Арбитражный суд Амурской области 675023, 

<

...> тел. 

<

***>, факс 

<

***> http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-10639/2024

г. Благовещенск

24 июня 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 24.06.2025.  

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2025. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С., 

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к администрации города Свободного (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным отказа, обязании включить земельные участки в схему размещения НТО, обязании заключить договоры  

третьи лица: акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Теплоинвест» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 28 АА 1011389 от 24.04.2019, диплом, св-во о расторжении брака, св-во о закл. брака, паспорт; ФИО3 по доверенности № 1/с от 07.11.2024, диплом, паспорт;  

от ответчиков: 

от администрации г. Свободного ФИО4 по доверенности № 01-09-54 от 10.01.2025 диплом, паспорт;  

от Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного – ФИО5 по доверенности от 09.01.2025, диплом, паспорт, посредством веб-конференции (онлайн-заседание);  

иные лица не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).  

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код: 

Амурской области с заявлением к администрации г. Свободного (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа от 02.11.2024 № 01-09-6766, возложении обязанности включить земельный участок с К № 28:05:010914:25 в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории муниципального образования г. Свободный; возложении обязанности включить земельный участок с К № 28:05:010914:433 в схему размещения НТО на территории муниципального образования г. Свободный; возложении обязанности заключить с ИП ФИО1 договоры на размещение НТО.  

Определениями от 02.12.2024, 03.03.2025 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного, акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания, общество с ограниченной ответственностью «Теплоинвест».  

14.03.2025 в адрес суда от заявителя поступило заявление о принятии уточнённых исковых требований, согласно которым заявитель просит суд:  

1. Признать незаконным отказ администрации города Свободного от 02.11.2024 № 01-09-6766;  

2. Обязать администрацию города Свободного повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 02.10.2024;  

3. Обязать администрацию города Свободного включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Свободный Амурской области павильон «Изюминка», специализация: «хлебобулочные и кондитерские изделия», круглогодичным периодом размещения, обеспеченный электроснабжением, тепло-, водоснабжением и водоотведением, адресным ориентиром: г. Свободный, ул. Кручинина- 50 Лет Октября, земельные участки с ранее присвоенными кадастровыми номерами 28:05:010914:25 (снят с кадастрового учета) , 28:05:010914:433 (снят с кадастрового учета).  

4. Обязать заключить с ИП ФИО1 договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, павильона «Изюминка», с адресным ориентиром: 

<

...> Лет Октября, земельные участки с ранее присвоенным кадастровым номером 28:05:010914:25 (снят с кадастрового учета), 28:05:010914:433 (снят с кадастрового учета).  

Уточнение требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.  

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что администрацией г. Свободного не представлены документы, подтверждающие с бесспорностью наличие охранной зоны тепловых сетей, а именно: государственная регистрация данной зоны с установлением точек координат, а также то, что расположение павильона с адресным ориентиром: г. Свободный ул. Кручинина- 50 Лет Октября, нарушает п. 4 Правил № 197. Ответом ООО «Теплоинвест» от 07.11.2024 года, представленным ИП ФИО1, опровергается информация о наличии препятствий в эксплуатации тепловых сетей. Торговых точек со схожим ассортиментом товаров в территориальной близости от спорного павильона не имеется, в связи с чем соответствующий довод оспариваемого решения не достоверен, не подтверждается какими-либо доказательствами, противоречит нормам законодательства. Указания на конкретные нарушения размещением спорного НТО градостроительных, строительных, архитектурных, пожарных, санитарных и иным норм, правилам и нормативам в оспариваемом решении не приведено. Также из оспариваемого решения не следует, какое именно нарушение п. 4.12, Приложения № 5 Положения о порядке предоставления мест для установки НТО на территории муниципального образования город Свободный, утв. Постановлением муниципального образования г. Свободный от 14.04.2023 № 514 (далее  

- Положение), допущено предпринимателем.  

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и письменных дополнениях, приобщенных к материалам дела.  

Определением суда от 30.04.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (далее – соответчик, УИМИЗ администрации г. Свободного).  

В судебном заседании представители заявителя настаивают на заявленных требованиях в полном объеме.  

