Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-19405/2022

21 ноября 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецсервис», ОГРН 

<

***>, г. Кыштым,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

о признании незаконным решения № 074/01/10-1227/2021 от 18.03.2022, недействительным предписания № 1 от 04.03.2022

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сервис», общества с ограниченной ответственностью «Эко-эталон», общества с ограниченной ответственностью «ТК «Чистый город»,

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, извещен, от административного органа – ФИО2 (доверенность № 13 от 10.01.22, служебное удостоверение), ФИО3 (доверенность № 23 от 13.01.22, служебное удостоверение), от третьих лиц – не явились, не извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецсервис» (далее – заявитель, ООО «Спецсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – административный орган, УФАС, Управление) о признании незаконным решения № 074/01/10-1227/2021 от 18.03.2022 (далее – оспариваемое решение), недействительным предписания № 1 от 04.03.2022 (далее – оспариваемое предписание).

Определением от 09.06.2022 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 09.06.2022 по заявлению общества о принятии обеспечительных мер приостановлено действие предписания Управления № 1 от 04.03.2022 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Определением от 08.08.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сервис», общество с ограниченной ответственностью «Эко-эталон», общество с ограниченной ответственностью «ТК «Чистый город»

При этом суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, а также обстоятельства, установленного в рамках рассмотрения дела № А76-13367/2021, в котором заявителем ООО «Спецсервис» были представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие факт неосуществления индивидуальным предпринимателем ФИО4 предпринимательской деятельности, не нашел оснований для привлечения ИП ФИО4 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Протокольным определением от 08.08.2022 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представители УФАС заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по правилам статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес УФАС от ряда заявителей поступили жалобы на действия ООО «Спецсервис», выразившиеся в проведении закупок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) у единственного поставщика, тогда как, по мнению подателей жалоб, основание проведения закупки у единственного поставщика должно быть объективно обоснованным; заказчик проводит закупку для ведения своей коммерческой деятельности, а не собственных нужд, что можно было бы провести как закупку у единственного поставщика, проведение закупки у единственного поставщика нарушает принципы, установленные статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалоб Комиссией УФАС приняты решения № 074/07/3-265/2021 от 11.02.2021, № 074/07/3-269/2021 от 11.02.2021, № 074/07/3-271/2021 от 11.02.2021, №074/07/3-273/2021 от 11.02.2021, № 074/07/3-301/2021 от 11.02.2021, № 074/07/4-749/2021 от 23.03.2021,  № 074/07/4-751/2021 от 23.03.2021 (т. 1, л.д. 20-40) о признании жалоб обратившихся субъектов обоснованными, признании действий ООО «Спецсервис», выразившихся в проведении закупок услуг по сбору и транспортировке ТКО у единственного поставщика нарушением части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также пунктов 1.2.3, 1.3.7 и подпункта 1 пункта 7.1 Положения, невыдаче предписания, передаче материалов для рассмотрения в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции на предмет наличия/отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.09.2022 по делу № А76-13367/2021 в удовлетворении заявленных требований ООО «Спецсервис» о признании незаконными вышеуказанных решений Управления отказано.

 В связи с рассмотрением указанных жалоб УФАС установлено, что ООО «Спецсервис» при проведении закупок услуг по транспортированию ТКО в 2021 году заключило договоры с ООО «ТехВтор», ООО ПКФ «Экотранс» как с единственным поставщиком.

Действия ООО «Спецсервис» по проведению закупок услуг по сбору и транспортированию ТКО у единственного поставщика, то есть без проведения торгов, иных конкурентных способов закупок, приводят или могут привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке транспортирования ТКО, вследствие создания препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, что содержит признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем Челябинским УФАС России издан приказ от 13.05.2021 № 48 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Спецсервис» пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства возбуждено на основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Закона о защите конкуренции:

- поступление из государственных органов, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

- обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

По итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия УФАС установила следующие обстоятельства и  пришла к следующим выводам:

Законом о защите конкуренции определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности.

Монополистической деятельностью признается, в частности, злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением (п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Применение данного запрета обуславливает необходимость определения действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, которые могут рассматриваться антимонопольным органом как создание препятствий доступу на товарный рынок, а также необходимостью определения положения такого хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке как доминирующего.

При этом наступление последствий от действий хозяйствующего субъекта должно являться следствием злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.

В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 по смыслу взаимосвязанных положений пунктов 4 и 7 статьи 4, части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект признается занимающим доминирующее положение на рынке, если он имеет возможность действовать независимо от конкурентов и потребителей (в том числе приобретающих товары для удовлетворения предпринимательских нужд) на рынке определенного товара и, следовательно, обладает возможностью самостоятельно в одностороннем порядке оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

Исходя из положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, по общему правилу, наличие у хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доминирующего положения предполагается, если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, и обратное не вытекает из применения иных критериев определения доминирующего положения (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с ТКО обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 23 Правил № 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Исходя из норм действующего законодательства, только региональный оператор может заключить договоры с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО.

По результатам конкурсного отбора статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области присвоен ООО «Спецсервис».

Информация о конкурсном отборе регионального оператора размещена в информационной системе ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru) в разделе: «Главная/ Реестры/ Реестры информации по обращению с твердыми коммунальными отходами/ Информация о конкурсах по отбору региональных операторов»

23.11.2017 между Министерством экологии Челябинской области и ООО «Спецсервис» подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области.

Указанное Соглашение действует с даты его подписания (23.11.2017) по 22 ноября 2027 года включительно.

Следовательно, в отношениях с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО, ООО «Спецсервис» в 2021 году выступал как региональный оператор по обращению с ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области.

Анализ состояния конкуренции на рассматриваемом товарном рынке во исполнение пункта 3.3 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, проведен в соответствии с требованиями Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок № 220).

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Результаты проведенного Челябинским УФАС России анализа отражены в аналитическом отчете по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области по итогам 2020, 2021 годов, утвержденном 25.01.2022 (далее - Аналитический отчет).

За временной интервал исследования товарного рынка Челябинским УФАС России принят период - 2020, 2021 годы.

Продуктовые границы товарного рынка Челябинским УФАС России определены как услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, включающая в себя сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение ТКО (код ОКВЭД 38 «Сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья»).

Географическими границами рынка услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является территория Кыштымского кластера Челябинской области, включающего в себя: Кыштымский, Верхнеуфалейский, Снежинский и Озерский городские округа, а также Нязепетровский, Каслинский и Аргаяшский муниципальные районы Челябинской области.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области по итогам 2020, 2021 годов включено ООО «Спецсервис».

ООО «Спецсервис» является единственным участником рынка услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области по итогам 2020, 2021 годов. Доля ООО «Спецсервис» на указанном товарном рынке в исследуемых временных и продуктовых границах составляет более 50%.

Доступ на рынок услуги регионального оператора по обращению с ТКО новых конкурентов затруднен в силу требований действующего законодательства в сфере обращения с ТКО.

Таким образом, специальными нормами действующего законодательства Российской Федерации установлено особое положение для хозяйствующего субъекта, которому присвоен статус регионального оператора как хозяйствующему субъекту, способному оказывать решающее влияние на рынке услуги по обращению с ТКО, поскольку только с региональным оператором возможно заключить соответствующие договоры как собственникам ТКО, так и сторонним организациям, осуществляющим транспортировку ТКО.

С учетом изложенного, поскольку доля ООО «Спецсервис» на рынке услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области по итогам 2020, 2021 годов составляет более 50%, положение ООО «Спецсервис» на указанном товарном рынке в исследуемых временных границах признано доминирующим.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта - юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает восьмисот миллионов рублей, за исключением (ч. 2.1 ст. 5 Закона о защите конкуренции):

1)хозяйствующего субъекта, входящего в группу лиц с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Данное исключение не применяется к хозяйствующим субъектам, входящим в группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; к хозяйствующим субъектам, входящим в группу лиц, участниками которых являются только лица, входящие в группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; к хозяйствующему субъекту, участником которого является индивидуальный предприниматель;

2)финансовой организации;

3)субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии;

4)хозяйствующего субъекта, имеющего в качестве учредителей или участников хозяйствующих субъектов - юридических лиц;

5)хозяйственного общества, в уставном капитале которого имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Спецсервис» является малым предприятием, с выручкой менее восьмисот миллионов рублей.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем ООО «Спецсервис» являются физические лица.

Между тем, в соответствии с данными из ЕГРЮЛ один из учредителей ООО «Спецсервис» - ФИО5 (80% долей в ООО «Спецсервис»), также является директором и учредителем ООО «ПСК Нефтегазмонтаж» (100% долей).

Таким образом, ООО «Спецсервис» входит в одну группу лиц с ООО «ПСК Нефтегазмонтаж» по пункту 8 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, к ООО «Спецсервис» не применимо исключение, предусмотренное пунктом 1 части 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции.

Признаки доминирующего положения ООО «Спецсервис» и наличие у него рыночной власти следуют также из того, что оно является единственным региональным оператором на территории Кыштымского кластера Челябинской области.

В данном случае предметом рассмотрения настоящего дела являются действия регионального оператора по обращению с ТКО - ООО «Спецсервис», связанные с проведением торгов на право заключения договоров на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кыштымского кластера Челябинской области.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 1156 в целях обеспечения сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Частью 3 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.

