АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-40/2024

28 октября 2025 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Кузнецовой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «УЖК Доверие» (ИНН 

<

***>,                       ОГРН 

<

***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 02 октября 2023 года №090-Б-1804 об устранении нарушений обязательных требований.

В судебном заседании принимали участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «УЖК Доверие» - ФИО1 (посредством системы веб-конференции) на основании доверенности от 10.07.2025 диплома (паспорт);

Министерства  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (в здании арбитражного суда) – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2025, диплома (паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «УЖК Доверие» (далее – общество,               ООО «УЖК Доверие») обратилось в арбитражный суд к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Министерство, Минстрой Хакасии) о признании недействительным предписания от 02.10.2023 №090-Б-1804 об устранении нарушений обязательных требований.

Арбитражным судом установлено, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2023 №1053 «О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 06.12.2023 №66-ПП «О внесении изменения в приложение 2 к постановлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 17.08.2022 №60-ПП «О системе и структуре исполнительных органов Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Председателя Правительства Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия реорганизовано путём выделения из него Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (пункт 1) и переименовано в Министерство строительства Республики Хакасия (пункт 2).

Пунктом 3 названного постановления Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия переданы функции реорганизуемого Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в сферах жилищно-коммунального хозяйства, жилищных отношений.

 02.05.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем реорганизации в форме выделения из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

В предварительном судебном заседании 18.06.2024 арбитражный суд в соответствии со статьёй 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                 АПК РФ) протокольным определением изменил наименование ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на Министерство строительства Республики Хакасия.

Определением от 31.07.2024 удовлетворено заявление Министерства строительства Республики Хакасия о процессуальном правопреемстве; произведена замена ответчика по делу №А74-40/2024 – Министерства строительства Республики Хакасия на его правопреемника – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия возражала относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «УЖК Доверие» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.09.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия. 

Основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32).

В спорный период общество осуществляло управление многоквартирными домами, в том числе расположенными по адресам:

<

...> (договор управления от 14.10.2020 № 2020 МКД-38);

<

...> (договор управления от 15.10 2018 №МКД 44-18).

На основании решения заместителя министра от 28.07.2023 №090-Б-1804 (в связи с поступлением обращений граждан о нарушении их прав при начислении платы за коммунальную услугу в целях содержания общего имущества) Министерством в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «УЖК Доверие» в период с 03.08.2023 по 30.08.2023 проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт от 30.08.2023 №090-Б-1804, в котором отражено следующее:

1) В многоквартирном доме (далее - МКД) по адресу 

<

...> горячее водоснабжение (далее - ГВС) осуществляется по открытой схеме; водосчётчики на трубопроводе ГВС не установлены, то есть узел учёта тепловой энергии не обеспечивает учёт массы (объёма) теплоносителя, расходуемого на водозабор в системе ГВС; общедомовой прибор учёта (далее - ОДПУ), которым оборудован МКД, не может быть признан коммерческим (расчётным) для определения объёма и стоимости ГВС. 

В соответствии с частью 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 17 Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), объём горячей воды, предоставленной на содержание общего имущества (далее - СОИ) за расчётный период в МКД, не оборудованном  ОДПУ, определяется  как  произведение  норматива  потребления  горячей  воды в целях содержания 

общего  имущества  в МКД (Nодн)  на  общую  площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД (Sои).

Вместе с тем, ООО «УЖК Доверие» предъявлена корректировка платы ГВС на СОИ в МКД с января по декабрь 2022 года и с января 2023 года для собственников помещений МКД исходя из объёма, определённого как разница между объёмом коммунального ресурса «горячая вода» согласно ведомости учёта параметров потребления, и объёмами коммунального ресурса «горячая вода», фактически выставленными собственникам жилых и нежилых помещений согласно показаниям индивидуальных приборов учёта и по нормативу   (при отсутствии индивидуальных приборов учёта),  что является нарушением положений пунктов 94, 95, 97, 100 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 (далее - Правила №1034), пунктов 36, 37 Методики осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утверждённой Приказом Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр (далее – Методика №99-пр), пункта 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, абзаца 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

2) В МКД по адресу 

<

...> водосчётчики на трубопроводе ГВС не установлены (ОДПУ не может быть признан расчётным для определения объёма и стоимости ГВС). ООО «УЖК Доверие» предъявлена корректировка платы за холодное водоснабжение (далее - ХВС), электроэнергию, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества с января 2022 года по декабрь 2022 года до фактических показаний приборов учёта, а также ГВС на СОИ с января 2022 года по декабрь 2022 года для собственников МКД исходя из объёма, определённого как разница между объёмом коммунального ресурса «горячая вода» согласно ведомости учёта параметров потребления, и объёмами коммунального ресурса «горячая вода», фактически выставленными собственникам жилых и нежилых помещений согласно показаниям индивидуальных приборов учёта и по нормативу   (при отсутствии индивидуальных приборов учёта),  что является нарушением вышеуказанных норм.  

