АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2520/2024

г. Чебоксары

08 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, 429511, Чувашская Республика, Чебоксарский район,

к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 429500, 

<

...>,

о признании отказа незаконным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике; Публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Чувашской Республике-Чувашии,

при участии:

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1, заявитель) обратился в суд с заявлением к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому просил:

- признать недействительным (ничтожным) постановление Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики № 274 от 28.02.2024 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353 Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики;

- признать незаконным отказ, выраженный в письме № 06/06-04-06-2926 от 05.03.2024 в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353;

- обязать Администрацию принять решение о предоставлении главе КФХ ФИО1 на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353 в порядке и в срок предусмотренной статьей 39.17 ЗК РФ;

- прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353, зарегистрированного в ЕГРН за номером записи: 21:21:000000:8353-21/042/2024 от 04.03.2024 (в редакции ходатайства об уточнении заявленных требований от 21.08.2024).

В обоснование уточненного заявления указано, что в ходе рассмотрения дела выяснилось следующее обстоятельство: после обращения 18.02.2024 в Администрацию через портал «Госуслуги» с заявлением о предоставлении главе КФХ ФИО1 в аренду земельного участка площадью 554200 кв.м. с кадастровым номером 21:21:000000:8353, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Абашевское сельское поселение, отнесенного к категории земель - сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «растениеводство» в аренду без проведения торгов (пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ) сроком на пять лет, в ЕГРН согласно отчету о проверке недвижимости от 30.03.2024 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования №21:21:000000:8353-21/042/2024 от 04.03.2024 на вышеупомянутый земельный участок. Действия ответчика по регистрации за Администрацией права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок являются злоупотреблением правом, направлены исключительно на воспрепятствование в получении земельного участка на праве аренды без проведения торгов. Считает, что в принципе отсутствовала необходимость регистрации за Администрацией права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку администрация итак распоряжается указанным участком на праве собственности. Право постоянного (бессрочного) пользования не дает право распоряжаться Администрации вышеупомянутым земельным участком, предусматривает использование земельного участка по целевому назначению (растениеводство). Поскольку Администрация согласно кодам ОКВЭД не занимается сельским хозяйством, то регистрация права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком за Администрацией является формальностью. У ответчика было достаточно времени для передачи в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка. Более того, ответчик распоряжением №541-Р от 06.06.2023 выставил спорный земельный участок на аукцион на право заключения договора аренды под лотом №3, который признан несостоявшейся по причине отсутствия заявок, что подтверждено протоколом № 23000014830000000007. Данный факт опровергает доводы ответчика о том, что Администрация планирует переводить спорный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного использования в категорию земель населенных пунктов и собирается реализовать проект парка культуры «Патриот» в ближайшие 10 лет. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. Поскольку заявление главы КФХ ФИО1 поступило в Администрацию 19.02.2024, то есть ранее принятия постановления №274 от 28.02.2024, следовательно, в силу положений пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ заявление главы КФХ ФИО1 подлежало рассмотрению по существу и постановление могло быть принято только после вынесения решения в порядке подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ об отказе в предоставлении земельного участка, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В связи с чем, постановление Администрации от 28.02.2024 № 274 о предоставлении Администрации Чебоксарского муниципального округа земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования вынесено с нарушением положений пункта 4 статьи 39.14 ЗК РФ о рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков в порядке их поступления. По мнению заявителя, отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует закону, носит формальный характер, создает препятствия для реализации права на получение земельного участка в аренду в соответствии с законом и в установленные сроки, препятствует осуществлению деятельности крестьянско-фермерского хозяйства. Доводы ответчика также являются недопустимыми по следующим основаниям: 1) Спорный земельный участок граничит с одной стороны с территорией молочно-товарной фермы, у которой есть санитарно-защитная зона, с другой стороны с территорией кладбища. Также по территории спорного земельного участка проходят ЛЭП и магистральный газопровод, которые тоже имеют охранную зону. В случае аварии на магистральном газопроводе и воспламенении газа все, что ближе одного километра от очага возгорания, окажутся в зоне поражения. Более того, право постоянного (бессрочного) пользования согласно действующему гражданскому законодательству не дает права