Представитель администрации г. Свободного возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва и дополнений к нему. Указывает, что согласно пп.3 п.3.4 Положения основанием для отказа во включение в схему размещения НТО по предложению заинтересованного лица является, в том числе, несоответствие предлагаемого места расположения НТО нормам и требованиям законодательства, предусмотренным п. 4.12 Положения. В свою очередь, в соответствии с п. 4.12 не допускается размещение НТО с нарушениями санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства. Согласно информации начальника отдела по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству от 25.10.2024 № 01-09-483-а испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями территории 28:05-6.704, наименование - Охранная зона тепловых сетей, а также в зонах публичного сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства. Нахождение места размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне сети теплоснабжения противоречит действующему законодательству Российской Федерации, ограничивая возможность проведения предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и штатной работы тепловой сети, ее сохранности и предотвращение несчастных случаев. Согласно пункту 4.1 раздела 4 Положения включению в Схему размещения НТО подлежат земельные участки свободные от прав третьих лиц, ограничений и обременений. В соответствии с пп. 5.3 п. 5 Положения НТО размещаются по результатам торгов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5.11, 5.12, 6.4 Положения. В настоящее время на испрашиваемом земельном участке фактически расположен торговый павильон «Изюминка», что исключает возможность проведения конкурсных процедур по предоставлению места размещения НТО для неопределенного круга лиц и включения его в схему размещения НТО, согласно п. 4.12 Положения. Торговую деятельность в данном торговом павильоне осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО6, что подтверждается кассовым чеком от 16.12.2024 (с указанием адресного ориентира и ИНН ИП ФИО6) и выпиской из ЕГРИП от 16.12.2024 № ИЭ9965-24- 57573138. Следовательно, права и законные интересы истца не нарушены, оснований для размещения НТО у ИП ФИО1 отсутствуют. Не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на администрацию города Свободного включить земельные участки с кадастровыми номерами 28:05:010914:25 и 28:05:010914:433 в схему размещения НТО, поскольку согласно п. 2.1 Положения схема размещения НТО является документом, определяющим места размещения НТО на территории города и содержит сведения о виде, площади, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации объекта. Места для размещения НТО, согласно Положению, не могут быть привязаны к конкретным земельным участкам. Кроме того, испрашиваемые земельные участки сняты с кадастрового учета, что указывает на отсутствие оснований для рассмотрения требований о включении данных земельных участков в схему размещения НТО. Требования истца о возложении обязанности на администрацию г. Свободного заключить договор на размещение НТО для размещения торгового павильона не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку правовых оснований для заключения договора о  

размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов не имеется.  

Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве и дополнениях к нему, приобщенных к материалам дела.  

Соответчик УИМИЗ администрации г. Свободного с заявленными требованиями не согласен. Представлен письменный отзыв, согласно которому требование обязать заключить с ИП ФИО1 договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, павильон «Изюминка, с адресным ориентиром: Свободный, ул. Кручинина - 50 Лет Октября, земельные участки с ранее присвоенным кадастровым номером 28:05:010914:25 (снят с кадастрового учета), 28:05:010914:433 (снят с кадастрового учета) является незаконным, так как заключение договора на право размещения НТО осуществляется с использованием конкурентных процедур). Нарушение публично закрепленного порядка размещения нестационарных торговых объектов противоречит целям государственного регулирования торговой деятельности. Согласно п. 5.11. Постановления от 14.04.2023 N 514 право на заключение Договора без проведения торгов имеют граждане и юридические лица, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, для розничной реализации продуктов питания, в том числе сельхозпродукции, без посредников и применения договоров совместного пользования. Места для размещения НТО предоставляются без проведения торгов при условии, что весь ассортимент продукции, предоставленный для реализации в НТО, будет составлять продукция, произведенная непосредственно субъектом хозяйствования. В торговом павильоне, расположенном по адресу: 

<

...> лет Октября торговую деятельность осуществляет ИП ФИО6, ИНН 

<

***> по договору субаренды с ИП ФИО1 Также у ИП ФИО1 нет преимущественного права на продление договора на новый срок без проведения торгов согласно п. 5.12. Постановления от 14.04.2023 N 514 (по истечении срока действия договора на размещение и эксплуатацию НТО, функционирующих круглогодично (павильон, киоск), владелец НТО имеет преимущественное право на продление такого договора на новый срок без проведения торгов при условии отсутствия оснований, установленных п. 6.2 настоящего Положения), так как НТО, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами: 28:05:010914:433,28:05:010914:25, не входит в утвержденную схему размещения НТО на территории г. Свободного и ранее не входил. Кроме того, заявитель не предоставил обоснование, в чем выразилось нарушение его прав со стороны Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного. Просит в удовлетворении требований отказать.  

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, все извещены надлежащим образом, процессуальных ходатайств не заявлено.  

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.  

12.01.2006г. между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации города Свободного (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор № 15 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.  

