Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                Дело №А21 – 804/2021

«24»мая2021  года

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «18»мая2021 года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме   «24»       мая2021  года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СК Вертикаль»

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: Администрация Гурьевского ГО, Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации ГГО, ООО «Инпэкс», УФАС России

о признании незаконным решения №039/06/69-1042/2020 от 28.10.20г. 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, ФИО3. по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, удостоверению

от третьих  лиц:  

Администрация ГГО - ФИО5. по паспорту, доверенности

УДХ и благоустройства Администрации ГГО - ФИО6, по паспорту, доверенности

установил:

ООО «СК Вертикаль»  (далее – заявитель, Общество, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о  признании незаконным и отмене решения №039/06/69-1042/2020 от 28.10.20г.  

Представители заинтересованного лица, Администрации Гурьевского городского округа (далее Администрация ГГО), Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации ГГО просили в удовлетворении требований отказать, считают решение законным и обоснованным.

ООО «Инпэкс», УФАС России не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по инициативе УДХ и благоустройства администрации ГГО (далее – УДХ), заинтересованным лицом (Администрацией ГГО Калининградской области) был проведен электронный аукцион №0135300002620000151, предметом которого является капитальный ремонт автомобильной дороги пос. Малое Васильково - пос. Авангардное 4,9 км Гурьевского района Калининградской области (2 этап). 

Начальная (максимальная) цена контракта - 81 161 033,97 рублей. 

Закупка УДХ осуществлялась и проводилась в целях исполнения проекта № PR\1\020\2018 «Трансграничная дорога в будущее - инициатива гмины Ручана Нида и Гурьевского городского округа с целью улучшения качества и безопасности существующих транспортных сетей» по Программе приграничного сотрудничества «Россия-Польша 2014-2020». 

При рассмотрении комиссией заинтересованного лица вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, было принято решение о соответствии заявок ООО «ИНПЭКС»; ООО «КЛГД СТРОЙ» требованиям, установленным документацией об Аукционе и несоответствии заявки ООО «СК Вертикаль», о чем составлен соответствующий протокол подведения итогов электронного аукциона от 02 октября 2020 года №0135300002620000151-3.

06.10.2020 ООО «СК Вертикаль» обратилось с жалобой в УФАС на действия Уполномоченного органа Администрации ГГО при проведении аукциона в электронной форме.

В результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) УФАС было установлено, что действия Аукционной комиссии принявшей решение о несоответствии заявки общества (идентификационный номер заявки - 90) требованиям, установленным документацией об Аукционе нарушают пункт 1 части 6, часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе. 09.10.2020 УФАС в адрес Ответчика было направлено предписание 135-кс/2020 об устранении допущенных нарушения пункта 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, в соответствии с выводами Комиссии по решению № 039/06/69-991/2020 от 06.10.2020, для чего в срок не позднее 19 октября 2020 года на Администрацию возложена обязанность:

- отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 02.10.2020 №0135300002620000151-3 (извещение № 0135300002620000151);

- осуществить рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе (извещение № 0135300002620000151) в соответствии с выводами Комиссии по решению   № 039/06/69-991/2020 от 06.10.2020.

Уполномоченный орган, исполняя предписание УФАС, повторно провел процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, ранжированных в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе. Ответчиком были повторно рассмотрены 3 заявки:

1) ООО «СК Вертикаль»;

2) ООО «ИНПЭКС»; 

3) ООО «КЛГД СТРОЙ».

Рассмотрев повторно вторые части заявок на участие, Уполномоченный орган принял решение о соответствии заявок ООО «ИНПэКС» и ООО «КЛГД СТРОЙ» и несоответствии Заявки ООО «СК ВЕРТИКАЛЬ» по следующим основаниям:

- непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 8.2 статьи 66 ФЗ № 44, а именно: копий документов, подтверждающих соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ № 44 (указанным в подпункте 2 пункта 3 1 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме), а именно подтверждающих наличие за последние 5лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

- отсутствуют приложения к муниципальному контракту № 0135200000517000391-0171452-01 от 20 июня 2017 года № 3 «Техническое задание» и к дополнительному соглашению № 5 от 22.01.2018г. № 1 «Расчет на изменение объемов работ», являющиеся неотъемлемой частью муниципального контракта. В связи с чем, не представляется возможным определить объем и виды работ по муниципальному контракту № 0135200000517000391-0171452-01;

Таким образом, наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, не подтверждено».