распоряжаться правообладателю земельным участком. Таким образом, вышеуказанные мероприятия на данном праве для ответчика недоступны. Так как администрация Чебоксарского муниципального округа согласно кодам ОКВЭД не ведет сельскохозяйственную деятельность, для содержания в надлежащем состоянии спорного земельного участка потребуется расходование дополнительных средств из бюджета без получения прибыли. Из-за действий ответчика по распоряжению спорным земельным участком может быть нанесен ущерб государству в виде неполученной прибыли в размере арендной платы за вышеупомянутый земельный участок и в размере дополнительных расходов на содержание данного земельного участка. Предоставление земельного участка без проведения торгов гражданам и крестьянским фермерским хозяйствам является государственной услугой, разработанной в целях поддержки малого предпринимательства в рамках Национального проекта России, реализация которого должна проводиться первостепенно. Ответчик в своем отзыве приводит лицо, которому предоставлен спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользование, как иное лицо. При этом собственником земельного участка и лицом, которому предоставлен данный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование, является одно и то же лицо - Администрация Чебоксарского муниципального округа. По факту получается, что ответчик сам себе предоставил спорный земельный участок, являясь собственником данного земельного участка. По мнению заявителя, все действия по распоряжению спорным земельным участком были доступны ответчику на праве собственности, необходимость регистрации за собой права постоянного (бессрочного) пользования отсутствовала. Ответчик не обосновал необходимость предоставления спорного земельного участка администрации Чебоксарского муниципального округа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике; Публично-правовую компанию "Роскадастр" в лице филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Чувашской Республике-Чувашии.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признала по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве на заявление от 21.05.2024, согласно которому Администрация просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала, что 19.02.2024 в адрес Администрации поступило заявление от ИП ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 554200 кв.м. с кадастровым номером 21:21:000000:8353, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Абашевское сельское поселение, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «растениеводство» в аренду без торгов (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) (вх. №3390). Данное обращение было рассмотрено письмом от 05.03.2024 №06/06-04-06-2926, в котором истцу было указано, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу. Согласно выписке из ЕГРН от 04.03.2024 указанный земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (постановление от 28.02.2024 № 274) и в муниципальной собственности Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики. Право Администрации постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с указанным кадастровым номером зарегистрировано 04.03.2024 в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения). Характеристики земельного участка: -Граница земельного участка состоит из 4 контуров (1 -19,06 га, 2- 21,3 га, 3-9,6 га, 4- 5,3 га); -Имеется возможность перевести земельные участки из категории земель сельскохозяйственного использования в категорию земель населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ; -Земельный участок расположен вблизи населенного пункта д. Клычево; -Доступность подключения к инженерно-техническим сетям, доступность региональных автомобильных дорог. В рамках совещания по вопросу создания и развития инфраструктуры военно-патриотического парка культуры и отдыха «Патриот» в Чувашской Республике от 27.10.2023 администрация Чебоксарского муниципального округа направила письмом от 03.11.2023 №06/06-04-06-15152 данные указанного земельного участка для реализации данного проекта. Органы местного самоуправления обладают всеми необходимыми полномочиями для осуществления политики по привлечению инвестиций и самостоятельных действий в этой сфере. Данные полномочия закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части вопросов местного значения). Соответственно, реализация указанных полномочий предполагает формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития экономики, оказания содействия в обеспечении благоприятного делового климата на территории муниципального образования. Таким образом, в рамках реализации указанных норм действующего законодательства спорный земельный участок предоставлен в пользование администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики для муниципальных нужд. Поскольку с учетом постановления администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28.02.2024 N 274 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, администрации Чебоксарского муниципального округа" определено дальнейшее использование земельного участка для муниципальных нужд, отказ в предварительном согласовании предоставления истцу спорного земельного участка является законным и обоснованным. По мнению Администрации, суд не может обязать ответчика, являющегося, органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, принять конкретное решение о согласовании предоставления какого-либо земельного участка. В связи с чем, не подлежат удовлетворению требования истца об обязании администрации в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении заявителю на праве аренды без проведения торгов земельного участка.

