АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-409/2024

г. Краснодар

03 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н,, судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края, заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью Стоматологическая клиника имени профессора Александрова, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 по делу № А63-409/2024, установил следующее.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края (далее – фонд) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Стоматологическая клиника имени профессора Александрова (далее – общество) о взыскании пени за просрочку восстановления средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению в 2019 – 2021 годы, в сумме 266 644 рубля 65 копеек.

Решением от 02.11.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.01.2025, суд взыскал в доход фонда пени в размере 70 508 рублей 03 копейки, в удовлетворении остальной части требования отказал.

В кассационной жалобе фонд просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение. По мнению фонда, суды необоснованно применили положения постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее – постановление № 497), поскольку начисленные пени за несвоевременный возврат суммы нецелевого использования средств ОМС не относятся к долгам по денежным обязательствам, а являются социально значимыми целевыми средствами ОМС, относящихся к бюджетным средствам Российской Федерации, соответственно, применение постановления № 497 в данном случае недопустимо. Кассационная жалоба доводов в удовлетворенной части требования и применения судами положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит.

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что на основании приказа фонда от 22.03.2022 № 66 в период с 28.03.2022 по 15.04.2022 проведена комплексная проверка деятельности общества в сфере обязательного медицинского страхования за 2019 – 2021 годы. На основании акта проверки от 15.04.2022 фондом вынесено требование от 22.04.2022 № 10/07-105 о восстановлении средств ОМС, использованных не по целевому назначению и возврате в бюджет 1 482 111 рублей, использованных не по целевому назначению. 

Общество в установленный срок не возвратило в бюджет денежные средства, использованные не по целевому назначению в размере 1 482 111 рублей, что послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества пени в размере 266 644 рублей 65 копеек за период с 20.05.2022 по 08.08.2023.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса и, руководствуясь статьями 15, 28, 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – постановление № 44), статьями 330, 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление № 7), пришли к выводу о наличии оснований для взыскания с общества пеней в связи с несвоевременным возвратом в бюджет использованных не по целевому назначению денежных средств за период с 01.10.2022 по 08.08.2023 с применением статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебные инстанции установили, что требуемая фондом сумма пени в размере 266 644 рублей 65 копеек за период с 20.05.2022 по 08.08.2023 обусловлена несвоевременным возвратом суммы нецелевого использования обществом средств в размере 1 482 111 рублей. Суды удовлетворили заявленное требование в части (70 508 рублей 03 копейки) и отказали в удовлетворении остальной части требования. Судебные инстанции при расчете пеней применили положения постановления № 497 и статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи, являются средствами целевого финансирования.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

В силу части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Суды установили, что фонд произвел расчет подлежащей уплате обществом пени, исходя из суммы нецелевого использования денежных средств ОМС за каждый день просрочки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по состоянию на день предъявления санкции с учетом того, что требование о восстановлении средств ОМС использованных не по целевому назначению предъявлено 20.05.2022, за период с 20.05.2022 по 08.08.2023 

Проверив произведенный фондом расчет пени, суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о том, что при расчете пени фонд не учел, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Учитывая, что мораторные правила направлены на поддержку хозяйствующих субъектов в условиях кризиса, принимая во внимание содержащийся в гражданском праве принцип равенства всех участников правоотношений, судебные инстанции обоснованно распространили соответствующие ограничения на общество, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и указали на отсутствие оснований для начисления пеней за просрочку возврата средств ОМС, использованных по нецелевому назначению за период действия моратория, в данном случае с 20.05.2022 по 01.10.2022. Данный вывод суда является правильным, в связи с чем суды обоснованно исключили начисление пеней на период действия моратория.

Судебные инстанции установили, что по состоянию на 20.05.2022 ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации составляла 14% годовых; за период с 01.10.2022 по 23.07.2023 – 7,5%; с 24.07.2023 по 08.08.2023 – 8.5%. При расчете пеней подлежала применению ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, действующая на день предъявления санкции.

Проверив расчет пени, с учетом изменявшейся ключевой ставки Центрального банка; учитывая заявленное обществом ходатайство об уменьшении пени за период с 01.10.2022 по 08.08.2023 путем применения к расчету размера ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период с 01.10.2022 по 08.08.2023 (7,5 % и 8,5%), суд снизил размер неустойки, применив статью 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, с чем согласился суд апелляционной инстанции. Суды исходили из того, что сумма неустойки, заявленная фондом, носит явно чрезмерный характер и несоразмерна допущенному обществом нарушению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Согласно пункту 23 Обзора судебной практики по делам, связанным с применением законодательства об обязательном медицинском страховании, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024, суд вправе снизить размер пеней, предъявленных фондом к взысканию с медицинской организации за использование средств ОМС не по целевому назначению, с учетом характера совершенного правонарушения и явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства.

Довод заявителя кассационной жалобы о необходимости начислении пеней за несвоевременную уплату средств ОМС в период действия моратория, подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 по делу № А63-409/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи А.Н. Герасименко

 А.В. Гиданкина

 Л.Н. Воловик