АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Ижевск

Дело № А71- 11106/2019  

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» г. Нижний Новгород к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск с участием третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» г. Ижевск о признании незаконным постановления от 06.06.2019 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №018/04/9.21-282/2019,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.10.2019;

от  ответчика: ФИО3 по доверенности от 20.05.2019;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 28.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее – ответчик, УФАС по УР, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления от 06.06.2019 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №018/04/9.21-282/2019.  

Определением суда от 05.07.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

На основании определения от 12.08.2019 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 105-107).

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, представил отзыв на заявление. 

Из материалов дела следует, что 20.02.2019 общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» (далее- ООО «ЭСУ») обратилось в ПАО «МРСК Центра и Приволжья» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в с. Ягул Удмуртской Республики. Согласно заявке, наименование энергопринимающего устройства, подлежащего подключению: прочие энергопринимающие устройства. К заявке ООО «ЭСУ» приложено разрешение Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район» от 07.02.2019 №80 на размещение объекта «Коммунальное обслуживание  (код 3.1) - Строительство отпайки ВЛЗ-6 кВ от Ф.11ПС «Р. Вожой» до новой МТП-250/6/0,4 кВ. Монтаж новой МТП-250/6/0,4 кВ, Реконструкция ВЛ-0,4 кВ от КТП №291 по адресу: УР, Завьяловский район, с. Ягул», находящихся в неразграниченной государственной собственности, в пределах кадастрового квартала 18:08:171001 площадью 1 979 кв. м. с местоположением: УР, Завьяловский район, МО «Ягульское», с. Ягул с координатами и схемой границ предполагаемых к использованию земель (части земельного участка). Как следует из заявки, заявитель просил считать наименованием энергопринимающих устройств: ВЛЗ-6кВ, МТП-6/0,4кВ.

В ответ на данную заявку ПАО «МРСК Центра и Приволжья» письмом от 27.02.2019 сообщило ООО «ЭСУ», что «разрешение на размещение объекта» №80 от 07.02.2019 не является документом на собственность. В случае непредставления надлежащим образом оформленных документов в течение 20 рабочих дней со дня получения данного запроса, ранее поданная заявка от 20.02.2019 будет аннулирована.

26.02.2019 ООО «ЭСУ» обратилось в ПАО «МРСК Центра и Приволжья» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в ст. Постол Удмуртской Республики. Согласно заявке наименование энергопринимающего устройства, подлежащего подключению: прочие энергопринимающие устройства. К заявке ООО «ЭСУ» приложено разрешение Управления имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район» от 20.04.2018 №156 на размещение объекта: «коммунальное обслуживание (код 3.1) - монтаж КТП-2*630/10/0,4кВ» на землях, находящихся в неразграниченной государственной собственности, в пределах кадастрового квартала 18:08:133003 площадью 37,5 кв.м категории земель населенных пунктов с местоположением: Удмуртская Республика, Завьяловский район, муниципальное образование «Среднепостольское», ст.Постол с координатами и схемой границ предполагаемых к использованию земель (части земельного участка). Как следует из заявки, заявитель просил считать наименованием энергопринимающих устройств: КТП-10/0,4кВ.

В ответ на данную заявку ПАО «МРСК Центра и Приволжья» письмом от 27.02.2019 сообщило ООО «ЭСУ», что «разрешение на размещение объекта» №156 от 20.04.2018 не является документом на собственность. Когда к заявке будут все документы приложены, Вашу заявку примут к рассмотрению. Если в течение 20 рабочих дней ничего не изменится, Ваша заявка будет снята с рассмотрения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили ООО «ЭСУ» основанием для обращения 04.03.2019 в Удмуртское УФАС России с заявлением (вх. № 1521) на действия (бездействие) ПАО «МРСК Центра и Приволжья», выразившиеся в необоснованном истребовании дополнительных документов для заключения договора на технологическое присоединение. 

22.04.2019 антимонопольным органом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении  № 018/04/9.21-282/2019.