Согласно п. 1.1 Договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель - земли поселений, кадастровый номер 28:05:010914:25, находящейся по адресу: РФ, Амурской область, город Свободный, для установки торгового павильона в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 50 кв.м. На данном земельном участке объектов недвижимого имущества нет.  

Пунктом 2.1. Договора установлено, что срок аренды Участка устанавливается с 01.01.2006 по 30.11.2006г.  

Согласно п. 2.3. Договора если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока настоящего договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.  

10.10.2016г. между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации города Свободного (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор № 241 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.  

Согласно п. 1.1 Договора арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель - земли поселений, кадастровый номер 28:05:010914:433, находящейся по адресу: РФ, Амурской область, город Свободный, для установки торгового павильона в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 37 кв.м. На данном земельном участке объектов недвижимого имущества нет.  

Пунктом 2.1. Договора установлено, что срок аренды Участка устанавливается с 10.10.2016 по 10.10.2019г.  

Согласно п. 2.3. Договора если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока настоящего договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.  

Земельный участок с кадастровым номером 28:05:010914:25 снят с кадастрового учета 12.01.2023.  

Земельный участок с кадастровым номером 28:05:010914:433 снят с кадастрового учета 19.09.2024.  

06.06.2024г. Управлением по использованию муниципального имущества и землепользования администрации города Свободного в адрес предпринимателя направлены уведомления о прекращении:  

- договора аренды от 10.10.2016 № 241 и о передачи земельного участка с кадастровым номером 28:05:010914:433, площадью 37 кв.м;  

- договора аренды от 12.01.2006 № 15 и о передачи земельного участка с кадастровым номером 28:05:010914:25, площадью 50 кв.м.  

02.10.2024 ИП ФИО1 обратилась в администрацию г. Свободного с заявлением № б/н на заключение договора на размещение НТО, о включении в схему размещения НТО, в котором на основании п. 5.11, 5.12 Положения о порядке предоставления мест для установки НТО на территории муниципального образования город Свободный, утв. Постановлением муниципального образования г. Свободный от 14.04.2023 № 514 просила заключить договор на размещение НТО на земельном участке с К № 28:05:010914:433 взамен договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 241 от 10.10.2016, сроком на 7 лет для реализации в торговом павильоне продукции собственного производства; включить место (земельный участок с К № 28:05:010914:433) в Схему размещения НТО на территории г. Свободного. К данному заявлению предприниматель прилагала перечень производимой продукции.  

02.10.2024 ИП ФИО1 также обратилась в администрацию г. Свободного с заявлением № б/н на заключение договора на размещение НТО, о включении в схему размещения НТО, в котором на основании п. 5.11, 5.12 Положения о порядке предоставления мест для установки НТО на территории муниципального образования город Свободный, утв. Постановлением муниципального образования г. Свободный от 14.04.2023 № 514 просила заключить договор на размещение НТО на земельном участке с К № 28:05:010914:0025 взамен договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 15 от 12.01.2006, сроком на 7 лет для реализации в торговом павильоне продукции собственного производства; включить место (земельный участок с К № 28:05:010914:0025) в Схему размещения НТО на территории г. Свободного.  

Администрацией г. Свободного на указанные заявления дан ответ от 02.11.2024 исх. 01-09-6766, согласно которому во включении мест в Схему размещения НТО отказано на основании п.п. 3 п. 3.4. раздела 3; п. 4.1; п. 4.12 раздела 4 и Приложения № 5 Положения о порядке предоставления мест для установки НТО на территории муниципального образования город Свободный, утв. Постановлением муниципального образования г. Свободный от 14.04.2023 № 514. Дополнительно сообщено:  

- испрашиваемые земельные участки находятся в зоне с особыми условиями использования территорий. ЗОУИТ28:05-6.704 – охранная зона тепловых сетей;  

- согласно п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ и п. 4.1 раздела 4 «требования к размещению и внешнему виду нестационарных торговых объектов» Положения, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.  

В рамках исполнения постановления Правительства Амурской области от 04.09.2023 № 740 «Об утверждении нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов для Амурской области» управлением экономики проведен анализ торговых точек, расположенных в шаговой доступности от испрашиваемой точки, в ходе которого установлено наличие нескольких магазинов со схожим ассортиментом товаров.  

Не согласившись с указанным решением, полагая его не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права заявителя, предприниматель обратилась в суд.  

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  

убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным решения от 02.11.2024, заявитель обратилась 27.11.2024, срок на обращение в суд не пропущен.  

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.  

