АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск       Дело № А67-3251/2020

Резолютивная часть объявлена 24 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Аникин и Компания» ФИО2 (634034, г. Томск, а/я 4756)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634069, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными решения и предписания от 23.04.2020 по делу № 070/07/18.1- 64/2020

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Сибтрейдлес», ООО «Элит-Лес»

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3 (доверенность от 23.07.2020);

от Ответчика – ФИО4 (доверенность от 10.01.2020 №АУ/29);

от третьих лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Аникин и Компания» ФИО2 (далее также заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, ответчик) о признании недействительными решения и предписания от 23.04.2020 по делу № 070/07/18.1-64/2020.

Определениями арбитражного суда от 15.05.2020, от 13.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сибтрейдлес» (далее – ООО «Сибтрейдлес»), общество с ограниченной ответственностью «Элит-Лес» (далее – ООО «Элит-Лес»). Определением суда от 15.07.2020 судебное заседание по делу назначено на 24.07.2020.

ООО «Сибтрейдлес» и ООО «Элит-Лес» в арбитражный суд своих представителей не направили, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что при вынесении решения Томского УФАС России не были исследованы в полном объеме существенные доказательства и не дана им правовая оценка. Организатор торгов обязан оценить все документы, входящие в состав конкурсной заявки, представленные заявителем на предмет их соответствия действующему законодательству, а также на предмет их достоверности. Анализ заявки ООО «СибТрейдЛес» показал, что представленное ООО «СибТрейдЛес» в качестве приложения к заявке на участие в торгах решение об одобрении крупной сделки от 26.03.2020 не соответствовало требованиям Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» в связи с тем, что подписано не уполномоченным лицом. Дополнительное представление участником торгов решения об одобрении крупной сделки свидетельствует о том, что указанная сделка для участника электронного аукциона является крупной и, соответственно, требует необходимого одобрения. Фактически ранее Томским УФАС России 23.04.2020 вынесено решение об отмене уже ранее отмененного протокола. ООО «СибТрейдЛес» фактически подает жалобу не на нарушение процедуры проведения торгов или требование организатором торгов документов, не предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а именно на отказ в признании участником торгов. Соответственно, Комиссия Томского УФАС России при рассмотрении жалобы должна была дать правовую оценку обоснованности отклонения заявки, недостоверности представленных к заявке документов. Однако данные обстоятельства не исследовались, им не была дана оценка в оспариваемом решении.

Представитель Томского УФАС России заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указав, что установленный законодательно перечень требований и документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах является исчерпывающим, в связи с чем конкурсный управляющий не вправе запрашивать дополнительные документы, не указанные в п. 11 ст. 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Сделать вывод о наличии оснований в предоставлении решения об одобрении крупной сделки возможно только имея информацию о балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату. Информация о балансовой стоимости активов организатором торгов не запрашивалась, в связи с чем организатор не мог сделать вывод о наличии оснований для предоставления решения о совершении крупной сделки. Заявка ООО «Сибтрейдлес» отклонена по причине предоставления решения об одобрении крупной сделки, подписанной неуполномоченным лицом. Однако, как следует из вышеизложенного, в составе заявки на участие в торгах заявитель не обязан был предоставлять решение об одобрении крупной сделки согласно Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)», а организатор торгов в отсутствии информации о стоимости активов общества не мог сделать вывод о том, что планируемая сделка является для общества крупной. Организатор торгов допустил формальный подход к рассмотрению заявки ООО «Сибтрейдлес», отклонив заявку участника за предоставление документа, подписанного неуполномоченным лицом, при том, что его предоставление не требовалось ни в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», ни в соответствии с объявлением о проведении торгов. Решение по делу № 070/07/18.1-63/2020 принято Томским УФАС России по жалобе ООО «Золотое зерно» на отклонение заявки ООО «Золотое зерно», следовательно, решение принято относительно иных действий организатора торгов (в решении действия организатора торгов по отклонению заявки ООО «Сибтрейдлес» не рассматривались). Исходя из этого, у Комиссии Томского УФАС России не было правовых оснований прекращать рассмотрение жалобы. В случае противоречия сведений, содержащихся на коммерческой торговой площадке «Фабрикант» и на ЕФРСБ, Комиссия обоснованно руководствовалась сведениями, содержащимися на официальном государственном сайте ЕФРСБ.