На основании указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (Далее - Правила № 1133), установлены порядок проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов, в том числе случае, когда условия проведения торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок такого согласования.

Согласно пункту 3 Правил № 1133, цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:

а)если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации;

б)если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором.

В зоне деятельности регионального оператора ООО «Спецсервис» в 2020, 2021 годы образовывалось менее 30% твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории Челябинской области.

В соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области, заключенном между Министерством экологии Челябинской области и региональным оператором ООО «Спецсервис», отсутствует требование по формированию цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов по результатам торгов.

Федеральным законом от 22.12.2020 № 443-ФЗ внесены изменения в статью 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части установления общих принципов закупки товаров, работ, услуг и основных требований к закупке товаров, работ, услуг организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Данная норма действует со 02.01.2021.

Согласно указанным изменениям действие Федерального закона от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) со 02.01.2021 распространяется на организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

До вступления в законную силу Федерального закона от 22.12.2020 № 443-ФЗ действие Закона о закупках (в ред. от 22.12.2020 № 33) распространялось на организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В связи с тем, что деятельность регионального оператора шире видов деятельности, поименованных в Законе о закупках (в ред. от 22.12.2020 № 33), поправки в Закон о закупках (в ред. от 22.12.2020 № 34) распространяют его положения на закупки, осуществляемые региональными операторами.

Таким образом, на ООО «Спецсервис» в 2021 году распространялось действие Закона о закупках как на организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

До вступления в законную силу Федерального закона от 22.12.2020 № 443-ФЗ региональный оператор при принятии решения о проведении закупки услуг по транспортированию ТКО обязан был руководствоваться требованиями Правил № 1133. При соблюдении хотя бы одного из случая, описанного в пункте 3 Правил № 1133, региональный оператор в соответствии с пунктом 4 Правил № 1133 обязан был проводить торги в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом особенностей, предусмотренных Правилами № 1133. В иных случаях действующим законодательством РФ допускалось проведение закупки услуг по транспортированию ТКО у единственного исполнителя.

Таким образом, региональные операторы, не обязанные формировать цены на услуги по транспортированию ТКО по результатам торгов, с 02.01.2021 обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках.

Основными целями Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

Часть 1 статьи 3 Закона о закупке предусматривает принципы закупки товаров, работ, услуг. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе:

– информационная открытость закупки;

– равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

– реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

– отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупке положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 1, частью 1 статьи 2 Закона о закупках организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, при осуществлении закупок обязаны руководствоваться нормами Закона о закупках и принятого и утвержденного ими положения о закупках.

Изучив нормативные правовые акты и фактические обстоятельства дела Комиссией установлено следующее.

1. Положение о закупке товаров, работ, услуг для ООО «Спецсервис» утверждено генеральным директором 30.12.2020 (далее – Положение о закупке от 30.12.2020).

Положение регламентирует проведение как конкурентных процедур закупок, так и закупку у единственного поставщика.

В соответствии с пунктом 1.3.7 Положения закупка у единственного поставщика осуществляется только в случаях, установленных настоящим Положением, когда проведение иных процедур закупок невозможно или нецелесообразно.

Пунктом 7.1 Положения установлен исчерпывающий перечень закупок у единственного поставщика.

Согласно подпункту 33 пункта 7.1 Положения закупка услуг по сбору и транспортировке ТКО осуществляется у единственного поставщика.

Таким образом, ООО «Спецсервис» определило в своем положении закупку услуг по транспортированию ТКО как закупку у единственного поставщика.

По информации ООО «Спецсервис» (письмо от 09.02.2022 № 198) ранее заключенные договоры с ООО ПКФ «Экотранс», ООО «Чистый город 1», ООО «Городское коммунальное хозяйство», ООО «Вишневогорское жилищно-эксплуатационное управление», МКП МО «Город Снежинск» «Чистый город» и договоры с ООО «ТехВтор» (№78/20 от 06.10.2020, №19/20 от 12.05.2020, №3/20 от 01.02.2020, № 1/19 от 31.01.2020, №2/19 от 30.01.2020) прекратили свое действие в 2020 году. Договор с ООО «ТехВтор» от 01.01.2020 №10/20 и договор с ООО «Движение» от 01.01.2020 № 12/20 были расторгнуты по соглашению сторон. Договор с ООО ТК «Чистый город» от 01.01.2020 № 4/20 и договор с ООО «Эко-эталон» от 24.01.2019 прекратили действие в связи с истечением срока действия договора.

Вместе с тем, по информации, представленной ООО «Эко-Эталон» письмом от 23.08.2021 вх. №11597-ЭП/21, ООО «Эко-Эталон» занималось деятельностью по сбору и транспортированию ТКО на территории Снежинского городского округа на протяжении более десяти лет в период с 2007 года по 31 января 2020 года. За это время никаких претензий к работе ООО «Эко-Эталон» не было, как со стороны администрации Снежинского городского округа, так и со стороны жителей города Снежинска. С 01 февраля 2020 года ООО «Спецсервис» расторгнул договор без объяснения причин. 

Приказом от 14.01.2019 № 01-од ООО «Спецсервис» в целях исполнения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», положения о закупке товаров, работ, услуг создана закупочная комиссия.

ООО «Спецсервис» опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru следующие извещения о проведении закупок услуг по сбору и транспортированию ТКО у единственного поставщика:

- от 15.01.2021 извещение № 32109894833 по Каслинскому муниципальному району, начальная (максимальная) цена договора: 25 690 580,00 руб., договор заключен с ООО «ТехВтор» (ИНН 

<

***>);

- от 15.01.2021 извещение № 32109894770 по Аргаяшскому муниципальному району, начальная (максимальная) цена договора: 28 752 775,00 руб., договор заключен с ООО «ТехВтор» (ИНН 

<

***>);

- от 15.01.2021 извещение № 32109894918 по Озерскому городскому округу, начальная (максимальная) цена договора: 14 347 667,50 руб., договор заключен с ООО «ТехВтор» (ИНН 

<

***>);

- от 15.01.2021 извещение № 32109894715 по Кыштымскому городскому округу, начальная (максимальная) цена договора: 35 280 250,00 руб., договор заключен с ООО «ТехВтор» (ИНН 

<

***>);

- от 15.01.2021 извещение № 32109894803 по Снежинскому городскому округу, начальная (максимальная) цена договора: 28 274 167,00 руб., договор заключен с ООО «ТехВтор» (ИНН 

<

***>);

- от 04.03.2021 извещение № 32110052966 по Озерскому городскому округу, начальная (максимальная) цена договора: 14 347 667,50 руб., договор заключен с ООО ПКФ «Экотранс» (ИНН 

<

***>);

- от 11.03.2021 извещение № 32110072732 по Снежинскому городскому округу, начальная (максимальная) цена договора: 3 700 000,00 руб., договор заключен с МКП муниципального образования «город Снежинск» «Чистый город» (ИНН 

<

***>);

- от 16.03.2021 извещение № 32110085802 по Снежинскому городскому округу, начальная (максимальная) цена договора: 4 000 000,00 руб., договор заключен с ООО «Движение» (ИНН 

<

***>);

- от 30.03.2021 извещение № 32110137930 по Верхнеуфалейскому городскому округу и Нязепетровскому муниципальному району, начальная (максимальная) цена договора: 41 462 680,00 руб., договор заключен с ООО «Городское коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>);

- от 09.02.2021 извещение № 32109973820 по Каслинскому муниципальному району, начальная (максимальная) цена договора: 9 200 000,00 руб., договор заключен с ООО «Чистый город 1» (ИНН 

<

***>);

- от 04.03.2021 извещение № 32110052842 по Аргаяшскому муниципальному району, начальная (максимальная) цена договора: 335 515,00 руб., договор заключен с ООО ПКФ «Экотранс» (ИНН 

<

***>);

- от 04.03.2021 извещение № 32110052917 по Каслинскому муниципальному району, начальная (максимальная) цена договора: 4 500 000,00 руб., договор заключен с ООО «Вишневогорское жилищно-эксплуатационное управление» (ИНН 

<

***>).

По результатам указанных закупок заключены следующие договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с единственным поставщиком:

- договор от 31.01.2021 № 15/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «Движение»;

- договор от 31.01.2021 № 21/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «Городское коммунальное хозяйство»;

- договор от 29.01.2021 № 14/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «Чистый город 1»;

- договор от 31.01.2021 № 12/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и МКП муниципального образования «Город Снежинск» «Чистый город»;

- договор от 31.01.2021 № 16/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «Вишневогорское жилищно-эксплуатационное управление»;

- договор от 31.01.2021 № 11/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО ПКФ «Экотранс»;

- договор от 13.01.2021 № 01/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «ТехВтор»;

- договор от 13.01.2021 № 02/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «ТехВтор»;

- договор от 13.01.2021 № 03/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «ТехВтор»;

- договор от 13.01.2021 № 04/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «ТехВтор»;

- договор от 13.01.2021 № 05/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «ТехВтор».

ООО «Спецсервис» в письме от 11.10.2021 б/н (вх. № 15967-ЭП/21 от 15.11.2021) пояснило, что проведение закупок у единственного поставщика в 2021 году осуществлялось в соответствии с пунктом 7.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг для ООО «Спецсервис» от 30.12.2020.