3) В МКД по адресу 

<

...> водосчётчики на трубопроводе ГВС не установлены (ОДПУ не может быть признан расчётным для определения объёма и стоимости ГВС). ООО «УЖК Доверие» предъявлена корректировка платы за ХВС, электроэнергию, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества с января 2022 года по декабрь 2022 года до фактических показаний приборов учёта, а также ГВС на СОИ с января 2022 года по декабрь 2022 года для собственников МКД исходя из объёма, определённого как разница между объёмом коммунального ресурса «горячая вода» согласно ведомости учёта параметров потребления, и объёмами коммунального ресурса «горячая вода», фактически выставленными собственникам жилых и нежилых помещений согласно показаниям индивидуальных приборов учёта и по нормативу (при отсутствии индивидуальных приборов учёта),  что является нарушением вышеуказанных норм.

Акт внеплановой документарной проверки от 30.08.2023 №090-Б-1804 получен обществом 30.08.2023, что подтверждается входящим штампом на документе.

Обществу выдано предписание от 30.08.2023 №090-Б-1804 об устранении нарушений обязательных требований, которым на ООО «УЖК Доверие» возложена обязанность в срок до 29.09.2023:

1) по адресу 

<

...> установить коллективный (общедомовой) прибор учёта горячего водоснабжения, соответствующий требованиям пункта 100 Правил №1034, пункта 37 Методики №99/пр; ввести в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учёта горячего водоснабжения;

2) по адресу: 

<

...>:

-произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ГВС на СОИ за период январь - декабрь 2022 года исходя из утверждённого норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений;

-производить начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на ОДН исходя из норматива до момента оборудования линии ГВС приборами учёта, позволяющими          определять массу (объём) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил №1034;

3) по адресу: 

<

...>:

-произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ГВС на СОИ за период январь - декабрь 2022 года исходя из утверждённого норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений;

-производить начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на ОДН исходя из норматива до момента оборудования линии ГВС приборами учёта, позволяющими определять массу (объём) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил №1034;

-произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ХВС, электроэнергию на СОИ за период сентябрь - декабрь 2022 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №92 от 03.02.2022 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление №92);

4) по адресу: 

<

...>:

-произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ГВС на СОИ за период январь - декабрь 2022 года исходя из утверждённого норматива, тарифа и площади жилых и нежилых помещений;

-производить начисление платы за коммунальный ресурс ГВС на ОДН исходя из норматива до момента оборудования линии ГВС приборами учёта, позволяющими         определять массу (объём) теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения, согласно подпункту «а» пункта 100 Правил №1034;

-произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ХВС, электроэнергию на СОИ за период сентябрь - декабрь 2022 года в соответствии с Постановлением №92.

Не согласившись с предписанием от 30.08.2023 №090-Б-1804, общество обратилось с жалобой в Минстрой Хакасии. 

29.09.2023 исполняющим обязанности министра принято решение по жалобе, согласно которому жалоба общества удовлетворена частично;  предписание об устранении нарушений обязательных требований от 30.08.2023 № 090-Б-1804 отменено в части требования:

-по адресу: 

<

...> произвести перерасчёт (путём уменьшения) платы за коммунальный ресурс ХВС, электроэнергию на СОИ за период с сентября по декабрь 2022 года;

-по адресу: 

<

...> произвести перерасчёт (путём уменьшения) платы за коммунальный ресурс ХВС, электроэнергию на СОИ за период с сентября по декабрь 2022 года.

В остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.

02.10.2023 должностным лицом, проводившим внеплановую документарную проверку, обществу выдано предписание №090-Б-1804 об устранении нарушений обязательных требований, которым на ООО «УЖК Доверие» возложена обязанность в срок до 03.11.2023:

1) по адресу: 

<

...>:

-произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ХВС, электроэнергию на СОИ за период январь - август (включительно) 2022 года в соответствии с Постановлением №92 исходя из норматива;

2) по адресу: 

<

...>:

-произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ХВС, электроэнергию на СОИ за период за период январь - август (включительно) 2022 года в соответствии с Постановлением №92 исходя из норматива.