06.06.2019 по результатам административного расследования УФАС по УР вынесено постановление о наложении на заявителя административного штрафа в размере 100000 руб. 00 коп. по делу об административном правонарушении № 018/04/9.21-282/2019, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило последнему основанием для обращения в суд с настоящими требованиями, в обоснование которых общество ссылается на то, что представленные ООО «ЭСУ» разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов являются документами, подтверждающими возможность размещения, но не документами, подтверждающим право на земельный участок. Данный факт также подтверждается и непосредственно разрешениями Администрации, в соответствии с которыми к обязанностям лица, получившего разрешение (то есть ООО «Электрические сети Удмуртии»), относится «оформление права на земельный участок под построенными наземными объектами недвижимости» (п. 5 разрешений). Поскольку в ответ на запросы МРСК о запросе недостающих документов, организацией «ЭСУ» запрашиваемые документы не предоставлены, у МРСК отсутствовали основания для направления оферт договоров на технологическое присоединение.  По мнению заявителя, сведения о земельных участках, указанных в приложенных ООО «Электрические сети Удмуртии» разрешениях Администраций о размещении объектов, на кадастровый учет не поставлены, так как земельный участок фактически не сформирован, его границы не установлены, информация о наличии (отсутствии) обременении отсутствует, как объекты  права   указанные земельные участки отсутствуют.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, антимонопольный орган указывает, что  в действиях Учреждения правомерно установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Ответчик отмечает, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» рассматривало заявки ООО «ЭСУ» как заявки на технологическое присоединение впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, при этом технологическому присоединению подлежали следующие энергопринимающие устройства: ВЛЗ-6кВ, МТП-6/0.4кВ и КТП-10/0.4кВ, то есть в обоих случаях в составе объектов имелись трансформаторные подстанции. Антимонопольный орган  настаивает на том, что поскольку в составе заявок ООО «ЭСУ» были приложены разрешения, а иных оснований для непринятия заявок к рассмотрению сетевая организация не указала, то действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по отказу в принятии к рассмотрению заявок о технологическом присоединении и требование предоставления сведений и документов, которые уже приложены к заявке, нарушают пункты 11,15 Правил № 861. 

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 указанных Правил).

Согласно п. 6 Правил № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Из пункта 7 Правил № 861 следует, что процедура технологического присоединения состоит из подачи заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата; составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони.

В соответствии с пп. «г» п. 10 Правил, к заявке на технологическое присоединение должна прилагаться копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).

Согласно п. 11 Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами.

Согласно абз. 13 п. 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Таким образом, Правилами предусмотрено, что при отсутствии документа, указанного в пп. «г» п. 10 Правил, сетевая организация должна направить уведомление о необходимости представить недостающие документы.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья», осуществляя деятельность по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

Как следует из материалов дела, 20.02.2019 ООО «ЭСУ» обратилось в ПАО «МРСК Центра и Приволжья» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в с. Ягул Удмуртской Республики; в ответ ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направило запрос о предоставлении недостающих сведений, указав, что приложенное разрешение на размещение объекта №80 от 07.02.2018 не является документом, подтверждающим право собственности; 26.02.2019 - с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в ст. Постол Удмуртской Республики; в ответ ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направило запрос о предоставлении недостающих сведений, указав, что приложенное разрешение на размещение объекта №156 от 20.04.2018 не является документом, подтверждающим право собственности. 

Согласно адресованным ООО «ЭСУ» письмам ПАО «МРСК Центра и Приволжья» к заявкам на технологическое присоединение от 20.02.2019 и от 26.02.2019 не приложен документ, подтверждающий право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства. Разрешение на размещение объекта не является документом, подтверждающим право собственности. При представлении необходимого документа заявка ООО «ЭСУ» будет рассмотрена.

В соответствии с письмом ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 20.03.2019 исх.№МР7-УдЭ/05-2/892, к заявкам ООО «ЭСУ» не были приложены документы, указанные в пп. «г» п. 10 Правил, в связи с чем, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не заключило с ООО «ЭСУ» договор о технологическом присоединении. ПАО «МРСК Центра и Приволжья» необходимо определить технические условия, в том числе перечень мероприятий как со стороны сетевой организации, так и со стороны заявителя. Присоединяемые заявителем объекты не построены, с учетом представленных заявителем документов невозможно определить корректный вариант для подготовки проектной документации и дальнейшего строительства объекта и надлежащего исполнения обязательств со стороны ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, суд пришел  к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления на основании следующего. 

Представленными в дело доказательствами подтверждено и не оспаривается заявителем, что к заявкам ООО «ЭСУ» от 20.02.2019 и от 26.02.2019 были приложены  выданные  Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Завьяловский район» разрешения от 07.02.2019 №80 (л.д. 27-33) и от 20.04.2018 №156 (л.д. 20-24) на размещение следующих объектов соответственно: 

- «Коммунальное обслуживание (код 3.1) -Строительство отпайки ВЛЗ-6 кВ от Ф.11ПС «Р. Вожой» до новой МТП-250/6/0,4 кВ. Монтаж новой МТП-250/6/0,4 кВ, Реконструкция ВЛ-0,4 кВ от КТП №291 по адресу: УР, Завьяловский район, с. Ягул», находящихся в неразграниченной государственной собственности, в пределах кадастрового квартала 18:08:171001 площадью 1979 кв. м. с местоположением: УР, Завьяловский район, МО «Ягульское», с. Ягул.,  

- а так же  «Коммунальное обслуживание (код 3.1) - Монтаж КТП-2* 63 0/10/0,4 кВ» на землях, находящихся в неразграниченной государственной собственности в пределах кадастрового квартала 18:08:133003 площадью 37,5 кв. м категории земель населенных пунктов с местоположением: УР, Завьяловский район, МО «Среднепостольское», ст. Постол.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В частности, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, а порядок и условия размещения - нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ). 

