АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-8791/2023

г. Краснодар

17 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2024года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В.,  при участии в судебном заседании  от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания Мекри Гете» – ФИО1 (доверенность от 01.09.2023), от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края – ФИО2 (доверенность от 07.05.2024), ФИО3 (доверенность от 24.04.2024), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации  Кировского городского округа Ставропольского края, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу № А63-8791/2023, установил следующее.

ООО «Горнодобывающая компания Мекри Гете» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство) о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 01.12.2022 № 679 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011 года».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Кировского городского округа Ставропольского края (далее – администрация).

Решением от 02.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.02.2024,  суд  признал незаконным приказ министерства от 01.12.2022 № 679 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011». С министерства в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины. Судебные акты мотивированы  тем, что общество, как в период действия лицензии, так и после вынесения оспариваемого приказа министерства осуществляло действия по изменению категории и разрешенного использования земельного участка, используемого в пределах горного отвода. Процедура же  изменения разрешенного использования земельного участка и категории земель не завершена по обстоятельствам, выходящим за пределы правоспособности  общества. Довод министерства о нарушении обществом пункта 8.2 Лицензионного соглашения в части непредставления в установленном порядке геологической информации (геологический отчет),  противоречит фактическим обстоятельствам.

В кассационной жалобе и дополнении к ней министерство просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. По мнению министерства, общество, допустив нарушения лицензионного соглашения на пользование недрами по лицензии                                              СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011 (пункты 7.2, 7.3 и 7.10 раздела 7), не устранило их в  срок, установленный Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»                        (далее – Закон о недрах) и указанный в направленном обществу уведомлении об устранении допущенных нарушений.  Во исполнение пункта 1 уведомления  (не представление копии распоряжения о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности) общество обратилось в Правительство Ставропольского края спустя  восемь месяцев после выдачи уведомления; вывод судов об исполнении обществом пункта 2  уведомления  необоснован, поскольку материалы дела не содержат доказательства сдачи пользователем недр отчета «О доразведке участка Кировского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009», при этом судами не учтено письмо ФГБУ «Росгеолфонд» от 24.05.2023 № РГ-15/2341 и извещение от 23.08.2023 № ФИ-3992, согласно которым, указанный отчет общества не принят на постоянное хранение в ФГБУ «Росгеолфонд». Вопреки выводам судов о представлении отчета предшественником общества  (ЗАО «Автобан»), извещение о его принятии на хранение выдано 16.03.2023, то есть после прекращения действия лицензии.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. По мнению общества, оспариваемый приказ принят министерством без проверки факта устранения заявителем нарушений,  министерство ограничилось формальным выявлением факта  нарушения обществом лицензионного  соглашения и не учло конкретные причины и существенные обстоятельства возникновения выявленных нарушений. Общество полагает, что судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что процедура изменения разрешенного использования земельного участка и категории земель не завершена по обстоятельствам, выходящим за пределы правоспособности заявителя, и не может являться основанием для  применения такой меры государственного принуждения, как досрочное прекращение права пользования недрами. Суды установили соблюдение  порядка предоставления пользователем недр геологической информации о недрах, в соответствии со статьей  27 Закона о недрах, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы  и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность  судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судами, что с 1998 года на Кировском месторождении ВПГС работы по добыче и переработке вело закрытое акционерное общество «Стройдорматериалы» на площади карьера в 20 га.  В 2005 году принято решение о реорганизации ЗАО «Стройдорматериалы» путем присоединения                                           к ЗАО «Автобан».  ЗАО «Автобан» (ИНН 

<

***>) выдана лицензия на право пользования недрами от 05.06.2006 СТВ № 00028 ТЭ, произведена разведка и доразведка прилегающей территории в 60 га  и 17.12.2009 получено дополнение к лицензии                                   от 05.06.2006 СТВ № 00028 ТЭ об увеличении границ недропользования. 

15 июня 2011 года  министерство выдало ООО «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ»                                     (ЗАО «Автобан») лицензию № СТВ № 00164 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча валунно-песчано-гравийной смеси на юго-западном участке Кировского месторождения, сроком до 01.06.2026. 