Согласно пояснениям ООО «Спецсервис» при закупке услуг по транспортированию ТКО общество руководствуется тем обстоятельством, что потенциальный участник закупки должен осуществлять свою деятельность именно на территории Кыштымского кластера.

По мнению ООО «Спецсервис», данное обстоятельство имеет принципиальное значение для ООО «Спецсервис» как регионального оператора по обращению с ТКО, поскольку деятельность по транспортированию ТКО является лицензируемой и место осуществления деятельности указывается в лицензии транспортировщика ТКО и в Соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера от 23.11.2017. На основании Соглашения, ООО «Спецсервис» осуществляет деятельность на территории Кыштымского кластера, под которым понимается группа муниципальных образований Челябинской области, включающая: Муниципальное образование «Кыштымский городской округ», Муниципальное образование «Озерский городской округ», Муниципальное образование «Снежинский городской округ», Муниципальное образование «Аргаяшский муниципальный район», Муниципальное образование «Верхнеуфалейский муниципальный район», Муниципальное образование «Каслинский муниципальный район», Муниципальное образование «Нязепетровский» муниципальный район».

Деятельность транспортировщиков ТКО подлежит тарифному регулированию, в связи с чем привлечение транспортировщиков, осуществляющих свою деятельность за пределами территории Кыштымского кластера, является нецелесообразным ввиду включения ими затрат на ГСМ исходя из пройденного километража в стоимость услуг, в итоге цена услуг превысит стоимость аналогичных услуг транспортировщиков Кыштымского кластера.

ООО «Спецсервис» поясняет, что согласно ответу Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 04.10.2021  №02-01-23/22362 сведения о выданных/переоформленных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам лицензиях на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности размещена в открытом доступе на сайте Управления в разделе «Природопользователям», далее «Лицензирование», «Реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» (по Свердловской, Челябинской, Курганской областям») (https://ron.gov.ru/regions/66/).

По информации ООО «Спецсервис» в соответствии с данными перечнями лицензий в настоящее время региональным оператором заключены договоры на транспортировку ТКО со всеми поставщиками услуг по транспортировке ТКО, осуществляющими свою деятельность на территории Кыштымского кластера Челябинской области, за исключением ООО «ТК Чистый город» и ООО «Эко-эталон».

Согласно пояснениям ООО «Спецсервис» в 2019 году между ООО «Спецсервис» ООО «Эко-эталон» был заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО, согласно которому ТКО транспортировались до места временного размещения отходов на территории г. Снежинска. В настоящее время ООО «Эко-эталон» не является потенциальным участником закупки услуг по сбору и транспортированию ТКО для ООО «Спецсервис», поскольку не обладает спецтехникой, позволяющей осуществлять транспортировку ТКО по территории Кыштымского кластера на большие расстояния до полигона ТБО, расположенного в г. Кыштым.

Однако по информации, представленной ООО «Эко-Эталон» письмом вх. №11597-ЭП/21 от 23.08.2021, общество имеет соответствующую лицензию №7400135 от 19.11.2015, а также всю необходимую спецтехнику для оказания услуг по транспортированию ТКО.

Согласно пояснениям ООО «Эко-Эталон» услугу по транспортированию ТКО на территории Снежинского городского округа Челябинской области помимо ООО «ТехВтор» могут оказывать также ООО «Движение», МКП «Чистый город». По мнению ООО «Эко-Эталон» рынок услуг по транспортированию ТКО на территории Снежинского городского округа является конкурентным.

ООО «Эко-Эталон» отмечает, что закупка у единственного поставщика нарушает права ООО «Эко-Эталон» на участие в конкурентных закупках, а также нарушает права других юридических лиц, осуществляющих деятельность на рынке услуг по транспортированию ТКО.

ООО «Спецсервис» в письме от 11.10.2021 б/н (вх. № 15967-ЭП/21 от 15.11.2021) также указывает, что между ООО «Спецсервис» и ООО «ТК «Чистый город» на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 был заключен договор от 01.01.2020 №4/20 на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО на территории Озерского городского округа. ООО ТК «Чистый город» является недобросовестным поставщиком услуг, ввиду некачественного оказания услуг по транспортировке ТКО ООО ТК «Чистый город» в течение 2020 года. Региональному оператору регулярно поступали жалобы от потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО Озерского городского округа, а также поступали Предостережения от Прокуратуры ЗАТО г. Озерска о недопущении нарушений закона вследствие нарушения графика сбора ТКО в г. Озерске, Предостережения от Государственной жилищной инспекции, Федерального медико-биологического агентства.

ООО «ТК «Чистый город» действия ООО «Спецсервис» при проведении закупки услуг по сбору и транспортированию ТКО по Озерскому городскому округу у единственного поставщика (извещения №№ 32109894918, 32110052966), действия ООО «Спецсервис» при проведении закупки услуг по сбору и транспортированию ТКО по Кыштымскому городскому округ у единственного поставщика (извещение № 32109894715) обжалованы в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Действия ООО «Спецсервис» также обжалованы в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следующими хозяйствующими субъектами:

- ООО «Эко-Эталон» при проведении закупки услуг по сбору и транспортированию ТКО по Снежинскому городскому округу у единственного поставщика (извещение № 32109894803);

- ИП 

<

…> при проведении закупки услуг по сбору и транспортированию ТКО по Каслинскому муниципальному району у единственного поставщика (извещение № 32109894833); 

- ООО «Сервис» при проведении закупки услуг по сбору и транспортированию ТКО по Аргаяшскому муниципальному району у единственного поставщика (извещение № 32109894770). 

Согласно письменным пояснениям, представленным ООО «Спецсервис» письмом от 02.02.2021 № 89, от 02.02.2021 № 87 в рамках  рассмотрения указанных жалоб,  ООО «Спецсервис» не является субъектом, для которого проведение конкурентной процедуры закупки является обязательным в соответствии с Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для региональных операторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133.

Закупочная деятельность ООО «Спецсервис» регламентирована Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО «Спецсервис» от 30.12.2020.

В соответствии с пунктом 1.3.7 Положения закупка у единственного поставщика осуществляется только в случаях, установленных настоящим Положением, когда проведение иных процедур закупок невозможно или нецелесообразно.

Согласно подпункту 8 и подпункту 33 пункта 7.1 Положения, закупка у единственного поставщика осуществляется Заказчиком, если: 

- заказчик является исполнителем по договору и в процессе его исполнения возникла потребность в товарах (работах, услугах), но проводить конкурентную процедуру нецелесообразно из-за отсутствия времени, либо исходя из условий такого договора; 

- закупка услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов.

По мнению ООО «Спецсервис» услуги по транспортированию ТКО обращаются на низкоконкурентном рынке.

Кроме того, проведение конкурсной процедуры для закупки услуг транспортировки ТКО не целесообразно по объективной причине - в силу необходимости осуществления непрерывного вывоза отходов с контейнерных площадок в рамках осуществления деятельности регионального оператора по обращению с ТКО и заключенных региональным оператором договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с физическими и юридическими лицами.

Согласно пояснениям ООО «Спецсервис», представленным письмом (вх. №17551-ЭП/21 от 15.12.2021), обоснование потребности в закупке у единственного поставщика разрабатывается структурным подразделением Заказчика, имеющим потребность в товаре, работе, услуге. Такое обоснование должно содержать информацию о причинах заинтересованности в конкретном товаре, работе, услуге, о причинах необходимости приобрести его у конкретного (единственного) поставщика, а также экономическое обоснование цены договора, подготовленное в соответствии с пунктом 1.8.18 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.8.18 Положения при определении начальной (максимальной) цены договора Заказчик может руководствоваться Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. Заказчик отдельным приказом может установить иной порядок ее определения.

Согласно пояснениям ООО «Спецсервис» при обосновании закупок услуг по сбору и транспортированию ТКО использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. ООО «Спецсервис» проведен анализ рынка. Поиск ценовой информации проведен путем рассылки запросов с предложением предоставить коммерческое предложение на оказание услуг. По результатам собранных предложений выбрана самая низкая цена.

2. При изучении договоров на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 31.01.2021 № 15/21, от 31.01.2021 № 21/21, от 29.01.2021 № 14/21, от 31.01.2021 № 12/21, от 31.01.2021 № 16/21, от 31.01.2021 № 11/21, от 13.01.2021 № 01/21, от 13.01.2021 № 02/21, от 13.01.2021 № 03/21, от 13.01.2021 № 04/21, от 13.01.2021 № 05/21 Комиссией установлено, что указанные договоры не содержат следующие существенные условия, предусмотренные статьей 25 Правил № 1156: состав транспортируемых твердых коммунальных отходов.

Комиссией установлено, что в Приложении №1 к указанным договорам в таблице «Планируемая масса образования твердых коммунальных отходов (ТКО) в границах территории оказания услуг оператора (устанавливается по данным действующей Территориальной схемы обращения с отходами) и состав таких отходов» имеются следующая информация: сведения о территории на которой оператор предоставляет услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в графе «Наименование городского округа, муниципального района и поселений, входящих в состав муниципального района», показатель, отражающий планируемую массу образования ТКО в границах территории в столбце «Всего тонн 12 месяцев», в графе «Вид ТКО» указано - «ТКО1» со ссылкой на классификатор ФККО, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее – Приказ № 242), в графе «Класс опасности ТКО» указано - «4, 5 класс опасности2» со ссылкой на Приказ № 242.