Предписание получено обществом 05.10.2023, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Не согласившись с предписанием от 02.10.2023 №090-Б-1804, общество обратилось с жалобой в Минстрой Хакасии. 

13.11.2023  исполняющим  обязанности  министра принято решение, согласно которому 

жалоба общества оставлена без удовлетворения. 

Считая предписание Министерства от 02.10.2023 №090-Б-1804 не соответствующим закону и нарушающим права ООО «УЖК Доверие», общество в установленный частью                  4 статьи 198 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований обществом приведены следующие доводы: 

-предписание от 02.10.2023 №090-Б-1804  выдано после истечения срока проведения проверки (30.08.2023), что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля;

-акт проверки не содержит указания на нормативные правовые акты, нарушенные обществом при начислении платы за холодное водоснабжение, электроэнергию на содержание общего имущества; отсутствует ссылка на Постановление №92 (в предписании не допускается указывать нарушения и нормы права, не отражённые в акте проверки, по результатам которой выдано предписание);

-предписание необоснованно обязывает общество произвести перерасчёт платы не только заявителям жалоб, но и остальным собственникам помещений в многоквартирных домах в отсутствие установленных фактов нарушения их прав;

-Постановление №92, которым Правила №491 дополнены пунктом 29 (3), определяющим порядок перерасчёта платы за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества, вступило в силу с 01.09.2022. Периодом, за который осуществляется перерасчёт в соответствии с подпунктом «а» пункта 29 (3) Правил №491, является календарный год, предшествующий 1 кварталу года, в котором перерасчёт осуществляется. Каких-либо оговорок об ином периоде, учитываемом при проведении перерасчёта (в том числе в связи с датой вступления в силу нормативных правовых актов) жилищное законодательство не содержит;

-требование о перерасчёте размера платы исходя из норматива является неправомерным, так как общим собранием собственников помещений спорных многоквартирных домов утверждены условия договоров управления, предусматривающие определение платы за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества исходя из показаний ОДПУ и только при  их отсутствии - исходя из норматива.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 57, части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ), статьи 196 ЖК РФ, Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722 (действовавшего в спорный период), арбитражный суд пришёл к выводу, что проверка проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом Министерства.

Процедура проведения внеплановой документарной проверки Министерством соблюдена.

Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), которые в соответствии со статьёй 91 Закона №248-ФЗ влекут недействительность его результатов, арбитражным судом не установлено.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ  к основаниям для проведения контрольных (надзорных) мероприятий относится  наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 58 Закона №248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций.

Документарная проверка – контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 72 Закона №248-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 72 Закона №248-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается    период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган.

Согласно части 9 статьи 72 Закона №248-ФЗ (в редакции, действовавшей в  спорный период) внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

Частью 2 статьи 87 Закона №248-ФЗ установлено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 87 Закона №248-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ (в редакции, действовавшей в  спорный период)  предусмотрено,  что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) 

мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений  с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Частью 1 статьи 39 Закона №248-ФЗ предусмотрено право контролируемого лица на  обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц. 

В соответствии с частью 6 статьи 43 Закона №248-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений: 

1) оставляет жалобу без удовлетворения; 

2) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично; 

3) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение; 

4) признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий. 

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой документарной проверки, проведённой на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ  (в связи с поступлением обращений граждан по вопросу начисления управляющей организацией -  ООО «УЖК Доверие» платы  за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества с нарушением действующего законодательства) Министерством выявлены нарушения обязательных требований, которые зафиксированы в акте документарной проверки от 30.08.2023 №090-Б-1804.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ обществу выдано предписание от 30.08.2023 №090-Б-1804 об устранении нарушений обязательных требований.

По итогам рассмотрения жалобы общества 29.09.2023 исполняющим обязанности министра принято решение по жалобе, которым в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона №248-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа отменено частично.

Предписание от 30.08.2023 №090-Б-1804 отменено в части требования произвести перерасчёт (путём уменьшения) платы за коммунальный ресурс ХВС, электроэнергию на СОИ за период с сентября по декабрь 2022 года по адресам 

<

...> и  

<

...>.

В решении от 29.09.2023 указано, что с 01.09.2022 вступили в силу внесённые  Постановлением №92 в Правила №491 изменения, определяющие порядок проведения перерасчёта расходов на СОИ исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта; до 01.09.2022 размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определялся исходя из норматива, после 01.09.2022 производится перерасчёт размера платы, начисленной за календарный год по истечении этого года, исходя из показаний общедомового прибора учёта коммунального ресурса; пересчёт платы за период с сентября по декабрь 2022 года исходя из показаний общедомовых приборов учёта соответствует требованиям пунктов 29(2), 29(3) Правил №491; предписание о перерасчёте платы исходя из норматива потребления за период с января по август 2022 года включительно не выдавалось.