К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).  

На основании п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).  

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ).  

Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.  

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225- 

О в отношении положений части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ изложена правовая позиция, согласно которой осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.  

Постановлением администрации города Свободного от 06.06.2018 № 961 (ред. от 06.11.2024) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Свободного.  

Порядок предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный» определяется в соответствии с постановлением администрации города Свободного от 14.04.2023 № 514 «Об утверждении положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный» (далее - Положение).  

В соответствии с п. 2.5 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Минэкономразвития и внешних связей Амурской области от 25.06.2021 № 152-пр (ред. от 03.11.2022) не допускается размещение НТО с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства.  

Пунктом 3.4. Положения предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в схему размещения НТО по предложению заинтересованного лица, к которым отнесены, в том числе:  

- несоответствие предлагаемого места расположения НТО нормам и требованиям законодательства, предусмотренным п. 4.12 настоящего Положения;  

- несоответствие предлагаемого места расположения НТО требованиям размещения, указанным в приложении N 5 к настоящему Положению.  

Согласно п. 4.1. Положения, размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта РФ), при условии согласования с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим полномочия собственника имущества, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территориях общего пользования, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО на территории города Свободного и должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам.  

В силу п.п. 2, 12 п. 4.12 Положения, не допускается размещение НТО: 

- в охранных зонах инженерных коммуникаций, без согласования с эксплуатирующими организациями в соответствии с действующим законодательством;  

- с нарушениями санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства.  

Из материалов дела усматривается, что в рамках рассмотрения заявлений ИП ФИО1 от 02.10.2024 № б/н, Отделом по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации г. Свободного был дан ответ от 25.10.2024, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в зонах с особыми условиями территории:  

- ЗОУИТ28:05-6.610 – Зона публичного сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства «Строительство и размещение распределительных сетей 10/0.4 кВ в г. Свободный от ПС 110 кВ Новый ЦП;  

- ЗОУИТ28:05-6.667 – Публичный сервитут для размещения объектов электросетевого хозяйства «Строительство и размещение распредительных сетей 10/0.4 кВ в г. Свободный от ПС 110 кВ Новый ЦП;  

- ЗОУИт28:05-6.704 Охранная зона тепловых сетей. 

Одним из оснований отказа, изложенных в оспариваемом решении, указано на то, что испрашиваемые земельные участки находятся в зоне с особыми условиями использования территорий ЗОУИТ28:05-6.704 – охранная зона тепловых сетей.  

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 12.12.2024 № КУВИ-001/2024-301663884 в отношении земельного участка с К № 28:05:010914:433, указанный земельный участок находится в пределах зон с особыми условиями использования территории: публичный сервитут для эксплуатации тепловых сетей ЗОУИТ28:05-6.687 и охранная зона тепловых сетей, охранная зона инженерных коммуникаций ЗОУИТ28:05-6.704.  

Выписка из ЕГРН от 12.12.2024 № КУВИ-001+2024-301662036 в отношении земельного участка с К № 28:05:010914:25 сведений о наличии ЗОУИТ не содержит.  

На основании статей 104 (подпункт 2 части 1), 105 (пункт 28) и 106 (подпункты 1, 2 и 9 части 1) Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях безопасной эксплуатации объектов энергетики. В частности, могут быть установлены охранные зоны тепловых сетей.  

Охранная зона - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы теплосетей и вокруг других объектов данной системы в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. Охранная зона теплосетей является территорией с особыми условиями использования.  

В пункте 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 N 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.  

Ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей установлены приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" (далее - Типовые правила).  

Согласно пунктам 1 - 3 Типовых правил, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.  

Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (или от наружной поверхности изолированного теплопровода при бесканальной прокладке).  

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические  

материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы (пункт 5 Типовых правил).  

Пунктом 6 Типовых правил предусмотрено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается:  

-производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений;  

-производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы;  

-производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий;  

-сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей. 

В соответствии с п. 6.1.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.  

Между тем из материалов дела следует, что торговый павильон «Изюминка» изначально не являлся самовольно возведенным. Материалами дела подтверждается, что размещение данного павильона было произведено предпринимателем на основании заключенных договоров аренды земельных участков. Торговый павильон подключен к тепло-, водо-, электроснабжению. 16.01.2028 между ООО «Теплоинвест» и ИП ФИО1 заключен договор энергоснабжения тепловой энергией № 202, согласно к приложению к данному договору, павильон «Изюминка» включен в перечень подключаемых объектов. В соответствии с ордером № 37 на устройство теплотрассы и тепловой камеры на объекте павильон «Изюминка», расположенном по ул. Кручинина у пересечения с ул. 50 лет Октября в г. Свободном Амурской области, предпринимателем получено согласование всех уполномоченных органов.  