Указанные договоры заключены ООО «Спецсервис» при проведении закупок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов у единственного поставщика в период с января по март 2021 года, следовательно, на них распространяются требования Закона о закупках с учетом внесенных поправок Федеральным законом от 22.12.2020 № 443-ФЗ. 

Таким образом, действия ООО «Спецсервис», выразившиеся в необоснованном проведении закупок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов у единственного поставщика, совершены с января по март 2021 года.

ООО «Спецсервис» с января по март 2021 года провело закупки услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов у единственного исполнителя в соответствии с Положением о закупке от 30.12.2020.

21.12.2021 генеральным директором ООО «Спецсервис» утверждено новое Положение о закупке товаров, работ, услуг для ООО «Спецсервис» (далее – Положение о закупке от 21.12.2021).

В соответствии с главой III «Применимые способы закупок и условия их выбора» разделом 5.6 «Закупка у единственного поставщика» пунктом 5.6.1 закупка у единственного поставщика является неконкурентным способом закупки, и заказчик вправе проводить закупку у единственного поставщика в случаях, предусмотренных настоящим подразделом.

Пункт 5.6.2 главы III «Применимые способы закупок и условия их выбора» раздела 5.6 «Закупка у единственного поставщика» содержит перечень оснований для проведения закупки у единственного поставщика, в который входит подпункт 33 «закупка услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов». 

Указанные положения о закупках ООО «Спецсервис» не приведены в соответствие с требованием Закона о закупках с учетом вступивших в силу поправок Федерального закона от 22.12.2020 № 443-ФЗ.

Утвержденные положения о закупках ООО «Спецсервис» размещены в Единой информационной системе (далее – ЕИС).

Федеральным законом от 22.12.2020 № 443-ФЗ на утверждение положения о закупке и размещение его в ЕИС региональным операторам по обращению с ТКО отведено 90 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В случае если положение о закупке не будет соответствовать требованиям Федерального закона от 22.12.2020 № 443-ФЗ по истечении установленного времени, такое положение о закупке будет считаться не размещенным в ЕИС.

Данное обстоятельство, в свою очередь, является основанием для проведения закупочных процедур на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ч. 5.1 ст. 8 Закона о закупках).

Таким образом, Положение о закупке от 30.12.2020 и Положение о закупке от 21.12.2021 не соответствуют Закону о закупках с учетом поправок, внесенных Федеральным законом от 22.12.2020 № 443-ФЗ. 

Существуют правила толкования законодательства и Верховный Суд Российской Федерации, уполномоченный давать соответствующие разъяснения по применению и толкованию норм действующего законодательства, однозначно высказался, что закупка у единственного поставщика для целей экономической эффективности закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна только в трех случаях (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018):

– если закупаемые товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках;

– проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы);

– по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Сбор и транспортирование ТКО представляют собой непрерывный процесс, в ходе которого могут возникнуть такие обстоятельства, которые не могут относиться к чрезвычайным ситуациям, но при этом делают невозможным обеспечение своевременного вывоза ТКО (например, отказ от исполнения договора со стороны транспортировщика).

В рассматриваемом случае имеет место планирование закупки, закупочной деятельности, а при планировании заказчик обязан руководствоваться принципами Закона о закупках.

Челябинским УФАС России также проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кыштымского кластера Челябинской области по итогам 2021 года в соответствии с Порядком № 220 в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Результаты проведенного Челябинским УФАС России анализа отражены в аналитическом отчете по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кыштымского кластера Челябинской области по итогам 2021 года, утвержденном 25.01.2022.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на указанном товарном рынке, установлено следующее.

1. Временной интервал исследования: 2021 год.

2. Продуктовыми границами товарного рынка являются услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов.

3. Географическими границами товарного рынка является территория Кыштымского кластера Челябинской области.

4. В состав участников товарного рынка включены хозяйствующие субъекты, оказывавшие услуги по транспортированию ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области в рассматриваемый период в соответствии с договорами, заключенными с ООО «Спецсервис» (ООО «Движение», ООО «Городское коммунальное хозяйство», ООО «Чистый город 1», МКП муниципального образования «Город Снежинск» «Чистый город», ООО «Вишневогорское жилищно-эксплуатационное управление», ООО ПКФ «Экотранс», ООО «ТехВтор»), хозяйствующие субъекты, имеющие возможность оказывать услуги по транспортированию ТКО (ООО «Эко-эталон», ООО «Сервис», ООО ТК «Чистый город»), а также потенциальные исполнители услуг (хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности и иные хозяйствующие субъекты, имеющие возможность получить указанную лицензию с учетом наличия экономической возможности оказывать услуги по транспортированию ТКО).

В соответствии с разъяснениями, представленными Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) письмом от 29.04.2020 № АА-10-01-29/13559 в ответ на запрос Челябинского УФАС России от 20.01.2020 № 481/05, правовые основы лицензирующей деятельности определены положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ).

Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 99-ФЗ установлено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее – место осуществления лицензируемого вида деятельности), – объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Указанные положения Федерального закона № 99-ФЗ применяются с учетом положений пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ в случае осуществления деятельности, не связанной с размещением на земельных участках (зданиях, сооружениях) объектов, предназначенных для осуществления такой деятельности.

Таким образом, при намерении соискателя лицензии (лицензиата) осуществлять транспортирование отходов I – IV классов опасности, в том числе твердых коммунальных отходов, с использованием транспортных средств, то есть движимого имущества, привязка к месту осуществления лицензируемого вида деятельности осуществляется исходя из понятия, установленного в пункте 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, которое в том числе определяет, что место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии.

Росприроднадзор отметил, что в случае если соискатель лицензии (лицензиат) намерен, осуществлять только перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах, без накопления отходов, то ему достаточно иметь лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, в части работ по транспортированию отходов I – IV классов опасности.

Следовательно, принять участие в закупке могут не только хозяйствующие субъекты, оказывавшие в анализируемый период услуги по транспортированию ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области, но и любые иные хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности на территории Российской Федерации, в части работ по транспортированию отходов I – IV классов опасности, поскольку лицензия не ограничена конкретными границами территории муниципального образования или субъекта РФ.

5. Рынок услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кыштымского кластера Челябинской области по итогам 2021 года является конкурентным.

Таким образом, на территории Кыштымского кластера функционирует конкурентный рынок услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Рынок транспортирования твердых коммунальных отходов является взаимосвязанным с рынком услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Наличие у ООО «Спецсервис» доминирующего положения на рынке услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области приводит (может привести) к негативным последствиям на смежном товарном рынке.

В случае, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, может влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные участники рынка услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

ООО «Спецсервис» в силу наличия статуса регионального оператора, занимающего доминирующее положение на рынке услуги регионального оператора по обращению с ТКО в границах своей зоны деятельности, не проводя конкурентные закупки услуг по транспортированию ТКО, злоупотребило своим доминирующим положением, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на смежном товарном рынке - рынке услуг по транспортированию ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области. Указанными действиями ООО «Спецсервис» создало для иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке услуг по транспортированию ТКО, препятствие доступу на указанный товарный рынок на территории Кыштымского кластера Челябинской области. 

На основании изложенного, непроведение ООО «Спецсервис» конкурентных процедур на услуги по транспортированию ТКО в 2021 году:

– привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по транспортированию ТКО путем ограничения доступа хозяйствующих субъектов (в том числе потенциальных участников) на указанный товарный рынок;

– привели и (или) могли привести к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности (организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности в части транспортирования отходов I – IV классов опасности).

Положения о закупке ООО «Спецсервис» от 21.12.2021 не приведены в соответствие с требованием Закона о закупках с учетом вступивших в силу поправок Федерального закона от 22.12.2020 № 443-ФЗ.

Проведение ООО «Спецсервис» закупок услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов у единственного поставщика после вступления в силу поправок Федерального закона от 22.12.2020 № 443-ФЗ (т.е. со 02.01.2021) является неправомерным.

При этом заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018).

При проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор, и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг.

Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц.

Непроведение публичных процедур, тем более, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них:

– недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов);

– причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Доля ООО «Спецсервис» на рынке услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области по итогам 2020, 2021 годов cоставляет 100%, то есть он является единственным продавцом на соответствующем товарном рынке.

Рынок, на котором действует единственный продавец (производитель), является монополией. 

В состоянии монополии продавец обладает абсолютной рыночной властью, может варьировать объем оказываемых им услуг (производимых товаров), их цены и другие существенные условия оказания услуг (продажи товаров).

Таким образом, ООО «Спецсервис», занимая долю в 100% на соответствующем товарном рынке, обладало в 2021 году на данном рынке абсолютной рыночной властью.

Учитывая, что ООО «Спецсервис» в указанный период обладало возможностью самостоятельно в одностороннем порядке оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, обладало абсолютной рыночной властью на данном рынке, действия ООО «Спецсервис», выразившиеся в необоснованном проведении закупок услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов у единственного поставщика, является проявлением монополистической деятельности и напрямую связано с его рыночной властью.

Пунктом 9 части 1 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, а именно создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

С учетом изложенного, действия ООО «Спецсервис», выразившиеся в необоснованном проведении закупок услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов у единственного поставщика являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области, и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по транспортированию ТКО и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности в части транспортирования отходов I – IV классов опасности.