24 марта 2016 года  администрация и общество заключили договоры аренды земельных участков: с кадастровым номером 26:35:011501:51, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для открытой разработки части Кировского месторождения ВПГС, с кадастровым номером 26:35:011501:4, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для размещения и эксплуатации производственной базы, с кадастровым номером 26:35:011102:21, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. 

22 июля 2022 года министерство направило обществу уведомление о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами № СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011. В качестве основания указано, что в нарушение пункта 7.2. лицензионного соглашения  заявитель, до начала проведения работ на земельном участке с кадастровым номером 26:35:011102:21, не представил копию распоряжения Правительства Ставропольского края о переводе земельного участка, отведенного для добычных работ из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; в нарушение пункта 8.2. лицензионного соглашения заявитель не представил в территориальный фонд геологической информации Отчет «О доразведке участка Кировского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009». 

 В связи с не устранением указанных в уведомлении нарушений министерство издало приказ от 01.12.2022  № 679 о досрочном прекращении права пользования обществом недрами по лицензии на пользование недрами от 15.06.2011                                                № СТВ № 00164 ТЭ. 

Не согласившись с указанным приказом министерства, общество обратилось  с заявлением в арбитражный суд. 

Сославшись на положения статей 11, 12, 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Порядок прекращения действующих лицензий, установленных приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021                              «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами»  и, признав незаконным приказ от 01.12.2022 № 679, суды исходили из  осуществления обществом действий по изменению категории и разрешенного использования земельного участка, используемого  в пределах горного отвода, как в период действия лицензии, так и после вынесения оспариваемого приказа, процедура которых  не завершена по обстоятельствам, выходящим за пределы правоспособности заявителя, а также отсутствия у общества обязанности сдавать отчет о доразведке 2009 года после получения лицензии в 2011 году с учетом исполнения данной обязанности предшествующим недропользователем. 

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона  о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). 

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Материалы дела свидетельствуют, что земельный участок с кадастровым номером 26:35:011102:21, в пределах которого находится горный отвод, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. 

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением. 

Суды установили, что общество обратилось в Администрацию с заявлением                               от 28.07.2021 о принятии решения о подготовке заключения с рекомендациями о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21. Администрация 13.08.2021 уведомила общество о том, что в Кировском городском округе Ставропольского края отсутствует утвержденная градостроительная документация – Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края и сообщила, что в соответствии с муниципальным контрактом от 28.12.2019 № МК/38-2019, заключенным администрацией Кировского городского округа Ставропольского края и обществом ведутся работы по подготовке и утверждению градостроительной документации – Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края.

05 сентября 2022 года администрация предоставила обществу копию решения Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 23.08.2022 № 499 «Об утверждении изменений в генеральный план Кировского городского округа Ставропольского края», утвержденного решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 21.09.2021 № 392», копию постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 26.08.2022 № 1575 «О  внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края». 

16 сентября 2022 года общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством об изменении категории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011102:21 в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 26 октября 2022 года Министерство сельского хозяйства Ставропольского края отказало обществу в удовлетворении ходатайства. 

08 февраля 2023 общество обратилось  в Администрацию с заявлением о даче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 в категорию производственных объектов в соответствии с Генеральным планом Кировского городского округа Ставропольского края. Письмом от 17.02.2023 Администрация уведомила об отказе в выдаче указанного согласия на перевод земельного участка. 

06 марта 2023 общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством об изменении категории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в зону П-1 (Зона производственных объектов).