Суду не представлены доказательства совершения предпринимателем действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, или препятствующие ремонту, а равно отсутствуют доказательства невозможности подхода и подъезда к сооружениям тепловых сетей.  

Как следует из материалов дела, уже в рамках судебного разбирательства, 17.02.2025 администрация г. Свободного обратилась с запросом в ООО «Теплоинвест» о предоставлении информации о расположении в охранных зонах инженерных сетей теплоснабжения нестационарных торговых павильонов «Изюминка» в районе МКД по адресу ул. 50 лет Октября, д. 10. Препятствует ли размещение данных НТО свободному  

проезду аварийной техники и доступу к объектам инженерной инфраструктуры.  

На данный запрос администрацией г. Свободного получен ответ ООО «Теплоинвест» от 24.02.2025 № 2-441, согласно которому в районе МКД по адресу 50 лет Октября, д. 10 расположен торговый павильон «Изюминка». Торговый павильон расположен вблизи распределительных тепловых сетей диаметром 100мм, находящихся в собственности муниципального образования город Свободный, переданных ООО «Теплоинвест» на обслуживание по концессионному соглашению. Существующее место расположения торгового объекта «Изюминка» препятствует проезду спецтехники для обслуживания и ремонта тепловых сетей.  

Между тем данный документ получен администрацией г. Свободного за пределами рассмотрения заявлений предпринимателя и принятия ответчиком оспариваемого решения.  

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно ответу ООО «Теплоинвест» от 07.11.2024 № 2-2316, который был дан обществом ИП ФИО1, согласно договора теплоснабжения от 01.01.2018 № 202, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Теплоинвест» торговый павильон «Изюминка», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:05:010914:25 по адресу Амурская область г. Свободный, пересечение улиц Кручинина-50 лет Октября, не является объектом препятствующим проведению технического обслуживания и (или) ремонтных работ основной трассы тепловых сетей. Доступ к тепловым сетям свободный.  

Таким образом, ООО «Теплоинвест» представлена противоречивая информация относительно наличия препятствий к нормальному функционированию тепловых сетей и проезду, подходу к сооружениям тепловых сетей.  

В рамках настоящего спора ООО «Теплоинвест», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, каких-либо пояснений относительно противоречия ответа от 24.02.2025 № 2-441 ответу общества от 07.11.2024 № 2-2316, не представило. Письменный отзыв по делу также не представлен.  

С учетом изложенного к информации, изложенной ООО «Теплоинвест» в ответе от 24.02.2025 № 2-441 суд относится критически и не принимает ее во внимание. Кроме того, из анализа Приложения № 2 к договору № 202 на отпуск тепловой энергии, заключенного между ООО «Теплоинвест» и ИП ФИО1 следует, что длина тепловых сетей от ТК-51 (тепловой камеры, канализационного люка) составляет 36 метров, а сама камера, через которую обслуживаются сети, находится на отдалении около 40 метров от павильона, рядом с жилым домом по ул. 50 лет Октября, 10, что подтверждает довод заявителя об отсутствии препятствий к проезду спецтехники, как для обслуживания, так и для ремонта тепловых сетей.  

При данных обстоятельствах в указанной части суд соглашается с доводами заявителя о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.  

Вторым основанием отказа, изложенным в оспариваемом решении, указаны п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ и п. 4.1 раздела 4 Положения, согласно которым, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.  

Между тем судом установлено, что заявитель, обращаясь в уполномоченный орган с заявлениями от 02.10.2024 вх. № б/н ссылалась на положения п. 5.11, 5.12 Положения о порядке предоставления мест для установки НТО на территории муниципального образования город Свободный, утв. Постановлением муниципального образования г. Свободный от 14.04.2023 № 514.  

Согласно п. 5.11. Положения о порядке предоставления мест для установки НТО на  

территории муниципального образования город Свободный, утв. Постановлением муниципального образования г. Свободный от 14.04.2023 № 514, право на заключение Договора без проведения торгов имеют граждане и юридические лица, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, для розничной реализации продуктов питания, в том числе сельхозпродукции, без посредников и применения договоров совместного пользования. Места для размещения НТО предоставляются без проведения торгов при условии, что весь ассортимент продукции, предоставленный для реализации в НТО, будет составлять продукция, произведенная непосредственно субъектом хозяйствования.  

