АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-37130/2024

город Саратов

30 октября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2025 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бурганова Б.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацуевой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела  

по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тетра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,  

третье лицо: комитет по архитектуре администрации МО Город Саратов, комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Кировского района МО «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Кировского района МО «Город Саратов»,  

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО1, по доверенности от 13.08.2025, от ответчика – представителя ФИО2, по доверенности от 06.10.2024, иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация муниципального образования «Город Саратов» к ООО «Тетра» с исковым заявлением, согласно которому просит признать недействительным разрешение на установку рекламной конструкции № 1-97-  

07-03 от 22.05.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Университетская, 109 / ул. Соколова.  

Определением 04.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен комитет по архитектуре администрации МО Город Саратов.  

Определением 03.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Кировского района МО «Город Саратов».  

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 07.10.2025 по 16.10.2025.  

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. 

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.  

Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, с учетом мнений участников судебного процесса, приходит к следующему.  

Как следует из искового заявления и материалов дела, 11.05.2018 между комитетом по управлению имуществом и ООО «Тетра» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 963-Р,  

22.05.2018 администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 1-97-07-03 на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Университетская, 109/ул. Соколова, с площадью информационного поля 54 кв.м.  

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 № 4099 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», данная рекламная конструкция была исключена из схемы размещения рекламных конструкций.  

В настоящее время градостроительная ситуация, существовавшая на момент заключения договора, изменилась, и в новых условиях использование земельного участка в целях размещения на нем рекламной конструкции стало невозможным.  

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениям Закона о рекламе.  

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе».  

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.  

Согласно частям 9 и 17 данной статьи, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления на каэвдую рекламную конструкцию.  

Частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установлено, что схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах; схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.  

В соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения  

рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.  

Согласно части 20.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.  

По смыслу указанных положений, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.  

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699 по делу № А29-2713/2019, от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу № А27-15288/2014.  

Таким образом, по заявлению органа местного самоуправления в судебном порядке может быть признано недействительным разрешение, выданное до внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций, в том случае, если место размещения рекламной конструкции стало не соответствовать новому порядку размещения рекламных конструкций (схеме размещения рекламных конструкций).  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обрушения в суд с исковыми требованиями.  

ООО «Тетра» указало, что администрацией пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.  

Проверка законности разрешений на установку рекламных конструкций производится арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).  

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом  

отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

При исчислении указанного процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомлённости лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.  

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).  

Основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением послужило принятие постановления от 26.11.2024 № 4099, которым спорные рекламные конструкции исключены из схемы размещения.  

Таким образом, срок на обращение в суд следует исчислять с 27.11.2024. 

Учитывая, что администрация обратилась в арбитражный суд 25.12.2024, то срок на обращение с заявленным требованием не пропущен. Доводы общества об обратном отклонены судом как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм процессуального права.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного  

территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи.  

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

Разрешение выдаётся органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).  

Из материалов дела следует, что места размещения рекламных конструкций ООО «Тетра» были определены на основании постановления администрации.  

Постановлением администрации от 26.11.2024 № 4099 спорные рекламные конструкции исключены из схемы размещения рекламных конструкций.  

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.  

В соответствии с положениями части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.  

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности её дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.  

Исходя из части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности её установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения. Однако законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции подлежит проверке с учётом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.  

Постановление администрации от 26.11.2024 № 4099 в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.  

Поскольку в настоящее время места размещения рекламных конструкций общества в схеме отсутствуют, то выданные разрешения на установку рекламных конструкций на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными. Аналогичные выводы содержатся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699, от 21.12.2018 № 305-КГ18- 22487,от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366. Доводы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и отклонены судом как несостоятельные.  

При таких обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела документов и позиций участников судебного разбирательства, исковые подлежат удовлетворению в полном объеме.  

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным разрешение на установку рекламной конструкции № 1-97- 07-03 от 22.05.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Университетская, 109 / ул. Соколова.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.  

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области Б.Р. Бурганов