Установив, что общество обращалось с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21  из земель сельскохозяйственного назначения  в земли промышленности и ему было отказано в удовлетворении ходатайства министерством сельского хозяйства  Ставропольского края и Администрацией,  а направленное  Правительству Ставропольского края ходатайство от 06.03.2023 – не рассмотрено, в том числе,  на дату рассмотрения данного дела, суды указали, что процедура изменения разрешенного использования земельного участка и категории земель не завершена по обстоятельствам, выходящим за пределы правоспособности общества. При этом, сделав вывод  о том, что административно-правовая санкция  в виде досрочного прекращения права пользования недрами, удостоверенного лицензией                           от 15.06.2011 № СТВ № 00164 ТЭ применена министерством без учета объективной невозможности выполнить пункт 7.2 лицензионного соглашения, судебные инстанции не дали оценку тому обстоятельству, что в соответствии с пунктом 7.2 раздела 7 лицензионного соглашения  об условиях пользования недрами для разведки и добычи валунно-песчано-гравийной смеси на Кировском месторождении (юго-западный участок) в Кировском районе Ставропольского края общество до начала работ должно было  представить министерству  доказательства перевода земельного участка, отведенного для добычных работ, из категории  земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, и представленным в материалы дела сведениям о стоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма № 5-гр). Суды  не оценили довод министерства о том, что общество проводило работы по добыче валунно-песчано-гравийной смеси на спорном  земельном участке сельскохозяйственного назначения, не имея распоряжения о переводе этого земельного участка в  категорию земель сельскохозяйственного назначения и не установили основания, по которым обществу отказано в  удовлетворении ходатайства о переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (в том числе  министерством 22.10.2022),  а также не  выяснили,  были ли обществом приняты меры к оспариванию  ненормативных актов об отказе в удовлетворении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21  из земель сельскохозяйственного назначения  в земли промышленности.

При таких обстоятельствах, вывод судебных инстанций  об отсутствии оснований для вывода  о несоблюдении обществом пункта 7.2 лицензионного соглашения, является недостаточно обоснованным.

По факту нарушения обществом пункта 8.2 лицензионного соглашения в части непредставления в установленном порядке геологической информации – геологический отчет, судебные  инстанции установили, что 05.06.2006 правопредшественнику общества (ЗАО «Автобан»), выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00028 ТЭ и им произведена разведка и доразведка прилегающей территории в 60 га и предоставлен отчет на 01.01.2009 министерству; 17.12.2009 получено дополнение к лицензии СТВ № 00028 ТЭ об увеличении границ недропользования и 11.10.2010 выдано заключение № 47 государственной экспертизы отчета «О результатах доразведки участка Кировского месторождения валунно-песчано-гравийной смести в Кировском районе Ставропольского края» об утверждении запасов валунно-песчанно-гравийной смеси участка Кировского месторождения по категории С1 в количестве 12000 тыс. м куб., копии отчетов с графиками и картами сданы  министерству и Федеральному агентству по недропользованию Ставропольский филиал ФГУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» отдел геологических фондов и хранилища первичных материалов.

Сделав вывод о соблюдении обществом  порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах  в федеральных фонд геологической информации и его территориальные фонды, судебные инстанции исходили из того, что справкой федерального фонда геологической информации о предоставлении, непредоставлении и (или) нарушении порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах по состоянию на май года установлено, что ЗАО «Автобан» в 2009 году сдало «Отчет о доразведке участка Кировского месторождения песчано-гравийной смеси  ЗАО «Автобан» в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009», в связи с чем общество, получив лицензию 15.06.2011, не обязано повторно  представлять отчет 2009 года, уже имеющийся в Фонде геологической информации.

При этом судебные инстанции не оценили довод министерства о том, что                              ФГБУ «Росгеолфонд» не приняло на хранение геологическую информацию о недрах – «Отчет о доразведке участка Кировского месторождения песчано-гравийной смеси                          ЗАО «Автобан» в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009» и представленные в материалы дела письмо Ставропольского филиала                        ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от 08.04.2022 № 03-1/133 с приложением списка задолжников по сдаче геологических отчетов по состоянию на 08.04.2022                                                  (л. д. 105 – 107, том 1) и  письмо ФГБУ «Росгеолфонд» от 24.05.2023                                                  № РГ-153241 (с пояснительной запиской) (л. д. 75 – 83, том 2),  имеющиеся в деле противоречия относительно представленного в 2009 году отчета ЗАО «Автобан» не устранили, в связи с чем вывод судебных инстанций об отсутствии у общества задолженности по сдаче отчета  «О доразведке участка  Кировского месторождения песчано-гравийной смеси ЗАО «Автобан» в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009», является недостаточно обоснованным.

Так как решение суда и постановление апелляционной инстанции приняты по неполно исследованным обстоятельствам дела судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в суде первой или апелляционной инстанций либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и, какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. 

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания кассационной инстанции, установить фактические обстоятельства по делу, оценить доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение  в соответствии с  нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 по делу № А63-8791/2023 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

                                   Л.Н. Воловик

 

Судьи

  А.Н. Герасименко

 

                                       А.В. Гиданкина