Согласно п. 5.12 Положения, по истечении срока действия договора на размещение и эксплуатацию НТО, функционирующих круглогодично (павильон, киоск), владелец НТО имеет преимущественное право на продление такого договора на новый срок без проведения торгов при условии отсутствия оснований, установленных п. 6.2 настоящего Положения. На срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта РФ, органа местного самоуправления) могут продлеваться договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 года.  

 Таким образом, предприниматель просила заключить с ней договор на размещение НТО без проведения торгов.  

Оспариваемое же решение не содержит каких-либо выводов администрации г. Свободного в части наличия/отсутствия у ИП ФИО1 права на заключение договора без проведения торгов в соответствии с вышеуказанными нормами.  

С учетом изложенного в указанной части оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, заявления ИП ФИО1 по существу не рассмотрены.  

В ходе судебного разбирательства администрация г. Свободного ссылалась на то, что в торговом павильоне «Изюминка» деятельность фактически осуществляет ИП ФИО6, что подтверждается кассовым чеком от 16.12.2024 (с указанием адресного ориентира и ИНН ИП ФИО6) и выпиской из ЕГРИП от 16.12.2024 № ИЭ9965-24- 57573138.  

Данные обстоятельства не отражены в оспариваемом решении и основанием принятого решения об отказе в удовлетворении заявлений ИП ФИО1 не указаны. Между тем, поскольку ответчик в ходе судебного разбирательства ссылался на данные обстоятельства, суд полагает необходимым дать им оценку.  

Как следует из представленного кассового чека от 16.12.2024, приобретено молоко Амурское Раздолье 2,5 за 112 рублей, адрес 

<

...> Октября, дом 10, ИНН 

<

***>.  

В соответствии со сведениями ЕГРИП, указанный ИНН принадлежит ИП ФИО6.  

В ходе судебного разбирательства установлено, что ИП ФИО6 на основании договора аренды нежилого помещения и оборудования № 1 от 29.04.2024 арендовала нежилое отдельно стоящее помещение по адресу г. Свободный пересечение ул. Кручинина-ул. 50 лет Октября, ориентир дома № 10, общей площадью 50 кв.м., в том числе 20 кв.м. торговой площади.  

По условиям данного договора арендатор принял на себя, в том числе, следующие обязанности:  

- реализовывать в магазине хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия производства ИП ФИО1 в полном ассортименте;  

- реализовывать в магазине мясные п/ф, колбасную и иную продукцию,  

произведенную в мясном цехе ИП ФИО7;  

- не реализовывать в магазине хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия иных производителей.  

Указанный договор расторгнут по соглашению сторон 15.05.2025.  

Их представленного технического паспорта на павильон «Изюминка» от 09.10.2017 следует, что общая площадь павильона составляет 271 кв.м., торговая площадь 61.3 кв.м.  

Таким образом, ИП ФИО8 арендовала часть павильона «Изюминка». Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, представленными кассовыми чеками ИП ФИО1 за сопоставимый период времени, подтверждающими, что заявитель также осуществляла торговую деятельность в павильоне «Изюминка», в том числе, в декабре 2024 года.  

Суд учитывает, что вышеуказанные обстоятельства выявлены администрацией г. Свободного после принятия оспариваемого решения (оспариваемое решение от 02.11.2024, кассовый чек ИП ФИО6 от 16.12.2024).  

Таким образом, данные обстоятельства и доводы ответчика не могут свидетельствовать о законности/незаконности принятого решения, в том числе, с учетом того обстоятельства, что администрация г. Свободного не привела в оспариваемом решении никаких выводов о наличии/отсутствии права ИП ФИО1 на заключение договора в порядке п. 5.11, 5.12 Положения, без проведения торгов.  

В оспариваемом решении администрация г. Свободного указала на то, что в рамках исполнения постановления Правительства Амурской области от 04.09.2023 № 740 «Об утверждении нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов для Амурской области» Управлением экономики проведен анализ торговых точек, расположенных в шаговой доступности от испрашиваемой точки, в ходе которого установлено наличие нескольких магазинов со схожим ассортиментом товаров.  

Между тем доказательств указанного обстоятельства в материалы дела ответчиком не представлено.  

В то же время предпринимателем в материалы дела представлены фототаблица с анализом торговых объектов, расположенных в районе места нахождения торгового павильона «Изюминка», из которой следует, что иных торговых объектов со схожим ассортиментом (хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия) не имеется.  

Приложение N 5 к Положению предусматривает Требования, регулирующие размещение вновь включаемых в Схему НТО.  