В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник аукциона ООО «ИНПэКС», предложивший наиболее низкую цену контракта - 75 073 956,42 рубля признан победителем электронного аукциона, решение Заинтересованного лица оформлено и размещено протоколом № 0135300002620000151-3 от 20.10.2020 года

Общество, полагая, что основания для отклонения его заявки отсутствовали, обратилось повторно с жалобой в УФАС по Калининградской области, которым по итогам рассмотрения которой принято оспариваемое решение.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 64 Закона №44-ФЗ о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам.

Как установлено частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) также обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 2(5) приложения № 1 Постановления № 99, при выполнении работ по капитальному ремонту линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, являются:

-копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства;

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Подпунктом 2 пункта 31 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе определено, что к участникам закупки устанавливаются следующие дополнительные требования в соответствии с Постановлением № 99, а именно наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора).

Пунктом 32 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе предусмотрен аналогичный Постановлению № 99 перечень документов, необходимых для предоставления в составе заявки и направления оператору электронной площадки.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31настоящего Федерального закона;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме № 0135300002620000151-3 от 20.10.2020 Аукционная комиссия Уполномоченного органа, рассмотрев вторые части заявок на участие в Аукционе, приняла решение:

-о соответствии требованиям, установленным документацией об Аукционе, следующих заявок на участие в аукционе:

1.ООО «ИНПЭКС» (идентификационный номер заявки 204);

2.ООО «КЛГД СТРОЙ» (идентификационный номер заявки 152);

-о несоответствии требованиям, установленным документацией об Аукционе, следующих заявок на участие в аукционе:

1. ООО «СК Вертикаль» (идентификационный номер заявки 90), со следующим обоснованием: «Пункт 1 части 6 статьи 69 ФЗ № 44, подпункт 1 пункта 6.1.6 раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)», пункт 31, пункт 32 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе:

-непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 8.2 статьи 66 ФЗ № 44, а именно: копий документов, подтверждающих соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ № 44 (указанным в подпункте 2 пункта 3 1 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме), а именно подтверждающих наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В составе документов, направленных оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 ФЗ № 44, в разделе 2.5 «Требования к участникам закупок» Обществом приложены копии документов: 

-копия муниципального контракта № 0135200000517000391 - 0171452-01 от 20 июня 2017 года на выполнение работ по объекту «Межпоселковый газопровод высокого давления от г.Калининграда к поселкам Переславское, Кумачево, Зеленый Гай Зеленоградского района - 1 этап» на сумму 27299667.71 руб. (Приложения № 1 «Директивный график строительства объекта». № 2 «Форма календарного графика», № 3 «Техническое задание», № 4 «Договор поручения», являющиеся неотъемлемой частью муниципального контракта - отсутствуют);

-копии дополнительных соглашений к муниципальному контракту № 0135200000517000391-0171452-01 от 20 июня 2017 года № 1 от 24.07.2017 г., № 2 от 31.07.2017 г., № 3 от 04.08.2017 г., № 4 от 11.08.2017 г., № 5 от 22.01.2018 г. (Приложение № 1 «Расчет на изменение объемов работ», являющееся неотъемлемой частью контракта, отсутствует),

-копии актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 31.07.2017г., 25.08.2017г., 28.09.2017г., 31.10.2017г., 30.11.2017г., 22.12.2017., 05.02.2018г., 28.02.2018г.,12.03.2018г. на сумму 25844639,66 руб. и копии справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 31.07.2017г., 25.08.2017г., 8.09.2017г., 31.10.2017г., 30.11.2017г., 22.12.2017г., '05.02.201 8г, 28.02.2018., 12.03.2018г.

-копия разрешения на ввод в эксплуатацию от 25.10.2018г. № 39-000-094-2017

-акт (рабочей комиссии) приемки газопровода в эксплуатацию от 17 апреля 2018г.