Заявитель глава КФХ ФИО1 и третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

От главы КФХ ФИО1 в суд поступило заявление, согласно которому заявитель поддержал заявленные требования, просил рассмотреть дело в свое отсутствие в связи с невозможностью явки. Пояснил, что Администрация в ходе рассмотрения дела не обосновала необходимость и правомерность предоставления Администрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353, имеющего вид разрешенного использования «растениеводство».

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и письменного отзыва ППК "Роскадастр" от 24.06.2024 (л.д. 71-72), земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353, расположенный по адресу: Чувашская Республика, р-н Чебоксарский, с/пос. Абашевское, учтен в Едином государственном реестре недвижимости как многоконтурный земельный участок, состоящий из 4 контуров, со следующими характеристиками: площадью 554200 кв.м., категорией: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенным использованием: «растениеводство», датой постановки на государственный кадастровый учет 25.03.2019. В ЕГРН содержатся сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353.

14.03.2023 в ЕГРН зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок за Муниципальным образованием Чебоксарский муниципальный округ Чувашской Республики.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве главы КФХ с 16.01.2020, что подтверждается сведениями из ЕГРИП.

Глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением от 18.02.2024 о предоставлении указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:21:000000:8353 в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет для использования в целях растениеводства, ссылаясь на основание предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) (л.д. 98).

Письмом от 05.03.2024 №06/06-04-06-2926 Администрация отказала в предоставлении главе КФХ ФИО1 земельного участка, ссылаясь на то, что указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу (не указывая при этом, какому именно иному лицу) (л.д. 12).

В ходе рассмотрения настоящего дела выяснилось, что на основании постановления администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28.02.2024 N 274 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, администрации Чебоксарского муниципального округа" земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (л.д. 51).

04.03.2024 в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353 за Администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Заявитель, посчитав, что отказ Администрации, изложенный в письме от 05.03.2024 №06/06-04-06-2926, является незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (подпункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ).

В обоснование оспариваемого отказа ответчик ссылается на то, что на основании постановления администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28.02.2024 N 274 земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353 был предоставлен Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в постоянное (бессрочное) пользование. Ответчик также ссылается на то, что с учетом постановления администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28.02.2024 N 274 определено дальнейшее использование земельного участка для муниципальных нужд. В рамках совещания по вопросу создания и развития инфраструктуры военно-патриотического парка культуры и отдыха «Патриот» в Чувашской Республике от 27.10.2023 администрация Чебоксарского муниципального округа направила письмом от 03.11.2023 №06/06-04-06-15152 данные указанного земельного участка для реализации данного проекта.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы главы КФХ ФИО1 в данной части о том, что Администрация в ходе рассмотрения дела, несмотря на соответствующие определения суда, надлежащим образом не обосновала необходимость и правомерность предоставления Администрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353, имеющего вид разрешенного использования «растениеводство». Ответчик в ходе рассмотрения дела также не представил копию письма №06/06-04-06-15152 от 03.11.2023, на которое ссылается в своем отзыве; ответное письмо на данное обращение.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами заявителя о том, что действия ответчика по регистрации за Администрацией права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок являются злоупотреблением правом, направлены исключительно на воспрепятствование в получении земельного участка на праве аренды без проведения торгов. В рассматриваемом случае в принципе отсутствовала необходимость регистрации за Администрацией права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку администрация итак распоряжается указанным участком на праве собственности. Право постоянного (бессрочного) пользования не дает право распоряжаться Администрации вышеупомянутым земельным участком, предусматривает использование земельного участка по целевому назначению (растениеводство). Поскольку Администрация согласно кодам ОКВЭД не занимается сельским хозяйством, то регистрация права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком за Администрацией является формальностью.

Следует учитывать, что заявление главы КФХ ФИО1 поступило в Администрацию 19.02.2024, то есть ранее принятия постановления №274 от 28.02.2024, следовательно, в силу положений пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ заявление главы КФХ ФИО1 подлежало рассмотрению по существу и постановление могло быть принято только после вынесения решения в порядке подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ об отказе в предоставлении земельного участка, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами заявителя о том, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует закону, носит формальный характер, создает препятствия для реализации права на получение земельного участка в аренду в соответствии с законом и в установленные сроки, препятствует осуществлению деятельности крестьянско-фермерского хозяйства. Ответчик в своем отзыве, а также в оспариваемом отказе, изложенном в письме в письме от 05.03.2024 №06/06-04-06-2926, ссылается на лицо, которому предоставлен спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользование, как на иное лицо. При этом от имени собственника земельного участка выступает фактически то же самое лицо (Администрация), которому предоставлен данный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование. По факту получается, что ответчик сам себе предоставил спорный земельный участок, являясь собственником данного земельного участка. По мнению заявителя, все действия по распоряжению спорным земельным участком были доступны ответчику на праве собственности, необходимость регистрации за собой права постоянного (бессрочного) пользования отсутствовала. Ответчик не обосновал необходимость предоставления спорного земельного участка администрации Чебоксарского муниципального округа

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель с учетом ходатайств об уточнении от 11.06.2024 и 29.07.2024 заявил следующие самостоятельные требования:

- признать недействительным (ничтожным) постановление Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики № 274 от 28.02.2024 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353 Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики;

- прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353, зарегистрированного в ЕГРН за номером записи: 21:21:000000:8353-21/042/2024 от 04.03.2024.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае по аналогии может быть применена правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлениях Президиума от 05.10.2010 № 5153/10, от 01.12.2011 № 9646/11, согласно которой поскольку договор о закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества за иным лицом был заключен после вступления в силу Закона N 159-ФЗ и подачи предпринимателем в уполномоченный орган заявления о реализации им преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, эта сделка не может быть признана законной, так как она совершена в нарушение пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускающего злоупотребления правом в любых формах, и направлена на то, чтобы воспрепятствовать предпринимателю в реализации предоставленного ему Законом N 159-ФЗ преимущественного права на выкуп арендуемого имущества.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В рассматриваемом случае постановление Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28.02.2024 № 274 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики» было принято уже после обращения главы КФХ ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. Это свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя, создании ему препятствия в реализации его прав. Надлежащие и достоверные доказательства, свидетельствующие о необходимости и правомерности предоставления Администрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353, ответчиком в суд не представлены.