К таким требованиям отнесены следующие: 

1. Рядом стоящие НТО должны формироваться в единую композицию и быть одной глубины, высоты и выполнены в одной цветовой гамме, единое расположение относительно пешеходного транзита.  

2. Минимальное расстояние от НТО до края билборда - 10 м. 

3. Минимальное расстояние до края сити-формата, афишного стенда, афишной тумбы, пилона - 2,5 м.  

4. Минимальное расстояние от НТО до ограждения - не менее 2 м.  

5. Минимальное расстояние от НТО до: оси ствола дерева - 5 м, оси кустарника - 1,5 м.  

6. Группировать не более 3 НТО, максимальная длина группы НТО - 9 м.  

7. Недопустима ориентация входа павильона или торгового окна киоска на проход между НТО и остановочным пунктом.  

8. На нелинейных участках с твердым покрытием не допускается размещение НТО на транзитных пешеходных маршрутах:  

9. При размещении на пешеходных маршрутах их ширина (ширина твердого покрытия) должна быть более 7 м, ширина НТО при этом не более 3 м:  

10. Относительно фасадов с окнами и витринами: расстояние от фасадов с окнами жилых помещений и витринами коммерческих предприятий до НТО >= 10 м:  

11. Относительно глухих фасадов: расстояние от НТО до глухих фасадов >= 8 м: 

12. Относительно проезжей части: расстояние от проезжей части до НТО более 3 м:  

13. Относительно тротуара шириной 

<

 4 м: недопустимо размещать НТО вплотную к пешеходной зоне, если ее ширина 

<

 4 м, в таком случае НТО размещается с отступом 3 м для организации зоны обслуживания покупателей:  

14. Относительно тротуара шириной >= 4 м: допустимо размещать НТО вплотную к пешеходной зоне, если ее ширина >= 4 м:  

15. Относительно пешеходного перехода: расстояние от пешеходного перехода до НТО >= 5 м:  

16. Относительно входов в здание: размещение НТО напротив входов в здание запрещено, от границ входных дверей необходимо отступить не менее 5 м по обе стороны входа:  

17. Относительно автобусных остановок: при размещении НТО, сблокированного с остановкой, разрешается ориентировать торговый фронт на посадочную площадку, если расстояние от дороги до НТО >= 3 м:  

В ходе судебного разбирательства представитель администрации г. Свободного пояснила, что основанием к отказу, изложенным в оспариваемом решении, послужил п. 6 Приложения № 5 к Положению, поскольку длина торгового павильона «Изюминка» превышает 9 метров.  

Между тем п. 6 Приложения № 5 к Положению предусматривает требования к группе НТО.  

Кроме того, относимых и допустимых доказательств того, что торговый павильон «Изюминка» не соответствует требованиям Приложения № 5 к Положению, кроме пояснений представителя ответчика, в материалы дела администрацией г. Свободного не представлено.  

С учетом данного обстоятельства суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя о несоответствии с указанной части оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.  

Оспариваемое решение нарушает права индивидуального предпринимателя ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.  

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).  

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным отказа администрации города Свободного (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) от 02.11.2024 № 01-09-6766.  

В порядке восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым указать администрации г. Свободного на обязанность повторно рассмотреть заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 02.10.2024 № б/н, с учетом выводов суда.  

В ходе судебного разбирательства представители предпринимателя указали, что  

требования к администрации г. Свободного о понуждении включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Свободный Амурской области павильон, земельные участки; требование к УИМИЗ администрации г. Свободного о понуждении заключить договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта являются самостоятельными требованиями, а не способом восстановления нарушенного права.  

Рассматривая требование ИП ФИО1 к администрации г. Свободного о понуждении включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Свободный Амурской области павильон «Изюминка», специализация: «хлебобулочные и кондитерские изделия», круглогодичным периодом размещения, обеспеченный электроснабжением, тепло-, водоснабжением и водоотведением, адресным ориентиром: г. Свободный, ул. Кручинина- 50 Лет Октября, земельные участки с ранее присвоенными кадастровыми номерами 28:05:010914:25 (снят с кадастрового учета) , 28:05:010914:433 (снят с кадастрового учета), суд находит их не подлежащими удовлетворению, заявленными преждевременно, поскольку соответствующие заявления предпринимателя подлежат рассмотрению администрацией г. Свободного в установленном законом порядке в рамках исполнения решения суда о повторном рассмотрении заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 от 02.10.2024 № б/н.  