Третьи лица письменного отзыва на заявление не представили.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах и дополнениях к ним.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Решением Арбитражного суда Томской области от 23.09.2019 ООО «Аникин и Компания» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

16.01.2020 собранием кредиторов ООО «Аникин и Компания» было утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.

В качестве организатора торгов, согласно Положению о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «Аникин и Компания» и в соответствии с п.8 ст. 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», выступает конкурсный управляющий – ФИО2.

Руководствуясь утвержденным Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «Аникин и Компания», конкурсным управляющим организовано проведении торгов в форме открытого аукциона, в том числе, по лоту №10 «Право на долгосрочную аренду части лесного участка площадью 11222 га, местоположение Томская область, Бакчарское лесничество, Парбигское участковое лесничество, урочище «Кенгинское», кварталы 174, 175, 178, 190-198, 212-214, номер учетной записи в государственном лесном реестре 11077-2014-04». Информация о проведении торгов размещена в сообщении о проведении открытых торгов по продаже имущества ООО «Аникин и Компания», опубликованном в объявлении о проведении торгов № 4726475 от 21.02.2020 на сайте «Единый федеральный реестр» по адресу http://bankrot.fedresurs.ru, в извещении о проведении торгов «Аукцион продавца №1534565» от 21.02.2020, опубликованном на сайте Электронной торговой площадки «Фабрикант» в сети Интернет по адресу https://www.fabrikant.ru, а также в сообщении о проведении торгов, опубликованном в газете «Коммерсантъ» 22.02.2020 тираж №33 о реализации имущества ООО «Аникин и Компания».

24.03.2020 ООО «Сибтрейдлес» подало заявку на участие в указанных торгах по лоту №10, которая была зарегистрирована на электронной торговой площадке «Фабрикант» от 24.03.2020, время подачи 07:09.

Протоколом №10 от 02.04.2020 об определении участников торговой процедуры «Аукцион продавца №1534565», организатором торгов было принято решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в торгах ООО «Сибтрейдлес» в силу абз. 4 п. 12 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны.

Указанный протокол №10 от 02.04.2020 был подписан организатором торгов, опубликован на Электронной торговой площадке «Фабрикант» 02.04.2020, направлен по электронной почте лицам, подавшим заявки на участие.

03.04.2020 ООО «Сибтрейдлес» обратилось в Томское УФАС России с жалобой (вх.№ 2170 от 03.04.2020) на действия организатора торгов - арбитражного управляющего - члена Ассоциации «КМ СРО АУ «Единство» ФИО2 при проведении торгов «Аукцион продавца № 1534565» в форме открытого аукциона с открытой формой подачи ценовых предложений по Лоту № 10: Право на долгосрочную аренду части лесного участка площадью 11222 га, местоположение Томская область, Бакчарское лесничество, Парбигское участковое лесничество, урочище «Кенгинское», кварталы 174, 175, 178, 190-198, 212-214, номер учетной записи в государственном лесном реестре 11077-2014-04, размещено на Электронной торговой площадке 21.03.2020 www.fabricant.ru, с начальной ценой предмета договора 254 000 руб., в которой заявитель указал, что при проведении процедуры «Аукцион продавца № 1534565» ООО «Сибтрейдлес» отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе в соответствии с абз.4 п. 12 ст. 110 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» без указания конкретного недостатка предоставленных сведений и документов. Вместе с тем, заявителем была подана заявка на участие в торгах с приложением в составе заявки всех документов и сведений, предусмотренных п.11 ст. 110 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)».

