АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-11708/2022 

Дата принятия решения –  04 августа 2022 года.

Дата объявления резолютивной части –  28 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 22, 28 июля 2022 года в судебном заседании дело по заявлению и.о. Елабужского городского прокурора Минигулова Р.Р., г.Елабуга, к должностному лицу – провизору ФИО2, г. Елабуга, о привлечении к административной ответственности, с участием: 

от заявителя – ФИО3, по удостоверению,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 25.04.2022

от третьего лица-2 – ФИО4, по доверенности от 08.11.2019,

в отсутствие третьего лица-1, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. Елабужского городского прокурора Минигулова Р.Р., г. Елабуга, (заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к должностному лицу – провизору ФИО2, г. Елабуга, (ответчик, должностное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением от 30.06.2022 привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство здравоохранения Республики Татарстан (третье лицо-1), Государственное унитарное предприятие «Медицинская техника и фармация Татарстана» (третье лицо-2).

Третье лицо-1 не явилось, ходатайств от него не поступило. 

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела представления и решения. Судом ходатайство удовлетворено частично, представление приобщено к материалам дела, относительно приобщения к материалам дела решения судом отказано, данный документ принят судом на обозрение.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу. 

Представитель ответчика и третьего лица-2 возражал относительно заявленных требований, дал пояснения по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв  до 15 час. 30  мин. 28.07.2022. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей заявителя, ответчика и третьего лица-2. 

До продолжения судебного заседания после перерыва от третьего лица-1 поступило ходатайство о рассмотрения дела в его отсутствие. Судом данное ходатайство в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, удовлетворено.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва. Судом ходатайство удовлетворено, данный документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу. 

Представитель ответчика и третьего лица-2 возражал относительно заявленных требований, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие третьего лица-1.

Как следует из заявления и представленных материалов дела об административном правонарушении, Елабужской городской прокуратурой на основании обращения гражданина проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении и лицензировании фармацевтической деятельности, в ходе которой в действиях должностного лица выявлено нарушение правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями. 

По данному факту заместителем прокурора 25.04.2022 в отношении должностного лица вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в котором данные действия должностного лица квалифицированы по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. В соответствии с п. 47 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 6. Положения о лицензировании осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 данного Положения.

В соответствии с пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании лицензиат (аптечная организация), осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, обязан в том числе соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 № 1093н (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 № 66142) утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации (далее - Правила отпуска лекарственных препаратов).

В соответствии с п. 11 Правил отпуска лекарственных препаратов отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли.

Пунктом 12 данных Правил установлено, что в случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата, указанного в рецепте, при обращении лица к субъекту розничной торговли рецепт принимается на обслуживание в следующие сроки (далее - отсроченное обслуживание):

1) рецепт с пометкой «statim» (немедленно) обслуживается в течение одного рабочего дня со дня обращения лица к субъекту розничной торговли;

2)  рецепт с пометкой «cito» (срочно) обслуживается в течение двух рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли;

3) рецепт на лекарственный препарат, входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение пяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; рецепт на лекарственный препарат, входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, отпускаемый бесплатно или со скидкой, обслуживается в течение двух рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли;

4) рецепт на лекарственный препарат, не входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение десяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; рецепт на лекарственный препарат, не входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, отпускаемый бесплатно или со скидкой, обслуживается в течение семи рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли.

В соответствии с п. 7 Порядка назначения и выписывания медицинских изделий, а также форм рецептурных бланков на медицинские изделия и порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1181н (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2013 № 28882), срок действия рецепта на медицинское изделие составляет один месяц со дня выписки. В случае выписывания рецептов гражданам, достигшим пенсионного возраста, инвалидам первой группы и детям-инвалидам срок действия рецепта составляет три месяца со дня выписки.

Согласно п. 19 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 929н, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1345н от 21.12.2020 (Зарегистрировано в Минюсте России 11.05.2021 № 63365) в случае временного отсутствия в аптечной организации указанного в рецепте лекарственного препарата, медицинского изделия или специализированного продукта лечебного питания для детей-инвалидов рецепт принимается на отсроченное обслуживание с даты обращения пациента в аптечную организацию в сроки, установленные правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом из материалов дела установлено следующее. 

Определением апелляционной коллегии Верховного суда Республики Татарстан от 25.10.2021 № 2-1126/2021 по иску заявителя ФИО5 на ГАУЗ «Елабужская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Республики Татарстан возложена обязанность по выписке рецептов на бесплатное получение лекарственных препаратов, медицинских изделий и их обеспечении (с перечислением всего перечня лекарственных средств и медицинских изделий) несовершеннолетнему сыну заявителя ФИО6 Определение обращено к немедленному исполнению.