Такими действиями ООО «Спецсервис» нарушает запрет, установленный пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На заседании Комиссии, состоявшемся 14.02.2022, Челябинское УФАС России ознакомило ООО «Спецсервис» с заключением об обстоятельствах дела № 074/01/10-1227/2021 (исх. № АК/1390/22 от 14.02.2022) о нарушении антимонопольного законодательства, а также направило его в адрес общества для подготовки письменных возражений (позиции).

ООО «Спецсервис» письменные возражения по заключению об обстоятельствах дела № 074/01/10-1227/2021 в адрес Челябинского УФАС России не представило. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 № 11-П необходимым элементом общего понятия состава правонарушения и предпосылкой возложения юридической ответственности является вина привлекаемого к ней лица. Административный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных законом правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов.

Действующее законодательство определяет вину юридического лица (как субъекта административного правонарушения, не обладающего возможностью психического отношения к совершенному противоправному деянию) как наличие у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятии всех зависящих от него мер по их соблюдению. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения норм законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Спецсервис» выразилась в том, что у него имелась возможность проводить конкурентные закупки услуг по транспортированию ТКО.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Спецсервис» всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых антимонопольным законодательством предусмотрена ответственность, отсутствуют.

Материалами дела опровергается тот факт, что вменяемое ответчику нарушение антимонопольного законодательства было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, Комиссия считает вину ООО «Спецсервис» в нарушении пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установленной.

На основании изложенного, ООО «Спецсервис», используя свою рыночную власть, совершило действия, которые привели к негативным последствиям для конкуренции. 

Оценить ущерб от непроведения ООО «Спецсервис» конкурентных процедур на услуги по транспортированию ТКО в 2021 году невозможно.

Установив вышеуказанные обстоятельства, Комиссия в решении по делу № 074/01/10-1227/2021 о нарушении антимонопольного законодательства от 04.03.2022 (в полном объеме изготовлено 18.03.2022) решила: 

1. Признать действия ООО «Спецсервис», выразившиеся в необоснованном проведении закупок услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов у единственного поставщика, нарушением пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать ООО «Спецсервис» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности ООО «Спецсервис» и его должностных лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Предписанием УФАС № 1 от 04.03.2022 обществу вменено в обязанность:

1. В течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего предписания, либо с момента вступления в силу судебного акта, которым будет подтверждена законность настоящего предписания, привести Положение о закупке товаров, работ, услуг для ООО «Спецсервис» от 21.12.2021 в части закупки услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2. ООО «Спецсервис» в течение пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в УФАС по Челябинской области доказательства его исполнения.

Полагая, что вышеуказанное решение и предписание УФАС нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Спецсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия (совершения). 

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является вертикальный характер правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, между органом или должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Челябинское УФАС России осуществляет свою деятельность в рамках своих полномочий, установленных статьей 23 Федерального закона № 135-ФЗ и Положением о территориальном органе ФАС России от 26.01.2011 № 30.

Оспариваемые решение и предписание вынесены Управлением как уполномоченным антимонопольным органом в соответствии с предусмотренной законом процедурой. 

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено.  

Оспариваемые решения Управления являются обоснованными и соответствуют материально-правовому закону в силу следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с ТКО обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 23 Правил № 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Исходя из норм действующего законодательства, только региональный оператор может заключить договоры с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО.

По результатам конкурсного отбора статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области присвоен ООО «Спецсервис».

Информация о конкурсном отборе регионального оператора размещена в информационной системе ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru) в разделе: «Главная/ Реестры/ Реестры информации по обращению с твердыми коммунальными отходами/ Информация о конкурсах по отбору региональных операторов»

23.11.2017 между Министерством экологии Челябинской области и ООО «Спецсервис» подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области.

Указанное Соглашение действует с даты его подписания (23.11.2017) по 22 ноября 2027 года включительно.

Следовательно, в отношениях с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО, ООО «Спецсервис» в 2021 году выступал как региональный оператор по обращению с ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области.

Из материалов дела следует, что ООО «Спецсервис» является единственным региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области, включающего в себя: Кыштымский, Верхнеуфалейский, Снежинский и Озерский городские округа, а также Нязепетровский, Каслинский и Аргаяшский муниципальные районы Челябинской области, по итогам 2020 года. 

Специальными нормами действующего законодательства Российской Федерации установлено особое положение для хозяйствующего субъекта, которому присвоен статус регионального оператора как хозяйствующему субъекту, способному оказывать решающее влияние на рынке услуги по обращению с ТКО, поскольку только с региональным оператором возможно заключить соответствующие договоры как собственникам ТКО, так и сторонним организациям, осуществляющим, в частности, транспортировку ТКО.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 1156 в целях обеспечения сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Частью 3 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.

На основании указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (Далее - Правила № 1133), установлены порядок проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов, в том числе случае, когда условия проведения торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок такого согласования.

Согласно пункту 3 Правил № 1133, цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:

а)если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации;

б)если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором.

В зоне деятельности регионального оператора ООО «Спецсервис» в 2020 году образовывалось менее 30% твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории Челябинской области.

В соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области, заключенном между Министерством экологии Челябинской области и региональным оператором ООО «Спецсервис», отсутствует требование по формированию цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов по результатам торгов.

Федеральным законом от 22.12.2020 № 443-ФЗ внесены изменения в статью 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части установления общих принципов закупки товаров, работ, услуг и основных требований к закупке товаров, работ, услуг организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Данная норма действует со 02.01.2021.

Согласно указанным изменениям действие Закон о закупках со 02.01.2021 распространяется на организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

До вступления в законную силу Федерального закона от 22.12.2020 № 443-ФЗ действие Закона о закупках (в ред. от 22.12.2020 № 33) распространялось на организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В связи с тем, что деятельность регионального оператора шире видов деятельности, поименованных в Законе о закупках (в ред. от 22.12.2020 № 33), поправки в Закон о закупках (в ред. от 22.12.2020 № 34) распространяют его положения на закупки, осуществляемые региональными операторами.

Таким образом, на ООО «Спецсервис» в 2021 году распространялось действие Закона о закупках как на организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

До вступления в законную силу Федерального закона от 22.12.2020 № 443-ФЗ региональный оператор при принятии решения о проведении закупки услуг по транспортированию ТКО обязан был руководствоваться требованиями Правил № 1133. При соблюдении хотя бы одного из случая, описанного в пункте 3 Правил № 1133, региональный оператор в соответствии с пунктом 4 Правил № 1133 обязан был проводить торги в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом особенностей, предусмотренных Правилами № 1133. В иных случаях действующим законодательством РФ допускалось проведение закупки услуг по транспортированию ТКО у единственного исполнителя.

Таким образом, региональные операторы, не обязанные формировать цены на услуги по транспортированию ТКО по результатам торгов, с 02.01.2021 обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках.

Основными целями Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

Часть 1 статьи 3 Закона о закупке предусматривает принципы закупки товаров, работ, услуг. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе:

– информационная открытость закупки;

– равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

– реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

– отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупке положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 1, частью 1 статьи 2 Закона о закупках организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, при осуществлении закупок обязаны руководствоваться нормами Закона о закупках и принятого и утвержденного ими положения о закупках.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для ООО "Спецсервис" утверждено генеральным директором 30.12.2020 (т. 1, л.д. 41-75).

Положение регламентирует проведение как конкурентных процедур закупок, так и закупку у единственного поставщика (пункты 1.3.1-1.3.3).

В пункте 1.2.3 перечислены принципы закупок ООО «Спецсервис», корреспондирующие принципам закупок, указанным в части 1 статьи 3 Закона о закупках.  

В соответствии с пунктом 1.3.7 Положения закупка у единственного поставщика осуществляется только в случаях, установленных настоящим Положением, когда проведение иных процедур закупок невозможно или нецелесообразно.

Пунктом 7.1 Положения установлен исчерпывающий перечень закупок у единственного поставщика.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 7.1 Положения закупка у единственного поставщика осуществляется Заказчиком, если необходимо закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более 2 млн. руб., включая НДС.

Согласно подпункту 33 пункта 7.1 Положения закупка услуг по сбору и транспортировке ТКО осуществляется у единственного поставщика.

В соответствии с пунктом 7.2 Положения решение о цене товаров, работ, услуг, закупаемых у единственного поставщика, принимает руководитель заказчика либо уполномоченное им лицо на основании письменного обоснования потребности в закупке у единственного поставщика. На закупки менее двух миллионов обоснование не требуется.

При этом такое обоснование должно содержать информацию о причинах заинтересованности в конкретном товаре, работе, услуге, о причинах необходимости приобрести его у конкретного (единственного) поставщика, а также экономическое обоснование цены договора.  

   При рассмотрении жалоб на действия ООО «Спецсерсвис», Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что, исходя из логики пункта 1.3.7 Положения и подпункта 1 пункта 7.1 Положения, закупка у единственного поставщика возможна лишь в случае закупки товаров (работ, услуг) стоимостью не более 2 млн. руб., включая НДС.