02.10.2023 должностным лицом, проводившим внеплановую документарную проверку, обществу выдано предписание №090-Б-1804 об устранении нарушений обязательных требований, которым на ООО «УЖК Доверие» возложена обязанность:

1) по адресу: 

<

...>:

-произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ХВС,   электроэнергию   на   СОИ   за   период   январь - август  (включительно)  2022  года  в 

соответствии с Постановлением №92 исходя из норматива;

2) по адресу: 

<

...>:

-произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ХВС, электроэнергию на СОИ за период за период январь - август (включительно) 2022 года в соответствии с Постановлением №92 исходя из норматива.

Учитывая вышеприведённые нормы, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что  предписание №090-Б-1804 от 02.10.2023 является решением контрольного (надзорного) органа, принятым по результатам завершённой 30.08.2023 внеплановой документарной проверки, на основании акта  документарной проверки от 30.08.2023 №090-Б-1804 с учётом решения исполняющего обязанности министра от 29.09.2023.

Внеплановая документарная проверка проведена с 03.08.2023 по 30.08.2023 – в установленный частью 7 статьи 72 Закона №248-ФЗ срок, составляющий десять рабочих дней и не включающий  период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган (требование о предоставлении документов вручено обществу 03.08.2023, ответ на требование датирован 17.08.2023).

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ установлена обязанность контрольного (надзорного) органа в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом из приведённой нормы не следует, что предписание должно быть выдано в пределах срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Положения  пункта 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ  не содержат прямого запрета на вынесение нескольких предписаний по итогам одной проверки, в связи с чем уполномоченный орган не лишен возможности вынесения нескольких предписаний по устранению выявленных нарушений, предусматривающих различные сроки их устранения, что имело место в рассматриваемом случае.

Выводы арбитражного суда соответствуют судебной практике (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022  по делу №А51-20302/2021).

На основании изложенного, довод заявителя о том, что предписание от 02.10.2023 №090-Б-1804  выдано после истечения срока проведения проверки (30.08.2023), что является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля, подлежит отклонению.

Довод общества о несоответствии предписания закону в связи с тем, что в нём указаны нарушенные нормы права, не отражённые в акте документарной проверки от 30.08.2023 №090-Б-1804, подлежит отклонению в связи со следующим.

В акте документарной проверки зафиксировано нарушение обществом  положений пунктов 94, 95, 97, 100 Правил №1034, пунктов 36, 37 Методики №99-пр, пункта 29(2) Правил №491, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, абзаца 2 пункта 1 статьи 4 ГК РФ.

Основанием для выдачи Министерством оспариваемого предписания послужило нарушение обществом:

-абзаца 2 пункта 1 статьи 4 ГК РФ, устанавливающего, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом;

-части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, определяющей, что перерасчёт расходов на СОИ исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

-пункта 29(2) Правил №491 (в редакции Постановления №92), устанавливающего порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества.

Отсутствие   в  акте  документарной  проверки  ссылки  на  пункт  29(3)  Правил №491, 

которым установлен порядок перерасчёта размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, а также ссылки на Постановление №92, которым введены пункты 29(2) и 29(3)  Правил №491, не свидетельствует о наличии грубых нарушений к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Довод об отсутствии в акте документарной проверки полного описания нарушений, обязанность по устранению которых установлена оспариваемым предписанием, подлежит отклонению, поскольку в акте имеются сведения о необоснованной корректировке обществом платы за ХВС, электроэнергию в целях содержания общего имущества.

Таким образом, доводы общества о нарушении Министерством процедуры выдачи оспариваемого предписания арбитражный суд признаёт необоснованными. 

При проверке соответствия оспариваемого предписания требованиям законов и иных нормативных правовых актов, а также на предмет нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, по результатам исследования и анализа имеющихся в материалах дела доказательств по правилам главы 7 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (Правила №491). 

Пунктом 29 Правил №491 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498) установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и 

водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. 

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С 01.09.2022 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 №92, которым утверждены изменения в Правила №491 (далее – Постановление №92).  

Указанным постановлением внесены изменения в пункт 29 Правил №491 и введены пункты 29(1), 29(2) и 29(3) Правил №491. 