23.04.2020 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Сибтрейдлес» комиссией Томского УФАС России вынесено решение по делу №070/07/18.1-64/2020 о признании жалобы участника торгов на действия организатора торгов арбитражного управляющего – ФИО2 при проведении торгов «Аукцион продавца №1534565» лот № 10 «Право на долгосрочную аренду части лесного участка площадью 11222га, местоположение Тмская область, Бакчарское лесничество, Парбигское участковое лесничество, урочище «Кенгинское», кварталы 174, 175, 178, 190-198, 212-214» обоснованной. Также Томским УФАС России организатору торгов ФИО2 выдано предписание от 23.04.2020 по делу №070/07/18.1-64/2020, которым предписано в пятидневный срок со дня получения предписания совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении торговой процедуры, а именно отменить протокола №10 заседания комиссии по определению участников торговой процедуры «Аукцион продавца №1534565» от 02.04.2020.

Полагая, что указанное решение и предписание от 23.04.2020 по делу №070/07/18.1-64/2020 не соответствует законодательству Российской Федерации, а также нарушают его права и законные интересы, конкурсный управляющий ООО «Аникин и Компания» ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Порядок реализации имущества лица, признанного банкротом, предусмотрен Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 139 Федерального закона № 127-ФЗ продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 – 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Перечень требований, предъявляемых к заявке на участие в торгах, и перечень прилагаемых к ней документов, установлен пунктом 11 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ.

В частности, в силу п. 11 ст. 110 Федерального закона № 127-ФЗ заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием закрытой формы представления предложений о цене предприятия заявка на участие в торгах может содержать предложение о цене предприятия, не подлежащее разглашению до начала проведения торгов.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов:

выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В случае проведения закрытых торгов к заявке на участие в торгах должны прилагаться документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к участнику торгов, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении ограниченно оборотоспособного имущества и указанным в сообщении о проведении торгов.

Заявка на участие в торгах должна быть подписана электронной подписью заявителя.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения торгов № 495).

Согласно п. 1.1 Порядка проведения торгов № 495 настоящий Порядок устанавливает правила проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - торги).

Согласно п. 4.1 Порядка проведения торгов № 495 для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Федерального закона № 127-ФЗ и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

Таким образом, к заявке прилагаются документы, установленные ст. 110 Федерального закона № 127-ФЗ.

Следовательно, установленный в законодательстве перечень требований и документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах, является исчерпывающим, в связи с чем, организатор торгов не вправе запрашивать дополнительные документы, не указанные в п. 11 ст. 110 Федерального закона № 127-ФЗ. Указанный вывод суда соответствует правовому подходу, приведенному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2014 № 302-ЭС14-827.

Статья 110 Федерального закона № 127-ФЗ не предусматривает представление в составе заявки решения об одобрении крупной сделки.

В тоже время, в Положении о порядке и условиях продажи имущества ООО «Аникин и Компания» установлено, что к заявке на участие в торгах, помимо прочих документов, должно прилагаться решение об одобрении или совершении крупной сделки по приобретению имущества и (или) уплате задатка для участия в торгах в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица. Данное требование также было указано в извещении о проведении торговой процедуры «Аукцион продавца № 1534565», размещенном на сайте электронной торговой площадки «Фабрикант» в сети Интернет по адресу https://www.fabrikant.ru.

Однако, поскольку требования к проведению торгов, а также документам, представляемых в составе заявке в силу закона являются исчерпывающими, они не могут быть изменены дополнительными требованиями заказчика или организатора торгов, путем включения дополнительных требований в извещении о проведении торгов или Положение о порядке реализации имущества должника.

В связи с этим, требования Положения о порядке реализации имущества должника, не соответствующие нормам Федерального закона № 127-ФЗ, не могут применяться в ходе проведения процедуры торгов. 

Кроме того, в силу п. 11 ст. 110 Федерального закона № 127-ФЗ заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов.