Суд не может согласиться с указанным выводом, поскольку такой вывод основан лишь на предположении административного органа, напрямую из толкования пункта 7.1 Положения не вытекает, поскольку в указанном пункте последовательно поименованы отдельные случаи (всего – 37) проведения закупки у единственного поставщика, при этом установленное в подпункте 1  пункта 7.1 Положения изъятие не может трактоваться как общее, а остальные 36 изъятий – как специальные по отношению к нему, кроме того, по существу, предлагаемое УФАС толкование пункта 7.1 Положения не учитывает общеправовой принцип толкования: изъятия не должны интерпретироваться расширительно.

Вместе с тем, указанный вывод не повлиял на принятие Управлением неверного решения, поскольку установление в подпункте 33 пункта 7.1 соответствующего изъятия по своему смыслу явно не соответствует нормативным положениям части 1 статьи 3 Закона о закупках, а также пунктов 1.2.3, 1.3.7 Положения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной, в том числе в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС20-24221, от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 № 305-КГ17-3423, от 09.08.2021 № 305-ЭС21-5801, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Так, как отмечено в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018) избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции.

Кроме того, Верховный Суд России отмечает, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Основными целями и принципами Закона о закупках являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки, реализующим меры, направленные на сокращение издержек заказчика (часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Такие же принципы закреплены пунктом 1.2.3 Положения.

Принципы это общеобязательные исходные нормативно-юридические положения, закрепляющие требования к деятельности общего характера, отличающиеся универсальностью, общей значимостью, безусловной императивностью, определяющие содержание правового регулирования и выступающие критерием правомерности поведения и деятельности участников регулируемых правом отношений.

В этой связи дозволения, которые установлены Законом о закупках в части выбора способов определения поставщика (исполнителя) и критериев такого выбора во всяком случае должны соответствовать общим принципам, установленным Законом о закупках.

При проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор, и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг.

Именно конкурентные способы закупок позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц.

Напротив, непроведение конкурентных процедур закупок, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю.

Кроме того, в самом Положении Заказчик установил критерии проведения закупки у единственного поставщика.

Так, в соответствии с пунктом 1.3.7 Положения закупка у единственного поставщика осуществляется только в случаях, установленных настоящим Положением, когда проведение иных процедур закупок невозможно или нецелесообразно.

Комиссия УФАС в оспариваемых решениях пришла к правильным выводам о том, что невозможность или нецелесообразность проведения иных процедур подразумевает исключительные случаи, в частности, возникновение чрезвычайной ситуации, отсутствие конкурентной среды на соответствующем рынке, признание торгов несостоявшимися.

В рассматриваемых же случаях исключительные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности или нецелесообразности проведения конкурентных закупок, не установлены, их наличие заявителем не доказано.

Суд отмечает, что рынок услуг по сбору и транспортированию ТКО является конкурентным, при этом довод заявителя о низкой степени конкуренции на  соответствующем рынке является необоснованным.

Следует отметить, что понятие низкоконкурентного рынка в законодательстве отсутствует.

В специальной литературе под низкоконкурентным понимается монопольный рынок, где присутствует либо один продавец (в том числе рынок естественной монополии), либо несколько продавцов, один из которых занимает доминирующее положение.

Рынок услуг по сбору и транспортированию ТКО монопольным не является, доминирующие субъекты на рынке не установлены

Более того, вывод о несоответствии иных продавцов предъявляемым требованиям нельзя назвать обоснованным, поскольку заказчик не запрашивал всех хозяйствующих субъектов, имеющих соответствующую лицензию и осуществляющих деятельность на территории Челябинской области или соседних регионов, выборочный опрос в данном случае не даст объективной картины о соответствии или несоответствии иных участников рынка предъявляемым требованиям. 

Кроме того, для участия в закупке еще на этапе принятия решения об участии в закупке любой претендент может осуществить необходимые меры для соответствия требованиям (например, приобрести на любом законном основании необходимую технику). 

Следует особо обратить внимание, что ООО «Спецсервис» вообще никогда не проводил закупки услуг по сбору и транспортированию ТКО конкурентными способами, только закупкой у единственного поставщика, при этом ранее иные хозяйствующие субъекты, с которыми общество заключало договоры, удовлетворяли его требованиям.

Так, ранее по договорам с ООО «Спецсервис» услуги по сбору и транспортированию ТКО, помимо ООО "Тех-Втор", оказывали ООО ТК "Чистый город", ООО ПКФ "Экотранс", ООО "Движенин", ООО "Городское коммунальное хозяйство", ООО "Вишневогородское жилищно-эксплуатационное управление", МКП "Чистоый город":

При этом из материалов дела следует, что ранее заключенные договоры с ООО ПКФ «Экотранс», ООО «Чистый город 1», ООО «Городское коммунальное хозяйство», ООО «Вишневогорское жилищно-эксплуатационное управление», МКП МО «Город Снежинск» «Чистый город» и договоры с ООО «ТехВтор» (№78/20 от 06.10.2020, №19/20 от 12.05.2020, №3/20 от 01.02.2020, № 1/19 от 31.01.2020, №2/19 от 30.01.2020) прекратили свое действие в 2020 году. Договор с ООО «ТехВтор» от 01.01.2020 №10/20 и договор с ООО «Движение» от 01.01.2020 № 12/20 были расторгнуты по соглашению сторон. Договор с ООО ТК «Чистый город» от 01.01.2020 № 4/20 и договор с ООО «Эко-эталон» от 24.01.2019 прекратили действие в связи с истечением срока действия договора.

Из мнения по делу ООО «Эко-Эталон» следует, что данное общество занималось деятельностью по сбору и транспортированию ТКО на территории Снежинского городского округа на протяжении более десяти лет в период с 2007 года по 31 января 2020 года. За это время никаких претензий к работе ООО «Эко-Эталон» не было, как со стороны администрации Снежинского городского округа, так и со стороны жителей города Снежинска. С 01 февраля 2020 года ООО «Спецсервис» расторгнул договор без объяснения причин. 

Из материалов дела и общедоступных сведений официального интернет-портала государственных закупок следует, что ООО «Спецсервис» до даты принятия оспариваемых решений опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru следующие извещения о проведении закупок услуг по сбору и транспортированию ТКО у единственного поставщика: от 15.01.2021 извещение № 32109894833 по Каслинскому муниципальному району, начальная (максимальная) цена договора: 25 690 580,00 руб., договор заключен с ООО «ТехВтор» (ИНН 

<

***>); от 15.01.2021 извещение № 32109894770 по Аргаяшскому муниципальному району, начальная (максимальная) цена договора: 28 752 775,00 руб., договор заключен с ООО «ТехВтор» (ИНН 

<

***>); от 15.01.2021 извещение № 32109894918 по Озерскому городскому округу, начальная (максимальная) цена договора: 14 347 667,50 руб., договор заключен с ООО «ТехВтор» (ИНН 

<

***>); от 15.01.2021 извещение № 32109894715 по Кыштымскому городскому округу, начальная (максимальная) цена договора: 35 280 250,00 руб., договор заключен с ООО «ТехВтор» (ИНН 

<

***>); от 15.01.2021 извещение № 32109894803 по Снежинскому городскому округу, начальная (максимальная) цена договора: 28 274 167,00 руб., договор заключен с ООО «ТехВтор» (ИНН 

<

***>).

По результатам закупок заключены следующие договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с единственным поставщиком: договор от 31.01.2021 № 15/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «Движение»; договор от 31.01.2021 № 21/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «Городское коммунальное хозяйство»; договор от 29.01.2021 № 14/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «Чистый город 1»; договор от 31.01.2021 № 12/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и МКП муниципального образования «Город Снежинск» «Чистый город»;  договор от 31.01.2021 № 16/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «Вишневогорское жилищно-эксплуатационное управление»; договор от 31.01.2021 № 11/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО ПКФ «Экотранс»; договор от 13.01.2021 № 01/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «ТехВтор»; договор от 13.01.2021 № 02/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «ТехВтор»; договор от 13.01.2021 № 03/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «ТехВтор»;  договор от 13.01.2021 № 04/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «ТехВтор»; договор от 13.01.2021 № 05/21 (сроком действия до 31.12.2021) между ООО «Спецсервис» и ООО «ТехВтор».

Кроме того, услуги по сбору и транспортированию ТКО могут быть оказаны и иными хозяйствующими субъектами, имеющими соответствующую лицензию и осуществляющими деятельность на территории как Челябинской области, так и иных субъектов РФ.

Таким образом, действия ООО "Спецсервис" по проведению закупки услуг по сбору и транспортированию ТКО у единственного поставщика противоречат принципам Закона о закупках, установленным частью 1 статьи 3 Закона о закупках и пунктом 1.2.3 Положения, а также пункту 1.3.7  Положения.

Доводы ООО «Спецсервис» о том, что отсутствие конкурентных процедур компенсируется тем, что при обосновании закупок услуг по сбору и транспортированию ТКО использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. ООО «Спецсервис» проводится анализ рынка, поиск ценовой информации проведен путем рассылки запросов с предложением предоставить коммерческое предложение на оказание услуг, по результатам собранных предложений выбирается самая низкая цена, не принимается судом, поскольку, по существу, этим доводом общество соглашается с позицией УФАС о необходимости проведения соответствующих закупок с учетом множественного предложения работ и услуг на рынке и на конкурентной основе.  

