АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-1702/2024

г. Иваново

16 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 16 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой Ю.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Арсенал» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Межрегиональному  территориальному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Ивановской области (ТОГАДН по Ивановской области МТУ Ространснадзора по ЦФО) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 374412008 от  01.02.2024;

при участии в заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 на основании доверенности от 04.06.2024 № 67, диплома, паспорта (посредством системы веб-конференции),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Арсенал» (далее – ООО «Энерго-Арсенал», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Межрегиональному  территориальному  управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – административный орган, ТОГАДН по Ивановской области МТУ Ространснадзора по ЦФО) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 374412008 от  01.02.2024.

Определением суда от 02.04.2024 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В установленный судом срок от административного органа поступил отзыв с материалами административного дела.

Оценив документы, представленные в установленный определением суда срок, суд пришел к выводу о необходимости выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства по делу, и  определением от 05.06.2024 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. 

В обоснование заявленных требований Общество указало, что ему неправомерно вменено нарушение п. 24.17 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (далее – ТР ТС 014/2011), касающееся отсутствия маркировки по ГОСТ и отсутствия маркировки единым знаком обращения продукции на дорожных опорах искусственного электрического освещения. ООО «Энерго-Арсенал» в ООО «АИР Магитраль» опоры искусственного освещения никогда не поставлялись и ни в каких договорных отношениях с последним ООО «Энерго-Арсенал» не состоит и никогда не состояло. Кроме того ООО «Энерго-Арсенал» производит и поставляет опоры со всей необходимой маркировкой, установленной требованиями ГОСТ и единого закона обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, в том числе опоры, поставленные в ООО «Мегаполис-Строй». Установка дорожных опор искусственного освещения на указанном участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль – Кострома -  Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев -Тверь - Углич - Ярославль проводилась в рамках заключенного между Заказчиком  - ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород и Подрядчиком - ООО «АИР Магистраль» Государственного контракта от 23.08.2023 № 299 на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее – Контракт), в рамках которого привлечено ООО «Мегаполис-Строй» как субподрядная организация на основании заключенного договора субподряда № 299-01 от 15.09.2023 для осуществления поставки и монтажа элементов освещения. Заявитель пояснил, что административный орган не полностью проверил факт отсутствия или наличия маркировки на дорожных опорах искусственного электрического освещения.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнениях к нему.

            Административный орган  в судебное заседание представителя не направил, предоставил письменный отзыв, в котором требования заявителя отклонил, указав, что ответственный балансодержатель дороги ФКУ «Упрдор Москва-Нижний Новгород» заключил государственный контракт №299 от 23.08.2023 на ремонт дороги с установкой спорных опор освещения с ООО «АИР Магистраль», который является подрядчиком. Однако, для установки опор освещения подрядчик (ООО «АИР Магистраль») привлекло субподрядчика - ООО «Мегаполис-Строй», которое установило данные опоры освещения.

В рамках договора субподряда №299-1 ООО «Мегаполис-Строй» осуществляло закупку материалов и оборудования самостоятельно, опоры освещения приобретались субподрядчиком (ООО «Мегаполис-Строй») у ООО «Энерго-Арсенал» (подтверждается паспортом на изделие). В материалах дела имеется сертификат соответствия на изготовляемые ООО «Энерго-Арсенал» опоры стационарного электрического освещения, а также паспорт на данные опоры с их чертежом. Опоры, изображенные на фотографиях, сделанных во время осмотра, полностью соответствуют по своей форме, размерам и иным характеристикам, указанным в паспорте и чертежах опор освещения изготавливаемых ООО «Энерго-Арсенал». ООО «АИР МАГИСТРАЛЬ» приобрело опоры искусственного освещения без маркировки у ООО «Энерго-Арсенал», из чего следует вывод о том, что ООО «Энерго-Арсенал» нарушило требования регламентов Таможенного союза, как производителем.

Рассмотрев заявленные требования,  заслушав позицию заявителя, суд установил следующее. 

На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398), Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021г № 1043 « О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», в порядке ст.34 федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и в соответствии с Решением заместителя начальника Управления - МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ЦФО от 09.11.2023 № 3732444 проведен 02.12.2023 контрольный осмотр участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 « Золотое кольцо» Ярославль-Кострома-Иваново-Владимир-Гусь/Хрустальный-Рязань-ФИО2-Тула-Калуга-Вязьма-Ржев-Тверь-Углич-Ярославль, км 114+910-км 164+400.