Относительно требований предпринимателя к УИМИЗ администрации г. Свободного об обязании заключить с ИП ФИО1 договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, павильона «Изюминка», с адресным ориентиром: 

<

...> Лет Октября, земельные участки с ранее присвоенным кадастровым номером 28:05:010914:25 (снят с кадастрового учета), 28:05:010914:433 (снят с кадастрового учета), суд пришел к следующим выводам.  

Согласно п. 3.5.2 Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Свободный, утв. постановлением администрации города Свободного от 14.04.2023 N 514, Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (далее - Уполномоченный орган):  

1) проводит аукцион на право заключения договора на размещение и эксплуатацию НТО, за исключением НТО сезонного характера размещения, в порядке, предусмотренном приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров аренды безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса";  

2) производит расчет начальной цены аукциона согласно Методике (приложение N 2) за размещение НТО;  

3) заключает от имени администрации города Свободного с победителем торгов или единственным допущенным участником договоры на размещение и эксплуатацию НТО круглогодичного и сезонного характера размещения, в том числе в случае предоставления мест на размещение НТО без проведения торгов (приложение N 8);  

4) осуществляет учет и контроль за поступлением платы по заключенным договорам на размещение и эксплуатацию НТО;  

5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.  

В силу п. 5.3 Положения, НТО размещаются по результатам торгов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5.11, 5.12, 6.4 настоящего Положения.  

Согласно п. 5.5 Положения, договор с победителем торгов (с единственным  

участником, подавшим заявку на участие в торгах) от имени администрации города Свободного заключает и подписывает Уполномоченный орган.  

Пунктами 5.11, 5.12 предусмотрены случаи заключения Договора без проведения торгов.  

В силу п. 5.11.3 Положения, при положительном решении Комиссии в течение 10 рабочих дней постановлением главы города вносятся изменения в схему размещения. Не позднее 10 рабочих дней со дня включения места в Схему Уполномоченным органом с заявителем заключается Договор.  

Согласно п.п. 5.12.1, 5.12.2, 5.12.3 Положения, заявление о продлении договора по размещению и эксплуатации НТО на новый срок должно быть подано в Уполномоченный орган в течение последнего месяца срока действия договора на размещение и эксплуатацию НТО.  

Уполномоченный орган в течение одного месяца со дня поступления заявления принимает решение о заключении Договора на новый срок или решение об отказе в заключении Договора и уведомляет владельца НТО о принятом решении.  

Продление договора на размещение и эксплуатацию НТО на новый срок осуществляется путем заключения в десятидневный срок со дня окончания срока Договора, дополнительного соглашения к Договору.  

 Таким образом, УИМИЗ администрации г. Свободного заключается соответствующий договор на размещение НТО в соответствии с условиями указанного Положения.  

Заявитель ИП ФИО1 при рассмотрении настоящего спора не представлены доказательства соблюдения процедур, предусмотренных п. 5.3-5.5. Положения и возникновения на стороне соответчика обязанности заключить договор с победителем торгов (с единственным участником, подавшим заявку на участие в торгах).  

Вопрос о наличии у заявителя права на включение в Схему и заключение договора на основании п. 5.11, 5.12 Положения подлежит рассмотрению администрацией г. Свободного в установленном законом порядке в рамках исполнения решения суда о повторном рассмотрении заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 от 02.10.2024 № б/н. В случае признания наличия такого права, у УИМИЗ администрации г. Свободного возникнет обязанность по заключению договора в сроки и порядке, установленные Положением. Таким образом, данное требование также заявлено преждевременно.  

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: истцы - инвалиды I и II группы.  

Как следует из материалов дела, при обращении в суд с рассматриваемым заявлением, ИП ФИО1 оплачена госпошлина в размере 10 000 рублей платежным поручением № 926 от 26.11.2024. Между тем в ходе судебного разбирательства предпринимателем представлена справка серии МСЭ-2011 № 366524 от 09.06.2014, согласно которой ФИО1 имеет II группу инвалидности, инвалидность установлена бессрочно. С учетом изложенных обстоятельств заявителю подлежит возврату уплаченная ею госпошлина из федерального бюджета как излишне уплаченная.  

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить частично.  

Признать незаконным отказ администрации города Свободного (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) от 02.11.2024 № 01-09-6766.  

Обязать администрацию города Свободного (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) повторно рассмотреть заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) от 02.10.2024 № б/н, с учетом выводов суда.  

В удовлетворении остальной части требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к администрации города Свободного (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) отказать.  

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) отказать.  

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 10 000 рублей, уплаченную платежным поручением № 926 от 26.11.2024.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.  

Судья В.С. Воробьёва