Кроме того, суд отмечает, что содержание пункта 7.2 Положения позволяет принимать решение о цене товаров, работ, услуг, закупаемых у единственного поставщика без письменно оформленного мотивированного обоснования в любом случае, когда цена контракта не превышает 2 миллиона рублей. Другими словами, какое-либо объективированное обоснование заключения договора с определенным поставщиком необходимо лишь при цене договора более 2 миллионов рублей. 

Обществом заявлен довод о том, что при закупке услуг по транспортированию ТКО общество руководствуется тем обстоятельством, что потенциальный участник закупки должен осуществлять свою деятельность именно на территории Кыштымского кластера, поскольку деятельность по транспортированию ТКО является лицензируемой и место осуществления деятельности указывается в лицензии транспортировщика ТКО и в Соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера от 23.11.2017, данная деятельность подлежит тарифному регулированию, в связи с чем привлечение транспортировщиков, осуществляющих свою деятельность за пределами территории Кыштымского кластера, является нецелесообразным ввиду включения ими затрат на ГСМ исходя из пройденного километража в стоимость услуг, в итоге цена услуг превысит стоимость аналогичных услуг транспортировщиков Кыштымского кластера.

Вместе с тем, указанный довод не может быть принят во внимание, поскольку действующие тарифы устанавливаются, прежде всего, для регионального оператора, при этом территориальные ограничения для лиц, привлекаемые региональным оператором к оказанию услуг по транспортировке ТКО, законодательно не установлены. Другими словами, закон не запрещает региональному оператору в силу принципа свободы договора сформулировать условия договоров со своими подрядчиками так, чтобы затраты (в частности, на ГСМ), понесенные за пределами  территории Кыштымского кластера, относились на подрядчика. 

Следует отметить, что подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 15  Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) установлено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее – место осуществления лицензируемого вида деятельности), – объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Указанные положения Закона № 99-ФЗ применяются с учетом положений пункта 8 статьи 3 данного закона в случае осуществления деятельности, не связанной с размещением на земельных участках (зданиях, сооружениях) объектов, предназначенных для осуществления такой деятельности.

Таким образом, при намерении соискателя лицензии (лицензиата) осуществлять транспортирование отходов I – IV классов опасности, в том числе твердых коммунальных отходов, с использованием транспортных средств, то есть движимого имущества, привязка к месту осуществления лицензируемого вида деятельности осуществляется исходя из понятия, установленного в пункте 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, которое в том числе определяет, что место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии.

Если соискатель лицензии (лицензиат) намерен, осуществлять только перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах, без накопления отходов, то ему достаточно иметь лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, в части работ по транспортированию отходов I – IV классов опасности.

Следовательно, принять участие в закупке могут не только хозяйствующие субъекты, оказывавшие в анализируемый период услуги по транспортированию ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области, но и любые иные хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности на территории Российской Федерации, в части работ по транспортированию отходов I – IV классов опасности, поскольку лицензия не ограничена конкретными границами территории муниципального образования или субъекта РФ.

Суд отмечает, что сбор и транспортирование ТКО представляют собой непрерывный процесс, в ходе которого могут возникнуть такие обстоятельства, которые не могут относиться к чрезвычайным ситуациям, но при этом делают невозможным обеспечение своевременного вывоза ТКО (например, отказ от исполнения договора со стороны транспортировщика).

В рассматриваемом случае имеет место планирование закупки, закупочной деятельности, а при планировании заказчик обязан руководствоваться принципами Закона о закупках.

В случае, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, может влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные участники рынка услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Проведение ООО «Спецсервис» закупок услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов у единственного поставщика после вступления в силу поправок Федерального закона от 22.12.2020 № 443-ФЗ (т.е. с 02.01.2021) является неправомерным, поскольку заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018).

Довод заявителя о том, что проведение закупки способом закупки у единственного поставщика с соблюдением всех требований действующего законодательства само по себе не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и свидетельствовать о нарушении Закона о защите конкуренции, не может быть принят судом в силу следующего:

Из положений пункта 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018) следует, что о закупка у единственного поставщика для целей экономической эффективности закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна только в случаях:

– если закупаемые товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках;

 – проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы);

 – по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Указание в положении о закупке на иные способы закупки не свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны заказчика, поскольку сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Это достигается, в частности, путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, что предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции. 

Закрепленные заказчиком в Положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 № 306-ЭС21-13429 по делу № А57-6544/2020). 

В случае, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, может влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Довод заявителя о том, что вывод антимонопольного органа о том, что рынок услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов является конкурентным, не соответствует фактическим обстоятельства дела, не может быть принят судом как противоречащий установленным по делу обстоятельствам.

Также в соответствии с результатами анализа УФАС, отраженными в аналитическом отчете по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кыштымского кластера Челябинской области по итогам 2021 года, утвержденном 25.01.2022, в состав участников товарного рынка включены: 

- хозяйствующие субъекты, оказывавшие услуги по транспортированию ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области в рассматриваемый период в соответствии с договорами, заключенными с ООО «Спецсервис» (ООО «Движение», ООО «Городское коммунальное хозяйство», ООО «Чистый город 1», МКП муниципального образования «Город Снежинск» «Чистый город», ООО «Вишневогорское жилищно-эксплуатационное управление», ООО ПКФ «Экотранс», ООО «ТехВтор»);

- хозяйствующие субъекты, имеющие возможность оказывать услуги по транспортированию ТКО (ООО «Эко-эталон», ООО «Сервис», ООО ТК «Чистый город»); 

- потенциальные исполнители услуг (хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности и иные хозяйствующие субъекты, имеющие возможность получить указанную лицензию с учетом наличия экономической возможности оказывать услуги по транспортированию ТКО).

Включение в состав хозяйствующих субъектов — потенциальных исполнителей услуг осуществлено Челябинским УФАС России в соответствии с пунктом 5.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, согласно которому в состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть также включены физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) могут при обычных условиях оборота и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более чем на 10 процентов от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти на данный товарный рынок (далее - потенциальные продавцы).

Следовательно, принять участие в закупке могут не только хозяйствующие субъекты, оказывавшие в анализируемый период услуги по транспортированию ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области, но и любые иные хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности на территории Российской Федерации, в части работ по транспортированию отходов I – IV классов опасности, поскольку лицензия не ограничена конкретными границами территории муниципального образования или субъекта РФ. 

Таким образом, рынок услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кыштымского кластера Челябинской области за 2021 год является конкурентным. ООО «Спецсервис» проведя закупки услуг по транспортированию ТКО у единственного поставщика, тем самым незаконно ограничил доступ к возможному участию в соответствующей закупке на конкурентной основе юридических, предоставляющих услуги по транспортированию ТКО.

Довод заявителя о том, что в аналитическом отчете антимонопольного органа от 25.01.2022 отсутствуют доказательства, свидетельствующие о высоком уровне конкуренции рынка услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, и что заявителем ограничен допуск на товарный рынок широкому кругу потенциальных участников, не может быть принят судом как не соответствующий фактическим обстоятельствам.

При этом доказательства необоснованного ограничения круга потенциальных участников рынка услуг по транспортированию ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области приведены УФАС России в оспариваемом решении, заявителем не опровергнуты.

Кроме того, суд учитывает, что УФАС в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрены следующие жалобы на действия ООО «Спецсервис», выразившиеся в проведении закупки услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) у единственного поставщика: - ИП ФИО4 от 25.01.2021 вх. № 904-ЭП/21 (изв. № 32109894833, Каслинский муниципальный район); - ООО ТК «Чистый город» от 25.01.2021 вх. № 851-ЭП/21 (изв. № 32109894918, Озерский городской округ); - ООО ТК «Чистый город» от 25.01.2021 вх. № 852-ЭП/21 (изв. № 32109894715, Кыштымский городской округ); - ООО «Эко-эталон» от 22.01.2021 вх. № 774-ЭП/21 (изв. № 32109894803, Снежинский городской округ); - ООО ТК «Чистый город» от 12.03.2021 вх. № 3557-ЭП/21 (изв. № 32110052966, Озерский городской округ); - ООО «Сервис» от 15.03.2021 вх. № 3643-ЭП/21 (изв. № 32110052966, Озерский городской округ); - ООО «Сервис» от 25.01.2021 вх. № 905-ЭП/21 (изв. № 3210989477, Аргаяшский муниципальный район).

Решения Управления по указанным жалобам признаны законными и обоснованными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.09.2022 по делу № А76-13367/2021.

Таким образом, поступившие в УФАС в предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции порядке жалобы от хозяйствующих субъектов, которые выражали желание принять участие в конкурентной процедуре на закупки услуги по сбору и транспортированию ТКО, свидетельствуют о том, что рынок услуг транспортирования ТКО является конкурентным и на нем присутствуют хозяйствующие субъекты, желающие оказывать услуги по транспортированию ТКО.

Кроме того, участники рынка услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кыштымского кластера Челябинской области считают, что указанный рынок является конкурентным, а также что закупка у единственного поставщика нарушает права других юридических лиц, ведущих деятельность на этом рынке, на участие в конкурентных закупках.