Согласно пункту 9 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ не позднее чем за 30 дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» определена газета «Коммерсантъ».

Таким образом, из совокупного содержания указанных норм следует, что под сообщением о проведении торгов, требованиям которой должна соответствовать заявка, понимается именно размещаемое в установленном Федеральным законом № 127-ФЗ порядке сообщение о проведении торгов, а не извещение о проведении торгов, размещаемое на площадке, в рамках которой осуществляется проведение торгов.

Из материалов дела следует, что 21.02.2020 сообщение о проведении торгов № 4726475 опубликовано в Едином федеральном реестр сведений о банкротстве по адресу http://bankrot.fedresurs.ru, 22.02.2020 в газете «Коммерсантъ» №33 (6754) опубликовано сообщение о проведении торгов.

Согласно пункту 10 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе, порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Как следует из сообщения о проведении торгов, опубликованного в газете «Коммерсантъ», ознакомление с условиями продажи, порядком приема заявок, проектом договора купли – продажи, имуществом производится на ЕФРСБ или иным способом, согласовав с конкурсным управляющим.

В сообщении, размещенном на сайте ЕФРСБ, содержится указание, что заявка на участие в торгах, должна соответствовать требованиям, установленным п. 11 ст. 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и приказом МЭР от 23.07.201 № 495. Какого-либо указания на представление вместе с заявкой иных документов, не указанных в п. 11 ст. 110 Федерального закона № 127-ФЗ, указанное сообщение не содержит.

Соответственно, учитывая, что заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ и указанным в сообщении о проведении торгов, а также принимая во внимание, что ни Федеральный закон № 127-ФЗ ни сообщение о проведении торгов, размещенное в ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ», не содержит указаний на представление такого документа, как решение об одобрении или совершении крупной сделки, то необходимость представления указанного документа у ООО «Сибтрейдлес» отсутствовала. 

Пунктом 12 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ определено, что решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Последовательность изложения, в частности пунктов 11 и 12 статьи 110 Федерального закона № 127-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что названные положения взаимосвязаны между собой, следовательно, проверке на соответствие установленным к ним требованиям и их достоверности, подлежат заявка и представленные документы, которые заявитель обязан представить в силу требований, установленных Федеральным законом № 127-ФЗ и сообщением о проведении торгов.

Поскольку представленное ООО «Сибтрейдлес» решение об одобрении крупной сделки от 26.03.2020 не включено в перечень документов, подлежащих обязательному представлению в составе заявки на участие в торгах, то оснований для отказа в допуске ООО «Сибтрейдлес» по той причине, что решение об одобрении сделки принято ненадлежащим лицом, у организаторов торгов не имелось.

Кроме этого, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с нормами главы VII Закона о банкротстве основной целью конкурсного производства как ликвидационной процедуры является получение максимального экономического эффекта при удовлетворении требований кредиторов должника, что достигается, в первую очередь, через процедуру торгов, направленную на реализацию принадлежащего должнику имущества по наиболее высокой цене в пределах разумного временного периода.

Нормы, регламентирующие данную процедуру, должны толковаться судами таким образом, чтобы обеспечивать цели законодательного регулирования (абзац 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 "О свободе договора и ее пределах"), то есть способствовать наиболее полному и соразмерному удовлетворению требований кредиторов должника.

Наибольшее количество участвующих в торгах лиц, проявивших интерес к отчуждаемому имуществу путем подачи заявки, способно увеличить как уровень конкуренции между участниками, так и итоговую цену за продаваемое имущество, что в конечном счете повышает степень удовлетворяемости требований кредиторов должника.

Действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей, организатор торгов должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов.