Установлено, что несовершеннолетний сын заявителя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., наблюдается в ГАУЗ «Елабужская ЦРБ» с диагнозом: «Сахарный диабет 1 типа, органическое непсихотическое расстройство вследствие других неуточненных причин с когнитивным дефицитом, дизартрией средней степени, выраженным нарушением эмоционально-волевой сферы и самоконтроля. Множественные тики и вокализмы (синдром Туретта), имеет статус «ребенок-инвалид». Имеет право на получение государственной социальной помощи. ГАУЗ «Елабужская ЦРБ» во исполнение вышеуказанного судебного решения с 16.11.2021 выписан 21 рецепт для обеспечения несовершеннолетнего «ребенка-инвалида» необходимыми лекарственными препаратами.

Прокурором установлено, что ФИО5 с 16.11.2021 неоднократно обращалась в Центральную районную аптеку (ЦРА № 53) ГУП «Медицинская техника и фармация Татарстана» (третье лицо-2) с предъявлением выписанных рецептов для обеспечения ее несовершеннолетнего сына ФИО6 необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Вместе с тем выписанные лечащим врачом ГАУЗ «Елабужская ЦРБ» рецепты на обеспечение «ребенка-инвалида» ФИО6 лекарственными препаратами и медицинскими изделиями №№ 10035549, 10035547, 10035548, 10035558, 10035559, 10035551 10035552 и 10035560 при предъявлении в ЦРА № 53 не обеспечены и не приняты на отсроченное обслуживание должностными лицами данной организации. 

Так, рецепты №№ 10035547, 10035548, 10035549, 10035551 (выписанные 24.02.2022) и рецепты №№ 10035552, 10035558, 10035559 и 10035560 (выписанные 25.03.2022) предъявлены ФИО5 в ЦРА № 53 в день выписки. 

Данный факт подтверждается личной записью на оборотной стороне каждого рецепта должностным лицом - заведующей ЦРА № 53 ФИО2 (ответчик по делу). В содержании записи указывается о невозможности постановки рецептов на отсроченное обслуживание, имеется дата, личная подпись и личная печать указанного должностного лица.

Согласно приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу от 11.11.2010 № 152л/5 с 01.11.2010 на должность заведующей ЦРА № 53 назначена ФИО2 

Проверкой прокуратуры установлено, что вышеуказанные рецепты, в соответствии с копией «журнала учета рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании» в отношении несовершеннолетнего ФИО6 по состоянию на 22.04.2022, внесены только 20.04.2022.

Указанные обстоятельства судом установлены, ответчиком и третьим лицом-2 не опровергаются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностным лицом допущено нарушение требований п. 12 Правил отпуска лекарственных препаратов, выразившееся в непостановке рецептов №№ 10035552, 10035558, 10035559 и 10035560 от 25.03.2022 на отсроченное обслуживание, в соответствии с которым постановка рецепта на отсроченное обслуживание производится субъектом розничной торговли в любом случае, в отсутствие у субъекта розничной торговли лекарственного препарата, указанного в рецепте.

Факт совершения ответчиком указанных нарушений подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Данные доказательства суд находит относимыми и допустимыми. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Ссылка ответчика на распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2017 № 1301-р и государственный контракт №5-002 от 11.03.2022 в качестве обоснования отказа в принятии перечисленных рецептов на отсроченное обслуживание по причине не включения указанных в рецептах препаратов в перечень лекарственных средств  и медицинских изделий, признается судом необоснованной, поскольку действующим законодательством не предусмотрен отказ в принятии на отсроченное обслуживание по данному основанию. Данное обстоятельство имеет значение в соответствии с пп. 4 п. 12 Правил отпуска лекарственных препаратов отпуск лекарственных препаратов лишь для определения сроков обслуживания рецептов. 

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о доказанности прокурором наличия в действиях должностного лица события и объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения. 

Суд считает, что должностное лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, что свидетельствует о совершении административного правонарушения по неосторожности. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, статьей 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

В данном случае, поскольку рецепты в случае отсутствия указанных в нем лекарственных препаратов и медицинских изделий подлежат постановке на отсроченное обслуживание в день обращения с рецептом в аптечное учреждение, вменяемое должностному лицу административное правонарушение, выразившееся в непостановке рецептов на отсроченное обслуживание, совершено 26.03.2022, то есть на следующий день после предъявления в ЦРА № 53 рецептов №№ 10035552, 10035558, 10035559 и 10035560 (25.03.2022), не является длящимся.

Добровольное устранение должностным лицом нарушения путем постановки 20.04.2022 рецептов на отсроченное обслуживание, внесения рецептов в журнал учета рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании, не свидетельствует о длящемся характере административного правонарушения.

Суд, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, считает, что на момент рассмотрения дела установленный законом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения вменяемого ответчику административного правонарушения истёк. 

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данный срок не подлежит восстановлению и суд, в случае его пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Поскольку на дату рассмотрения судом дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица подлежит прекращению. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ 

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей ЦРА - провизора ФИО2 прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов