ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-14447/2024

06 марта 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  25 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 марта 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Ивановой Н.Е., Сафронова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-867/2025) индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Омской области от 17.12.2024 по делу     № А46-14447/2024 (судья Кулаева Е.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>),  при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), о признании недействительным отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:  

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – представитель ФИО2 по доверенности от 26.08.2024 сроком действия до 31.12.2027, паспорт, диплом; представитель ФИО3 по доверенности от 26.08.2024 сроком действия по 31.12.2027, паспортом, диплом;

от Администрации города Омска – представитель ФИО4 по доверенности от 21.10.2024 № Исх-АГ/03-5045 сроком действия 1 год, удостоверение, диплом;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – представитель ФИО5 по доверенности от 22.01.2025 № Исх-ДАГ-П-02-02/387 сроком действия 1 год, удостоверение, диплом;

установил:

определением от 21.05.2024 Центрального районного суда г. Омска передано для рассмотрения в Арбитражный суд Омской области дело № 2а-2113/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, Предприниматель) к Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, изложенного в постановлении от 16.06.2023 №553-П.

Дело принято к рассмотрению определением от 13.08.2024 с присвоением ему номера А46-14447/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омск (далее – третье лицо, Департамент архитектуры). 

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.12.2024 по делу № А46-14447/2024 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Предприниматель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ИП ФИО1 указывает на то, что были нарушены его конституционные права на использование приобретенных им 16 земельных участков по целевому назначению; изменения территориальной зоны в Правилах землепользования и застройки города Омска с Р-1/255 на Ж-1 ничьих прав не нарушит (ни органов местного самоуправления, ни населения города Омска, ни отдыхающих в парке Победы, ни других собственников); суд первой инстанции в судебном акте затронул вопросы применения норм материального права, которые преюдициального значения не имеют; судом не дана оценка доказательствам заявителя, в том числе заключению специалиста; до Предпринимателя не довели информацию о проведении общественного обсуждения или публичных слушаний по проекту; решение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки не содержит мотивов отклонения предложения.

В представленных суду отзывах на апелляционную жалобу Администрация и Департамент архитектуры просили оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с целью предоставления представителям заявителя возможности подтверждения своих полномочий. После перерыва была представлена доверенность, представители  ИП ФИО1 допущены к процессу.

После перерыва Администрацией представлены дополнительные пояснения, которые приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Заявителем представлены дополнительные доказательства по делу: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее – ЕГРН), геодезическая съемка, отчет о переходе прав на объект недвижимости. 

С целью наиболее полного выяснения обстоятельств по делу, судом апелляционной инстанции доказательства приобщены к материалам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Предпринимателя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители заинтересованного лица и третьего лица поддержали возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, пояснениях, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, пояснения, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из письменных позиций Администрации, Департамента архитектуры и подтверждается в порядке пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельствами, установленными решением Омского областного суда от 13.12.2023 по делу № 3а-937/2023, вынесенного между теми же участниками процесса, распоряжением Департамента недвижимости Администрации города Омска (далее – Департамент недвижимости) от 29.06.2006 №2821-р об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по улице Суворова в  Кировском административном округе города Омска, договора купли-продажи от 30.06.2006, заключенного между Департаментом недвижимости (продавец) и  обществом с ограниченной ответственностью «Индустриальные системы» (далее – ООО «Индустриальные системы») (Общество, покупатель), учредителем которого являлась ФИО6,  в собственность Общества был передан земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2005, площадью 44 026 кв.м. по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска для целей не связанных со строительством для общественно-деловых целей под благоустройство и проектирование.

Распоряжением Департамента недвижимости от 25.06.2007 №3341-р утвержден проект территориального землеустройства по уточнению характеристик указанного земельного участка, разрешенное использование изменено на следующее: «для жилищных нужд под строительство жилой застройки».

В 2007 году земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2005 преобразован путем раздела на три земельных участка: с кадастровым номером 55:36:140107:2015 площадью 17 397 кв.м., с кадастровым номером 55:36:140107:2016 площадью 10 186 кв.м., с кадастровым номером 55:36:140107:2017 площадью 16 443 кв.м.

На основании межевых планов, подготовленных в 2009 году, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2015 образовано 17 земельных участков, (в том числе, спорные земельные участки с кадастровым номером 55:36:140107:2100, 55:36:140107:2104,    55:36:140107:2110, 55:36:140107:2111, 55:36:140107:2112,  55:36:140107:2113, 55:36:140107:2016); из земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2017 образовано 14 земельных участков (в том числе, спорные земельные участки с кадастровым номером  55:36:140107:2086, 55:36:140107:2087, 55:36:140107:2088, 55:36:140107:2089, 55:36:140107:2090, 55:36:140107:2091, 55:36:140107:2092, 55:36:140107:2093, 55:36:140107:2094).

Решением от 16.04.2013 Арбитражного суда Новосибирской области по делу        № А45-19100/2012 ООО «Индустриальные системы» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его открыто конкурсное производство. Все спорные земельные участки включены в конкурсную массу.