В соответствии с пунктом 29 Правил №491 (в редакции Постановления №92) расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают в том числе:

 а) расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения; 

б) расходы на снятие показаний приборов учета, выставление платёжных документов для  внесения  платы  за  содержание жилого помещения и коммунальные услуги, расходы на 

истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, за исключением случаев, когда соответствующие расходы несут ресурсоснабжающие организации по договорам, содержащим условия предоставления коммунальных услуг, заключенным в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ.

Пунктом 29(1) Правил №491 установлено, что в соответствии с положениями статей 154 и 156 ЖК РФ  плата  за  содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, 

работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, за исключением случаев, когда плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества, предусмотренных пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 29(2) Правил №491 размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определённом законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объёма коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определённого в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:

а) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчётных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введённого в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведённым в приложении №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг;

б) при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, - в размере, определённом в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, с последующим проведением перерасчёта размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

в) в случае принятия в многоквартирном доме, оснащённом коллективным (общедомовым) прибором учёта, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, из расчёта их среднемесячного объёма потребления - исходя из объёма коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, опредёленного по формуле согласно пункту 1 приложения, с последующим проведением перерасчёта размера таких расходов в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

г) в случае принятия в многоквартирном доме, оснащённом коллективным (общедомовым)  прибором  учёта, на общем собрании собственников помещений решения об 

определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объёма их потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта, - по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта.

В соответствии с пунктом 29 (3) Правил №491 в случаях, предусмотренных  подпунктами  «б»  и  «в»  пункта  29(2) настоящих Правил, перерасчёт размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к настоящим Правилам:

а) по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчёта учитывается равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение года, следующего за расчётным годом, а при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платёжного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.

Таким образом, до 01.09.2022 размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определялся исходя из норматива, после 01.09.2022 производится перерасчёт размера платы по истечении каждого календарного года исходя из показаний общедомового прибора учёта коммунального ресурса.

В ходе внеплановой выездной проверки Министерством установлено, что ООО «УЖК Доверие», основываясь на вышеприведённых нормах, произвело перерасчёт платы за коммунальные ресурсы на СОИ  (в МКД по адресам 

<

...>,                          

<

...>) исходя из показаний общедомовых приборов учёта за период с января по декабрь 2022, то есть за 12 месяцев.

Между тем, согласно пункту 1  статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 №92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» вступило в силу с 01.09.2022, при этом в постановлении не указано, что оно распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

В соответствии со статьёй 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключённого до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.

Следовательно, внесённые Постановлением №92 изменения начали действовать и подлежат применению с 01.09.2022.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2023 по делу А12-9801/2023 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2024 №306-ЭС24-2498 отказано в передаче кассационной жалобы на данное постановление для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

Доводы общества о правильности перерасчёта с 01.01.2022 по 30.12.2022 со ссылкой на положение подпункта «а» пункта 29(3) Правил №491, которым предусмотрено осуществление перерасчёта по истечении календарного года в первом квартале года следующего за расчётным, отклоняются арбитражным судом, поскольку установление в подпункте «а» пункта 29(3) Правил №491 порядка перерасчёта по истечении календарного года не свидетельствует о распространении действия Постановления №92 на период до 01.09.2022, то есть до вступления в силу указанного Постановления. Кроме того, как указано выше, Постановление №92 не содержит указаний на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

Таким образом, перерасчёт заявителем размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества собственникам помещений МКД по адресам 

<

...>,  

<

...> за период с января по август 2022 года осуществлен обществом с нарушением вышеуказанных положений ЖК РФ и Правил №491.

Оспариваемым предписанием на общество правомерно возложена обязанность произвести перерасчёт (путём уменьшения) размера платы за коммунальный ресурс ХВС,   электроэнергию   на   СОИ   за   период   январь - август  (включительно)  2022  года  в  соответствии с Постановлением №92 исходя из норматива.

Не соглашаясь с требованием о перерасчёте размера платы исходя из норматива за указанный период, заявитель указывает, что общим собранием собственников помещений спорных многоквартирных домов утверждены условия договоров управления, предусматривающие определение платы за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества исходя из показаний ОДПУ и только при  их отсутствии - исходя из норматива.