-заключение № 97-2018-3 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Поскольку приложения к муниципальному контракту № 0135200000517000391-0171452-01 от 20 июня 2017 года № 3 «Техническое задание» и к дополнительному соглашению № 5 от 22.01.2018г. № 1 «Расчет на изменение объемов работ», являющиеся его неотъемлемой частью отсутствовали, уполномоченному органу не представилось возможным определить объем и виды работ по муниципальному контракту № 0135200000517000391-0171452-01 для установления соответствия подателя заявки вышеперечисленным критериям.

В соответствии, с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). Не приложенные к муниципальному контракту № 0135200000517000391 - 0171452-01 приложения согласно пункту 1.1 контракта являются его неотъемлемыми частями. Из этого следует, что приложения в данном случае являются условиями договора. Они полноценная часть договора. Отсутствие в составе заявки на участие в закупке приложений к копии исполненного контракта в полном объеме, является основанием для отказа в допуске такого участника к участию в закупке.

Как установлено УФАС, заявитель одновременно со второй частью заявки на участие в Аукционе представлены документы, подтверждающие соответствие участника Аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением № 99, а именно:

-копия муниципального контракта № 0135200000517000391-0171452-01 от 20.06.2017 на выполнение работ по объекту «Межпоселковый газопровод высокого давления от г. Калининграда к поселкам Переславское, Кумачево, Зеленый Гай Зеленоградского района - 1 этап» (далее - Контракт), в том числе, копии дополнительных соглашений к Контракту № 1 от 24.07.2017, № 2 от 31.07.2017, № 3 от 04.08.2017, № 4 от 11.08.2017, № 5 от 22.01.2018;

-акты о приемки выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и услуг по форме № КС-3;

-разрешение на ввод в эксплуатацию от 25.10.2018 № 39-000-094-2017;

-акт (рабочей комиссии) приемки газопровода в эксплуатацию от 17.04.2018;

-заключение № 97-2018-3 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 1.1 представленного Контракта заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту «Межпоселковый газопровод высокого давления от г. Калининграда к поселкам Переславское, Кумачево, Зеленый Гай Зеленоградского района - I этап» и вводу Объекта в эксплуатацию совместно с заказчиком в соответствии с проектной документацией и результатами инженерных изысканий, прошедшими проверку в установленном порядке в ГАУ КО «Центр проектных экспертиз», имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 02.11.2016 № 39-1-1-2-0116-16 и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 01.02.2017 № 39-1-4-0006-17, а также условиями Контракта и календарного графика выполнения работ, разработанного Генеральным подрядчиком по форме календарного графика Приложение №2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) после заключения Контракта, в соответствии с директивным графиком строительства Объекта (Приложение № 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и согласованного с Заказчиком (далее - Календарный график), Техническим заданием (Приложение № 3 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), действующими нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

Согласно пункту 1.7 Контракта под существенными условиями Контракта понимаются: предмет Контракта, цена Контракта, сроки выполнения Работ (в том числе поэтапные, предусмотренные Календарным графиком), объем, качество Работ.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта цена Контракта составляет 27 299 667,71 (двадцать семь миллионов двести девяносто девять тысяч шестьсот шестьдесят семь) рублей 71 копейка (в том числе НДС) и включает в себя стоимость Работ, выполняемых Генеральным   подрядчиком,   материалов,   склада   временного   хранения   материалов, оборудования, конструкций, механизмов и машин, предназначенных для выполнения Работ по Контракту, оплату всех сопутствующих Работ, в том числе затрат, связанных с выполнением строительно-монтажных и подготовительных работ, пуско-наладочных работ, а также уплату всех предусмотренных действующим законодательством налогов, сборов и других обязательных платежей Российской Федерации.

Согласно пункту 3.3.1 Контракта цена Контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения объема выполняемых Работ и иных условий исполнения Контракта.

В силу пункта 14.4 Контракта любые изменения и дополнения к Контракту, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации и законным интересам сторон, оформляются дополнительными соглашениями в письменной форме.

Дополнительными соглашениями №№ 1-5 к Контракту изменения цены Контракта не предусмотрено, но, дополнительным соглашением № 5 от 22.01.2018 в пункте 1 определено, что стороны решили изменить объемы выполняемых работ, в соответствии с п.3.3.2 и п.3.3.3 Контракта, в связи с уменьшением предусмотренного Контрактом объемом выполняемых Работ, необходимость в которых отсутствует, но не более чем на десять процентов от цены Контракта, и выявлением потребности в дополнительном объеме работ, предусмотренных Контрактом, но не более чем на десять процентов от цены контракта, в соответствии с Расчетом на изменение объемов Работ (приложение № 1), без изменения цены Контракта.

