ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-367/2025

г. Челябинск

04 марта 2025 года

Дело № А76-5269/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лучихиной У.Ю., 

судей Лукьяновой М.В., Тарасовой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дроздовой К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества                с ограниченной ответственностью «Межтерриториальное управляющее жилищно-коммунальное предприятие Тимирязевское» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2024 по делу                                  № А76-5269/2024.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд 

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Межтерриториальное управляющее жилищно-коммунальное предприятие Тимирязевское»                    (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; далее - ООО «МУЖКП Тимирязевское») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Уйского муниципального района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее – Администрация) о взыскании убытков в размере 4 349 384 руб. 06 коп.

На основании норм статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Челябинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «МУЖКП Тимирязевское» (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ее подателем указано на наличие совокупности условий для взыскания с ответчика убытков, причиненных истцу как единой теплоснабжающей организации. Апеллянт обращает внимание на то, что им приняты исчерпывающие меры для взыскания безнадежной задолженности населения, однако оплаты не произведены; безнадежная задолженность населения не может быть включена в тариф на тепловую энергию; ежегодное увеличение безнадежной задолженности населения приводит к образованию задолженности истца по обязательным платежам;  на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность по принятию мер по возмещению убытков истцу.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда              от 17.01.2025 апелляционная жалоба принята к производству суда, судебное заседание назначено на 18.02.2025.

До начала судебного разбирательства, посредством системы «Мой Арбитр» от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя, а также отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Текст ходатайства и отзыв приобщены к материалам дела в силу статей 159, 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «МУЖКП Тимирязевское» является единой теплоснабжающей организацией на территории Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области.

Как указывает истец, им оказывается услуга теплоснабжения населению и прочим потребителям поселка Мирный Уйского района, однако потребители не вносится плат за оказываемые услуги, в связи с чем у населения перед истцом образовалась безнадежная дебиторская задолженность в размере 4 623 434 руб. 06 коп. по состоянию на 01.11.2023.

Также истец указал, что им приняты исчерпывающие меры для взыскания безнадежной задолженности населения, однако оплата не производится, задолженность ежегодно увеличивается, истец не может в силу закона не оказывать услугу по теплоснабжению, что, по его мнению, свидетельствует о причинении ответчиком истцу убытков.

ООО «МУЖКП Тимирязевское» направило в адрес Администрации Уйского муниципального района заявку на получение субсидии на сумму безнадежной дебиторской задолженности 4 623 634 руб. 06 коп.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии от 24.10.2023 года принято решение о предоставлении субсидии в размере 274 250 руб.

Ссылаясь на то, что ответчик не предоставил ООО «МУЖКП Тимирязевское» субсидию в полном объеме, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании убытков.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив фактические обстоятельства дела, доводы, заявленные сторонами в ходе апелляционного производства и представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет лицу, право которого нарушено, требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (пункт 2).

Статья 16 указанного Кодекса предусматривает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность по указанной статье возникает на основаниях, предусмотренных статьей 1064 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) реализация тепловой энергии (мощности) относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области 18.12.2019 № 96/87 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «МУЖКП Тимирязевское» потребителям поселка Мирный Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района и долгосрочные параметры регулирования, в которое ежегодно вносятся корректировки в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении, наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно статье 2 Закона Челябинской области от 27.06.2013 № 503-ЗО «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения на территории Челябинской области» (далее - Закон № 503-ЗО), право на льготные тарифы имеют физические лица, проживающие на территории Челябинской области. 

В соответствии со статьей 3 Закона № 503-ЗО основанием для предоставления льгот являются принятые в соответствии с данным Законом решения органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов об установлении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения. 

Возмещение выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций в связи с начислением платы населению за услуги теплоснабжения по льготным тарифам на тепловую энергию, осуществляется за счет средств бюджета Челябинской области.

В соответствии с Законом № 503-ЗО порядок предоставления субсидий в целях возмещения выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в связи с установлением льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, устанавливается ежегодно нормативными правовыми актами Челябинской области.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Порядок предоставления в 2023 году субсидий из областного бюджета Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 31.01.2023 № 68-П.

Постановлением Администрации от 10.10.2023 № 564 утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы в Уйском муниципальном районе (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что целью предоставления субсидии является финансовое возмещение затрат организаций коммунального комплекса по приобретению топливно- 4 энергетических ресурсов, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, для обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения населения. 

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете Уйского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 6 Порядка). 

Судом первой инстанции верно определено, что главным распорядителем бюджетных средств, до которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, как получателям бюджетных средств, доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление субсидии в рамках настоящего Порядка, является Администрация Уйского муниципального района.

В соответствии с указанным Порядком 23.10.2023 Администрацией объявлен отбор получателей субсидий теплоснабжающим организациям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по погашению задолженности за топливно-энергетические ресурсы в Уйском муниципальном районе. Срок проведения отбора с 11.10.2023 по 23.10.2023.

ООО «МУЖКП Тимирязевское» 18.10.2023 обратилось в Администрацию с заявкой на предоставление субсидии в размере 4 623 634 руб. 06 коп.

Решением комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии от 24.03.2023, в соответствии с заключением по документам представленным на предоставление субсидии ресурсоснабжающим организациям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с частичным погашением задолженности за топливно-энергетические ресурсы на территории Уйского муниципального района, расчетом, установленным пунктом 29 Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете Уйского муниципального района, предоставлена субсидия ООО «МУЖКП Тимирязевское» в размере 274 250 руб.

Распоряжением Администрации Уйского муниципального района                         от 25.10.2023 № 322-р «О распределении субсидий» субсидия в размере                274 250 руб. перечислена ООО «МУЖКП Тимирязевское».

На основании указанного распоряжения, 08.11.2023 между Администрацией Уйского муниципального района и ООО «МУЖКП Тимирязевское» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования. 

Как верно установлено судом первой инстанции, субсидия ООО «МУЖКП Тимирязевское» предоставлена в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете Уйского муниципального района, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, доведенных Администрации Уйского муниципального района в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление субсидии в рамках Порядка. 

Пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации                     от 22.10.2012 № 1075 урегулирован механизм корректировки тарифов и компенсации организации экономически обоснованных расходов.

Законодательством Российской Федерации в сфере тарифного регулирования предусмотрен механизм корректировки тарифов на тепловую энергию с учетом фактических значений параметра расчета тарифов за прошедшие периоды, который позволяет учесть экономически обоснованные выпадающие доходы регулируемых организаций в течение 3 следующих лет.

Суд первой инстанции обоснованно обратил внимание на то, что постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области 18.12.2019 № 96/87 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «МУЖКП Тимирязевское» потребителям поселка Мирный Соколовского сельского поселения Уйского муниципального района и долгосрочные параметры регулирования, в которые ежегодно вносятся корректировки в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии применительно к материалам настоящего дела совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков.

Всем доводам, имеющим правовое значение для рассматриваемого спора, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие апеллянта с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о допущенных существенных нарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для иных вывода, отличных от выводов, изложенных в оспариваемом решении, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями  176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.12.2024 по делу  № А76-5269/2024 оставить без изменения,  апелляционную жалобу общества               с ограниченной ответственностью «Межтерриториальное управляющее жилищно-коммунальное предприятие Тимирязевское» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                         У.Ю. Лучихина

Судьи:                                                                               М.В. Лукьянова

                                                                                          С.В. Тарасова