В ходе контрольного осмотра 02.12.2023 выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и других нормативно-технических документов в сфере дорожного хозяйства: 02.12.2023 в 11:48 на км 162 автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Кострома-Иваново были осмотрены дорожные опоры искусственного электрического освещения   .

ООО «АИР Магистраль» заключили договор субподряда № 299-01 от 15 сентября 2023 г. с ООО «Мегаполис-Строй» на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо», а именно, на выполнение работ по Установке стационарного электрического освещения на км 162, Ивановская область. Субподрядчик (ООО «Мегаполис-Строй») установил в ноябре 2023 г. опоры искусственного электрического освещения, которые им были приобретены у изготовителя ООО «Энерго-Арсенал».

В ходе осмотра установлены нарушения требований Технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, законодательства Российской Федерации (акт № 3739120105 от 02.12.2023) на указанных изделиях (дорожных опорах искусственного электрического освещения) отсутствует маркировка по ГОСТ и маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств- членов Таможенного союза в нарушении требований ст.5 п.24.15-24.19 ТР ТС 014/2011, п.4 ГОСТ 32947—2014 , Решения Комиссии Таможен юго союза от 15.07.2011 № 711. 

Согласно требованиям Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 изготовитель несет ответственность за качества поступающих на объект материалов и изделий. Субподрядчик (ООО «Мегаполис-Строй») приобрел опоры у изготовителя - ООО «Энерго-Арсенал».

30.01.2024 в отношении ООО «Энерго-Арсенал» составлен протокол об административном правонарушении № 374312008.

Постановлением ТОГАДН по Ивановской области МТУ Ространсиадзора по ЦФО от № 374412008 от  01.02.2024 ООО «Энерго-Арсенал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей за нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», п.9, 13, 14.5, 24, 24.5, 24.15 -24.19 ТР ТС 014/2011, п.5 Порядка применения единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза, утв.  Решения комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711, п.4 ГОСТ 32947-2014.

Постановление оспорено заявителем в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя   подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» был принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011), вступивший в силу с 15.02.2015, в соответствии с которым должны содержаться автомобильные дороги.

Объектами технического регулирования ТР ТС 014/2011 являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В силу подпункта 14.5 статьи 3 ТР ТС 014/2011 строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации.

Согласно подпункту "г" пункта 16 статьи 5 ТР ТС 014/2011 оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям настоящего технического регламента осуществляется: для дорожно-строительных материалов и изделий - в формах испытания (входной контроль) и подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Порядок и процедура осуществления подтверждения соответствия для дорожно-строительных материалов и изделий проводится в соответствии с пунктом 24 технического регламента.

В соответствии с пунктом 24.1 статьи 5 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента.

Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Пунктами 24.16, 24.17 статьи 5 ТР ТС 014/2011 определено, что дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

 Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке (п. 24.16. статьи 5).

Согласно Приложению № 2 ТР ТС 014/2011 в Перечень изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с техническим регламентом, включены   опоры для монтажа технических средств организации дорожного движения и стационарного  электрического освещения. 

Из материалов дела следует, что между ФКУ Упрдор Москва-Н.Новгород и ООО «АИР Магистраль» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 299 от 23.08.2023 на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения автомобильной дороги, в том числе  Р-132 «Золотое кольцо». 

ООО «АИР Магистраль» заключили договор субподряда № 299-01 от 15 сентября 2023 г. с ООО «Мегаполис-Строй» на выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо», а именно, на выполнение работ по Установке стационарного электрического освещения на км 162, Ивановская область. Субподрядчик (ООО «Мегаполис-Строй») установил в ноябре 2023 г. опоры искусственного электрического освещения, которые им были приобретены у изготовителя ООО «Энерго-Арсенал».

Вместе с тем, в материалы настоящего дела не представлено доказательств отсутствия маркировки на спорных опорах. 

Осмотр с осуществлением полноценного и всестороннего осмотра дорожных опор не проводился, в материалах дела присутствуют лишь фотографии, сделанные в зимний сезон, то есть в условиях пониженной видимости.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд считает, что в данном случае административный орган не доказал, что действия Общества носят характер противоправного посягательства и могут рассматриваться как виновные. При отсутствии соответствующих доказательств, неполноте представленных материалов заявление административного органа подлежит оставлению без удовлетворения (пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Арсенал» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) удовлетворить. 

2. Признать незаконным и отменить Постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ивановской области (ТОГАДН по Ивановской области МТУ Ространснадзора по ЦФО) Межрегионального  территориального  управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу по делу об административном правонарушении № 374412008 от  01.02.2024.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                               М.С. Савельева