Кроме того, согласно карточке контракта № 3391800820017000102, размещенной в ЕИС, по рассматриваемому Контракту, цена Контракта составляет 27 299 667,71 руб., а также указан статус Контракта «Исполнение», при этом дополнительное соглашение к Контракту № 5 от 22.01.2018 отсутствует в данной карточке контракта в ЕИС.

Представленные Обществом акты о приемки выполненных работ по форме № КС-2 стоимость выполненных работ по стройке - «Межпоселковый газопровод высокого давления от г. Калининграда к поселкам Переславское, Кумачево, Зеленый Гай Зеленоградского района -1 этап» подтверждают выполнение работ только на 25 844 639,66 руб.

В заседании Комиссии Управления Заявителем также удостоверено, что в качестве подтверждающих соответствие участника Аукциона дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в Аукционной документации, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ № 99, им представлены, в том числе, акты о приемки выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и услуг по форме № КС-3 на сумму - 25 844 639,66 руб.

Таким образом, при определенной пунктом 3.1 Контракта цене Контракта в 27 299 667,71 руб., Заявителем в качестве подтверждающих соответствие участника Аукциона дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в Аукционной документации, представлены акты о приемки выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и услуг по форме № КС-3 на сумму - 25 844 639,66 руб.

При этом документов (дополнительных соглашений в письменной форме), что предусмотрено пунктом 14.4 Контракта, свидетельствующих об изменении цены Контракта с 27 299 667,71 руб. на 25 844 639,66 руб., в составе документов, подтверждающих соответствие такого участника Аукциона дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в Аукционной документации, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением № 99, Заявителем не представлено.

Нормы Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ № 99 не возлагают на аукционную комиссию обязанности по определению воли сторон контракта (договора) при его заключении, по расширительному толкованию предмета, цены, иных условий договора, представленных в подтверждение опыта исполнения контракта (договора) документов.

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из анализа положений представленного Контракта,    а   также    информации,    представленной    в    карточке    контракта   №3391800820017000102, размещенной в ЕИС, по рассматриваемому Контракту, стоимость данного Контракта составляет 27 299 667,71 руб.

Согласно п.5.1 ст.106 Федерального закона №44-ФЗ  если информация и документы, предусмотренные частью 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Таким образом, Заявителем не представлены в полном объеме копии акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного Контракта.

В соответствии с пунктом 2(5) приложения № 1 Постановления № 99 документами, подтверждающими соответствие участников закупки соответствующим дополнительным требованиям, являются, в том числе, копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

В письме ФАС России от 14.08.2020 № МЕ/70507/20 отмечено, что при рассмотрении представленного в составе заявки контракта (договора) на выполнение соответствующих работ необходимо учитывать его полную стоимость, включая стоимость поставленного оборудования, материалов, налоги, а также иные расходы. При этом такая стоимость должна быть подтверждена соответствующим актом (актами) выполненных работ.

Поэтому доводы Общества о принятии ФАС России по его жалобе иной позиции (изложенной в письме от 10.02.21г. №ПИ/9503/21), подтверждающей незаконность оспариваемого решения Калининградского УФАС, по мнению суда,  несостоятельны, поскольку в представленном письме указывается на допустимость представления участником закупки копий документов в подтверждение опыта, а не на возможность представления копий документов, отличных от тех, сведения о которых отражены в системе ЕИС.

Иное толкование вступало бы вразрез с вышеуказанными нормативными актами, и в первую очередь с положениями п.5.1 ст.106 Федерального закона №44-ФЗ  

Поэтому вывод УФАС в оспариваемом решении о том, действия Аукционной комиссии Уполномоченного органа по признанию заявки участника закупки Общества (идентификационный номер заявки 90) несоответствующей требованиям, установленным Аукционной документацией, в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно копии документов, подтверждающих соответствие участника Аукциона дополнительным требованиям к участникам закупки, установленные Заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства № 99, являются правомерными, подтвержден в ходе рассмотрения дела

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд        

    

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «СК Вертикаль»  отказать. 

Решение  может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                       Залужная Ю.Д.

                          (подпись, фамилия)