Отсечение же претендентов на стадии определения участников торгов по формальным основаниям  не соответствует ни целям реализации имущества должника, ни целям конкурсного производства,

С учетом изложенного, удовлетворение Томским УФАС России поступившей жалобы ООО «Сибтрейдлес» на действия организатора торгов – арбитражного управляющего ФИО2 при проведении торгов «Аукцион продавца №1534565» лот № 10 «Право на долгосрочную аренду части лесного участка площадью 11222га, местоположение Томская область, Бакчарское лесничество, Парбигское участковое лесничество, урочище «Кенгинское», кварталы 174, 175, 178, 190-198, 212-214» является правомерным.

Доводы заявителя о том, что Томское УФАС России должно было прекратить рассмотрение жалобы по существу, поскольку ранее по аналогичным обстоятельствам уже было принято решение, подлежат отклонению.

Согласно ч. 21 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3-5 части 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случае, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Как установлено в судебном заседании, решение по делу № 070/07/18.1-63/2020 принято Томским УФАС России по жалобе ООО ПК «Золотое зерно» на отклонение заявки ООО ПК «Золотое зерно», следовательно, решение принято относительно иных действий организатора торгов (в указанном решении действия организатора торгов по отклонению заявки ООО «Сибтрейдлес» не рассматривались). 

В связи с этим, у Комиссии Томского УФАС России отсутствовали правовые основания для прекращения рассмотрения жалобы ООО «Сибтрейдлес». 

При этом, обжалуемым решением от 23.04.2020 Комиссия Томского УФАС России не отменяла протокол № 10 от 02.04.2020, а признала нарушение в действиях организатора торгов. Обжалуемое решение не содержит указания на отмену протокола. В связи с этим доводы заявителя о вынесении ответчиком решения об отмене уже ранее отмененного протокола не обоснованы.

Выдача предписания от 23.04.2020, содержащего требование об отмене протокола № 10 от 02.04.2020, в данном случае не может быть признано нарушением установленного порядка, поскольку возможность выдачи указанного предписания прямо предусмотрена п. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». То обстоятельство, что ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО ПК «Золотое зерно» было выдано предписание об отмене протокола № 10 от 02.04.2020, не исключает возможность выдачи такого же предписания в рамках рассмотрения жалобы иного участника торгов и не влечет нарушения прав и законных интересов организатора торгов.

Возможность подачи жалобы участника торгов на решение о признании или об отказе в признании заявителя участником торгов прямо предусмотрена п. 12 ст. 110 Федерального закона № 127-ФЗ. В связи с этим не подача ООО «Сибтрейдлес» жалобы на нарушение порядка проведения торгов, а оспаривание решения об отказе в признании заявителя участником торгов является правом участника общества, которое не может ограничиваться каким-либо условием.

При этом, в соответствии с п. 1 п. ч ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, рассматривает антимонопольный орган.

Соответственно, нарушений процессуальных норм при рассмотрении жалобы ООО «Сибтрейдлес», как указывает заявитель, Томским УФАС России не допущено.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности выводов комиссии Томского УФАС России о наличии оснований для признания жалобы ООО «Сибтрейдлес» на действия организатора торгов арбитражного управляющего – ФИО2 при проведении торгов «Аукцион продавца №1534565» лот № 10 «Право на долгосрочную аренду части лесного участка площадью 11222га, местоположение Тмская область, Бакчарское лесничество, Парбигское участковое лесничество, урочище «Кенгинское», кварталы 174, 175, 178, 190-198, 212-214» обоснованной.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решение по делу № 070/07/18.1-64/2020 от 23.04.2020 принято Томским УФАС России в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законодательством, что нарушений требований действующего законодательства, которые явились бы основанием для признания оспариваемого акта незаконным, не выявлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований конкурного управляющего ООО «Аникин и Компания» ФИО2 о признании незаконными решения и предписания Томского УФАС России от 23.04.2020 по делу № 070/07/18.1-64/2020 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Аникин и Компания» ФИО2 о признании незаконными решения и предписания от 23.04.2020 по делу № 070/07/18.1-64/2020, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия 2 (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области

СудьяЕ.В. Чиндина