Приведённый довод подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно пункту 4.3 договора управления многоквартирным домом от 14.10.2020                     №2020 МКД-38, заключённого между ООО «УЖК Доверие» и собственниками помещений МКД по адресу 

<

...>, размер платы за коммунальные услуги, потребляемые в помещениях, оснащённых квартирными приборами учёта, а также при оборудовании МКД общедомовыми приборами учёта, включая точки забора воды на общедомовые нужды, рассчитывается в соответствии с объёмами фактического потребления коммунальных услуг, определёнными в соответствии  с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными Правительством Российской Федерации, а при отсутствии квартирных и  (или) общедомовых приборов учёта - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом государственной власти Республики Хакасия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте  3.3 договора управления многоквартирным домом от 15.10.2018 №МКД 44-18, заключённого между ООО «УЖК Доверие» и собственниками помещений МКД по адресу 

<

...>, указано следующее: «Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории Республики Хакасия и города Абакана, в зависимости от степени благоустроенности помещений в МКД. Управляющая компания размер платы за коммунальные услуги рассчитывает как произведение установленных уполномоченным органом тарифов на объём потреблённых ресурсов по показаниям приборов учёта. При отсутствии приборов учёта или использовании неповеренных приборов учёта, объём потребления коммунальных услуг принимается равным нормативам потребления, устанавливаемым уполномоченным органом в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Распределение между потребителями объёма коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчётный период, определённого исходя из показаний   коллективного   (общедомового)   прибора   учёта,   над  объёмом,  рассчитанным

исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые

нужды, между всеми жилыми  и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.».

Из приведённых формулировок не следует, что размер  расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, определяется исходя из объёма их потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта.

Согласно пункту 40 Правил №354 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора управления МКД)  потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В абзаце 1 пункта 44 Правил №354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учёта, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения 2 к настоящим Правилам.

Абзац 2 пункта 44 Правил №354, предусматривавший, что объём коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчётный период, не может превышать объёма коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведённым в установленном порядке, принято решение о распределении объёма коммунальной услуги в размере превышения объёма коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определённого исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, утратил силу с 01 июля 2020 года (постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 №950).

Согласно пункту 2 Правил № 354:

коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Из     указанных    определений     следует,     что    законодатель      различает    понятия

«коммунальные услуги», то есть деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса, и непосредственно «коммунальные ресурсы».

В рассматриваемом случае пункт  3.3  договора управления от 15.10.2018 №МКД 44-18 и пункт 4.3 договора управления от 14.10.2020 № 2020 МКД-38 касаются   коммунальных услуг, и не определяют размер расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества.

Решение об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объёма их потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта (предусмотренное подпунктом «г» пункта 29(2) Правил №491, на общем собрании собственников помещений МКД не принималось, в представленных в материалы дела протоколах общего собрания собственников соответствующая информация отсутствует. 

Доказательств обратного суду не представлено. 

Тот факт, что в пункте 3.3 договора управления от 15.10.2018 №МКД 44-18 содержатся выдержки из пункта 44 Правил №354 в отношении коммунальных услуг в редакции, действовавшей до 01.07.2020, не свидетельствует о безусловном применении управляющей организацией данного пункта договора в отношении коммунального ресурса.

Довод заявителя о том, что предписание необоснованно обязывает общество произвести перерасчёт платы не только заявителям жалоб, но и остальным собственникам помещений в многоквартирных домах в отсутствие установленных фактов нарушения их прав, подлежит отклонению, поскольку факт неправомерного перерасчёта  размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества собственникам помещений МКД по адресам 

<

...>,  

<

...> установлен Министерством в результате  внеплановой документарной проверки (зафиксирован в акте проверки) и заявителем не опровергнут. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ выявление при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований влечёт обязанность контрольного (надзорного) органа выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.

Доказательств невозможности исполнения предписания обществом не представлено.

Довод заявителя о неясности предписания в связи с отсутствием в нём указания, по каким квартирам норматив подлежит применению в сторону уменьшения, арбитражный суд признаёт необоснованным, поскольку из представленных в материалы дела документов не усматривается, что обществу не было ясно,  каким образом следует исполнить предписание; каких-либо запросов в адрес Министерства по данному вопросу обществом не направлялось, в жалобе на предписание, поданной вышестоящему должностному лицу, об указанных обстоятельствах не сообщалось.  

При указанных обстоятельствах по итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона №248-ФЗ, не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, не возлагает на общество какие-либо незаконные обязанности, не создаёт иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, требования оспариваемого предписания отвечают принципу исполнимости.

Учитывая изложенное, в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению  от 29.12.2023 №792632. 

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «УЖК Доверие» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 02 октября       2023 года №090-Б-1804 об устранении нарушений обязательных требований в связи с его соответствием положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья

О.А. Галинова