Таким образом, порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 5 перечня).

Порядок размещения объектов, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса, определен в статье 39.36 названного Кодекса, согласно которой предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 объекты размещаются в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Положение № 417), устанавливающее порядок и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300.  

Пунктом 2 указанного Положения № 417 предусмотрено, что  размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - разрешение), выдаваемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, вышеприведенными нормами действующего законодательства предусмотрены специальные случаи и основания, при которых использование публичных земель, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.  

В соответствии с п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлены случаи, при которых не требуется разрешение на строительство. К иным случаям, для которых не требуется разрешение на строительство, отнесены случаи, установленные законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно подпункту 3 части 2 статьи 23 Закона Удмуртской Республики от 06.03.2014 № 3-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» выдача разрешений на строительство не требуется в случае  строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных, кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 20 кВ  включительно.

Из материалов дела следует, что к заявкам ООО «ЭСУ» на технологическое присоединение от 20.02.2019 (л.д.25-26), от 26.02.2019 (л.д. 18-19) были приложены планы расположения, разрешения на размещение объектов, перечень устройств с запрашиваемой максимальной мощностью до 10 кВ включительно.

С учетом изложенного, вопреки указанию МРСК, разрешения на размещение объектов от 07.02.2019 №80 (л.д. 27-33) и от 20.04.2018 №156 (л.д. 20-24) выданы ООО «ЭСУ» без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в связи с чем основания для запроса у ООО «ЭСУ» документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, на котором будут располагаться объекты заявителя, у МРСК отсутствовали. 

Более того, исходя из буквального толкования пп. «г» п. 10 Правил № 861, к заявке на технологическое присоединение должна прилагаться копия документа  подтверждающего права собственности либо иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены либо будут располагаться объекты заявителя.

Таким образом, Правила № 861 не предусматривают в качестве обязательного условия технологического присоединения фактическое наличие на земельном участке объекта капитального строительства (энергопринимающего устройства) на момент обращения к сетевой организации с соответствующей заявкой. Напротив, изложенными положениями вышеуказанного нормативного правового акта предусмотрена возможность обращения к сетевой организации с заявкой на технологическое присоединение с предоставлением, в том числе, документов, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на земельный участок, на котором будут располагаться объекты заявителя.

Более того, в соответствии с Правилами технологического присоединения № 861, сетевая организация не уполномочена при рассмотрении заявки на технологическое присоединение проводить проверку законности размещения (предполагаемого размещения) объектов заявителя на земельном участке. 

Поскольку заявки ООО «ЭСУ» содержали необходимые сведения, предусмотренные п. 9 Правил № 861, к ним были приложены документы, соответствующие перечню п. 10 Правил № 861, действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по требованию предоставления дополнительных сведений и документов являются нарушением пунктов 11, 15 Правил технологического присоединения № 861.

 В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

 В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии, следовательно, является субъектом естественных монополий.

При изложенных обстоятельствах, в действиях заявителя обоснованно установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в силу которой нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки указанию заявителя, вина последнего в совершении вменяемого ему административного правонарушения антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлена и заключается в том, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» имело возможность для направления в установленный срок в адрес ООО «Электрические сети Удмуртии» проектов договоров о подключении (технологическом присоединении). Таким образом, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не были приняты все меры по соблюдению положений Правил. Доказательств, подтверждающих невозможность направления в адрес ООО «ЭСУ» проекта договора о подключении (технологическом присоединении) со стороны ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не представлены, препятствий для рассмотрения заявки в соответствии с Правилами и направления проекта договора о подключении (технологическом присоединении) при рассмотрении дела не установлено. 

Таким образом, материалы дела подтверждают наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса.

По факту выявленных нарушений Удмуртским УФАС в присутствии представителей МРСК по доверенностям ФИО5, ФИО2, в отношении заявителя составлен протокол от 22.05.2019 № 18/04/9.21-282/2019, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1  ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

06.06.2019 административный орган, установив в действиях (бездействиях) общества состав вменяемого административного правонарушения, вынесен постановление о наложении на заявителя административного штрафа в размере 100000 руб. 00 коп. по делу об административном правонарушении № 18/04/9.21-282/2019, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

При этом при вынесении указанного постановления антимонопольным органом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств  не установлено.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП  при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится  с учетом положений п.18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1 Постановления). 

Оснований для признания допущенного МРСК правонарушения малозначительным, как и оснований для освобождения общества от административной ответственности с учетом характера совершенного правонарушения, судом не установлено. Допущенное заявителем правонарушение в целях применения малозначительности исключительным случаем не является.  

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб.  что соответствует минимальному наказанию по санкции ч. 1  ст. 9.21 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 06.06.2019 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №018/04/9.21-282/2019, вынесенного в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

 

Судья                                                 О.В. Иютина