепловой электростанции» по объекту ТЭС-1 направлялась обществом 15.02.2023 в адрес куратора по электронной почте, а также по почте 16.02.2023 в министерство заказным письмом с уведомлением, что противоречит мнению общества об отсутствии у него обязанности по предоставлению указанной статистической отчетности.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии события вмененного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.  

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1                  статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд первой инстанции не установил.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 сентября              2023 года по делу № А05-4972/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.Н. Осокина