В письменном мнении по делу №074/01/10-1227/2021 (вх. №11597-ЭП/21 от 23.08.2021) ООО «Эко-Эталон» указывает, что в объяснениях по жалобе (листы № 2, № 3 Решения № 074/07/3-301/2021 от 11.02.2021) ООО «Спецсервис» поясняло, что «услуги по транспортировке ТКО обращаются на низкоконкурентном рынке». «ООО «ТехВтор» ранее зарекомендовало себя как исполнительный и добросовестный подрядчик. Кроме того, ООО «ТехВтор» соответствует всем требованиям, предъявляемым региональным оператором к операторам по сбору и транспортированию ТКО. В связи с тем, что только у ООО «ТехВтор» имеются все необходимые разрешения и техника для качественного оказания услуг, региональным оператором были заключены договоры на оказание услуг по сбору и транспортированию именно с этой организацией как с единственным поставщиком». Данная Информация не соответствует действительности. Помимо ООО «ТехВтор» данные услуги на территории Снежинского городского округа Кыштымского кластера Челябинской области оказывают другие юридические лица. ООО «Эко-эталон» указывает, что имеет соответствующую лицензию № 7400135 от 19 ноября 2015 года, а также имеет необходимую для данного вида деятельности спецтехнику. Кроме того, ООО «Эко-эталон» занималось деятельностью по сбору и транспортированию ТКО на территории Снежинского городского округа Кыштымского кластера Челябинской области на протяжении более десяти лет в период с 2007 года по 31 января 2020 года. За это время никаких претензий к работе ООО «Эко-эталон» не было, как со стороны администрации Снежинского городского округа, так и со стороны жителей города Снежинска. С 01 февраля 2020 года ООО «Спецсервис» расторгнуло договор с ООО «Эко-эталон» без объяснения причин. После чего ТКО начало вывозить ООО «ТехВтор», которое занимается этой деятельностью и по сей день. После того, как ТКО начал вывозить ООО «ТехВтор», жители города начали высказывать претензии по поводу качества оказанных услуг по вывозу ТКО. Кроме того, эту услугу на территории Снежинского городского округа помимо ООО «ТехВтор», могут оказывать также ООО «Движение», МКП «Чистый город», имеющие соответствующие лицензии. Поэтому ООО «Эко-эталон» считает, что рынок услуг транспортирования ТКО на территории Снежинского городского округа Кыштымского кластера Челябинской области является конкурентным. А также считает, что закупка у единственного поставщика в данной ситуации нарушает права ООО «Эко-эталон» на участие в конкурентных закупках и нарушает права других юридических лиц, ведущих деятельность на этом рынке.

Из ответов, представленных в Анкетах (анкеты направлены УФАС  (исх. № АК/17644/21 от 24.12.2021) участникам рынка транспортирования ТКО в рамках рассмотрения дела № 074/01/10-1227/2021) следует, что у МКП «Чистый город» (письмо от 29.11.2021 №01-08/587) и ООО «Движение» (вх. б/н от 12.01.2022) имелась потенциальная возможность участия в торгах по транспортированию ТКО, проводимых ООО «Спецсервис», при условии закупки конкурентным способом. Из ответов, представленных в Анкетах ООО «Городское коммунальное хозяйство» (вх. № 264-ЭП/22 от 13.01.2022), ООО «Чистый город 1» (вх. б/н от 13.01.2022) не имеют потенциальной возможности участия в торгах по транспортированию ТКО, проводимых ООО «Спецсервис», при условии закупки конкурентным способом. В качестве причин, по которым организация не смогла бы принять участие в торгах по транспортированию ТКО, проводимых региональным оператором по обращению с ТКО (ООО «Спецсервис»), при условии проведения закупки конкурентным способом, ООО «Городское коммунальное хозяйство» и ООО «Чистый город 1» указывают на отсутствие специалистов на предприятии по сопровождению торгов.

В соответствии с разъяснениями, представленными Росприроднадзором письмом от 29.04.2020 № АА-10-01-29/13559, принять участие в закупке могут не только хозяйствующие субъекты, оказывавшие в анализируемый период услуги по транспортированию ТКО на территории Кыштымского кластера Челябинской области, но и любые иные хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности на территории Российской Федерации, в части работ по транспортированию отходов I – IV классов опасности, поскольку лицензия не ограничена конкретными границами территории муниципального образования или субъекта РФ.

Более того, одной из задач Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы является увеличение до 30 процентов к 2025 году объема ТКО, транспортируемых организациями частных форм собственности (негосударственными и немуниципальными организациями) и не аффилированными с региональным оператором по обращению с ТКО. Таким образом, развитие конкуренции на рынке транспортирования ТКО является необходимым условием достижения указанных стратегических целей, что может быть обеспечено только состязательностью хозяйствующих субъектов при доступе на данный рынок путем их участия в торгах.

Довод ООО «Спецсервис» о том, что  антимонопольный орган в своем отчете по рынку услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кыштымского кластера Челябинской области за 2021 год не учитывает то обстоятельство, что деятельность по транспортированию ТКО подлежит тарифному регулированию, также не может быть признан судом обоснованным в силу следующего:

 Согласно пункту 16 Основ ценообразования необходимая валовая выручка в области обращения с твердыми коммунальными отходами определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности. 

Для установления единого тарифа региональный оператор направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении единого тарифа с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, включая расчет расходов на оказание регулируемого вида деятельности (оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором) и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок). 

Таким образом, единый тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов. Экономически необоснованные расходы не включаются в необходимую валовую выручку регионального оператора и соответственно в тариф.

Таким образом, оспариваемое решение Управления соответствует материально-правовому закону и является обоснованным.

Как разъясняется в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума № 2), исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 22, пунктов 2 - 3.1 части 1 статьи 23 и части 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольных органов при выявлении нарушений антимонопольного законодательства относится выдача хозяйствующим субъектам и иным лицам предписаний, направленных на прекращение соответствующих нарушений, устранение их последствий, включая восстановление положения, существовавшего до нарушения.

В связи с этим в предписании антимонопольного органа, выданном по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, допустимо указание о применении мер, обязывающих хозяйствующего субъекта или иное лицо изменить свое поведение на товарном рынке, в том числе поведение по отношению к иным участникам рынка. Например, в случае злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением в форме установления монопольно высоких цен в предписании антимонопольного органа может быть указано на неприменение в целом таких цен в отношении контрагентов (потребителей).

Участники оборота в целях исполнения предписания по своей инициативе могут установить (изменить, прекратить) гражданско-правовые отношения, например восстановить действие договора, изменить его условия, в частности, установив рыночную цену товара, исполнить договорное обязательство в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, прекратить договорные обязательства.

В отдельных случаях, предусмотренных законом, в предписании антимонопольного органа допустимо указание мер, направленных на установление (изменение, прекращение) гражданских прав и обязанностей в отношении конкретных участников рынка определенным способом. Например, на основании подпунктов "и", "л" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона антимонопольный орган вправе выдавать предписания хозяйствующим субъектам о заключении между ними договоров, об изменении условий заключенных между ними договоров или об их расторжении, об изменении или ограничении использования фирменного наименования, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство. В указанных случаях антимонопольный орган вправе определить границы должного поведения в рамках конкретных гражданско-правовых отношений, предписав сторонам заключить договор или привести условия измененного договора в соответствие с решением, принятым по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Однако антимонопольный орган не вправе предписывать сторонам включить в договор конкретные условия, например, о цене, об объеме и условиях продажи товара определенному покупателю.

Прекращая выявленное нарушение, антимонопольный орган во всяком случае не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности в определенном размере, об обязанности возместить понесенные убытки.

Оспариваемым предписанием УФАС № 1 от 04.03.2022 обществу вменено в обязанность:

1. В течение 10 рабочих дней с момента получения настоящего предписания, либо с момента вступления в силу судебного акта, которым будет подтверждена законность настоящего предписания, привести Положение о закупке товаров, работ, услуг для ООО «Спецсервис» от 21.12.2021 в части закупки услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2. ООО «Спецсервис» в течение пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания представить в УФАС по Челябинской области доказательства его исполнения.

Указанные меры должного поведения по своему характеру соответствуют характеру нарушения, допущенного ООО «Спецсервсис», являются законными и обоснованными. 

Предписание уполномоченного органа как ненормативный правовой акт, содержащий индивидуально определенные обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства и обязательных требований в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими и рассогласованными, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания (статья 19.5 КоАП РФ). Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Рассмотрев вопрос об исполнимости оспариваемого предписания, суд отмечает, что оно является исполнимым, поскольку содержащееся в нем веление ясно и недвусмысленно сформулировано, направлено на устранение допущенных нарушений императивных норм, которые прямо поименованы в тексте предписания, возможность исполнения предписания не обусловлена необходимостью совершения третьими лицами каких-либо действий  предписываемая мера должного поведения является разумной и определенной, объективная невозможность исполнения заявителем предписания в установленные в нем срок судом  не установлена, заявителем не доказана. 

Суд отмечает, что в предписании УФАС не обязано излагать дословно содержание всех норм права, так или иначе регулирующих спорные правоотношения, на чем, по существу, настаивает заявитель, поскольку общество как профессиональный участник соответствующих правоотношений обязано самостоятельно руководствоваться указанными нормами. 

При этом общество вправе самостоятельно избрать способ устранения выявленных нарушений, обратиться за разъяснением порядка исполнения указанного предписания, ходатайствовать о продлении срока его исполнения.  

При указанных обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, суд устанавливает отсутствие совокупности условий для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые решение и предписание соответствуют материально-правовому закону, приняты уполномоченным органом и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

          Судья                                                                                                                         А.А. Петров