С учетом изложенного, постановление Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28.02.2024 № 274 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики» следует признать недействительным, в связи с чем требование заявителя о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353, зарегистрированного в ЕГРН за номером записи: 21:21:000000:8353-21/042/2024-4 от 04.03.2024, также подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28.02.2024 N 274 признаются судом необоснованными.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, о том, что основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353 является постановление администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28.02.2024 N 274 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, администрации Чебоксарского муниципального округа", стало известно только после представления указанного документа в материалы дела ответчиком вместе с отзывом от 21.05.2024 (л.д. 45-48) и ППК "Роскадастр" (л.д. 51) по требованию суда, изложенному в определении от 21.05.2024.

С учетом изложенного, срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28.02.2024 N 274 заявителем не был пропущен.

Заявитель также просит признать незаконным отказ, выраженный в письме № 06/06-04-06-2926 от 05.03.2024 в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353; обязать Администрацию принять решение о предоставлении главе КФХ ФИО1 на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353 в порядке и в срок предусмотренной статьей 39.17 ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности:

- земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12);

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15).

На основании статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу в целях установления заинтересованных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут без проведения торгов получить для осуществления деятельности КФХ в аренду на срок до пяти лет находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пояснительной записке к проекту данного федерального закона вносимыми изменениями обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Так, в частности Законом N 316-ФЗ Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно содержанию пунктов 1 - 3 данной нормы наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Закона N 101-ФЗ и статьей 39.18 ЗК РФ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Необходимо отметить, что Законом N 316-ФЗ наряду с дополнением Закона N 101-ФЗ статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023, также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Законом N 101-ФЗ.

В статье 6 Закона Чувашской Республики от 27.10.2023 N 76 "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской Республики" предусмотрены предельные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 5 статьи 6 указанного Закона устанавливаются следующие предельные размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

1) минимальный размер - 1 га;

2) максимальный размер:

а) при предоставлении в аренду в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" - 250 га;

б) при предоставлении в собственность за плату или в аренду, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, - не более максимального размера, установленного частью 4 настоящей статьи.

Независимо от ссылки в заявлении главы КФХ ФИО1 от 18.02.2024 на пп. 15 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Закона N 101-ФЗ с учетом правового статуса испрашиваемого земельного участка. Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 N 15АП-6398/2024 по делу N А32-842/2024.

Судом установлено, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, перечисленные в пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в рассматриваемом случае отсутствуют. Доказательств обратного Администрация в нарушение статьи 65, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд не представила.

В рассматриваемом случае заявление главы КФХ ФИО1 поступило в отношении ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; спорный участок испрашивается в аренду на срок пять лет в целях растениеводства; площадь земельного участка находится в пределах минимального и максимального размеров, предусмотренных законом субъекта; земельный участок не предоставлен по заявлению, поступившему ранее.

Ссылка ответчика на наличие основания, предусмотренного подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ (предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу), в силу ранее изложенных выводов, признается судом несостоятельной. Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении земли, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, судом не установлено, а ответчиком не приведено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации, выраженный в письме № 06/06-04-06-2926 от 05.03.2024, в заключении договора аренды спорного земельного участка с главой КФХ ФИО1, является незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Поскольку судом установлено отсутствие каких-либо оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду главе КФХ ФИО1 суд обязывает Администрацию в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить подготовку, подписание, а также направление в адрес главы КФХ ФИО1 в трех экземплярах проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по государственной пошлине относятся на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28.02.2024 № 274 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики».

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:8353, зарегистрированное в ЕГРН за номером записи: 21:21:000000:8353-21/042/2024-4 от 04.03.2024.

Признать незаконным отказ Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353, выраженный в письме № 06/06-04-06-2926 от 05.03.2024.

Обязать Администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить подготовку, подписание, а также направление в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в трех экземплярах проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:8353.

Взыскать с администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 600 (Шестьсот) руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета 2400 (Две тысячи четыреста) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной согласно чеку по операции от 26.03.2024.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                         Е.В. Васильев