           На основании договоров  купли-продажи объектов недвижимости от 24.12.2015  № 23, от 11.05.2016 № 6, от 22.07.2016 № 11, от 05.10.2016 № 16, от 13.08.2018, заключенных между конкурсным управляющим ООО «Индустриальные системы»  и ИП ФИО1 последнему перешли в собственность земельные участки, расположенные по ул. Суворова в Кировском АО г. Омска, с кадастровыми номерами: 55:36:140107:2086, 55:36:140107:2087, 55:36:140107:2088, 55:36:140107:2089, 55:36:140107:2090, 55:36:140107:2091, 55:36:140107:2092, 55:36:140107:2093,  55:36:140107:2094, 55:36:140107:2100, 55:36:140107:2104, 55:36:140107:2110,  55:36:140107:2111, 55:36:140107:2112, 55:36:140107:2113, 55:36:140107:2016.

          По обращениям ИП ФИО1, поступившим 28.06.2019 в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска (далее - Комиссия), о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140107:2087, 55:36:140107:2088, а также в связи с апелляционным определением Омского областного суда от 25.07.2019 по делу № ЗЗа-4388/2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2104 постановлением Администрации города Омска от 30.12.2019 № 864-п предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140107:2087, 55:36:140107:2088 для размещения блокированного жилого дома с прилегающими земельными участками (не более 3-4 этажей), земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2104 для размещения индивидуального жилого дома с прилегающим земельным участком (не более 3 этажей).

В Комиссию 02.07.2020 поступили обращения ИП ФИО1 о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140107:2100, 55:36:140107:2110, 55:36:140107:2111, 55:36:140107:2112, 55:36:140107:2113, 55:36:140107:2086, 55:36:140107:2089, 55:36:140107:2090, 55:36:140107:2091, 55:36:140107:2092, 55:36:140107:2093, 55:36:140107:2094 - блокированная жилая застройка (код 2.3). Членами Комиссии рекомендовано отказать в предоставлении заявителю специального разрешения в соответствии с подпунктами II, 13 пункта 19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 31.03.2020 № 168-п. Постановлением Администрации города Омска от 09.10.2020 № 615-п отказано в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков.

Решением Омского городского Совета от 16.06.2021 № 318 внесены изменения в Правила землепользования и застройки, согласно которым в отношении земельных участков, указанных в исковом заявлении, вместо ранее установленной зоны Р-6/2767 была установлена территориальная зона городской рекреации Р-1/255, не допускающая в качестве условно разрешенного вида использование такие виды как «Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)». «Блокированные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3-4 этажей)».

Обращения ФИО1 с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска в части установления территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1 в отношении рассматриваемых земельных участков поступили в Комиссию 07.12.2021 и 08.12.2021.

Предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска рассмотрено на заседании Комиссии, состоявшемся 23.12.2021.

Комиссией рекомендовано отклонить предложение ИП ФИО1 о внесении изменений в Правила, что отражено в заключении Комиссии по результатам рассмотрения предложений о внесении изменений в Правила от 24.12.2021.

С учетом рекомендаций Комиссии принято постановление Администрации города Омска от 28.02.2022 № 81-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», которое направлено ИП ФИО1 письмом Департамента архитектуры от 04.03.2022 № Исх-ОГ-ДАГ 06/3193.

ФИО1 повторно обратился в Комиссию 17.05.2023 с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска в части установления территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1 в отношении земельных участков, принадлежавших ему на праве собственности.

Предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска рассмотрено на заседании Комиссии, состоявшемся 25.05.2023.

 Комиссией рекомендовано отклонить предложение ИП ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска, что отражено в заключении Комиссии по результатам рассмотрения  предложений от 25.05.2023.

С учетом рекомендаций Комиссии принято постановление Администрации города Омска от 16.06.2023 № 553-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», которое направлено ФИО1 письмом Департамента архитектуры от 20.06.2023 № Исх-ОГ-ДАГ 06/798.

Полагая, что соответствующее постановление является незаконным, противоречит действующему законодательству и нарушает права Предпринимателя, последний обратилась в арбитражный суд с названным выше требованием.

17.12.2024 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

В свою очередь, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ).

Правила зонирования территории определены Главой 4 ГрК РФ.

В силу пункта 1 статьи 30 ГрК РФ, расположенной в данной главе, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (пункт 2 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Следовательно, границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон, определенных генеральным планом, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, планируемых изменений границ земель различных категорий, а также с учетом предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

   В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (пункт 1 статьи 35 ГрК РФ).

В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов (пункт 2 статьи 35 ГрК РФ).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (пункт 3 статьи 35 ГрК РФ).

Таким образом, в состав жилых зон могут включаться индивидуальные жилые домами, дома блокированной застройки, а также иные разрешенные объекты, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии со статьей 1 Устава города Омска, принятого решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 муниципальное образование «город Омск» наделено статусом городского округа.

На территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области утвержден Решением Омского городского Совета от 25.07,2007 № 43 Генеральный план развития муниципального образования городской округ город Омск (далее – Генеральный план), которым приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области были утверждены Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201 (далее - Правила землепользования и застройки №201).

Указанными Правила землепользования и застройки №201 в действующей редакции в отношении рассматриваемых земельных участков была установлена территориальная зона рекреационно-ландшафтных территорий (Р-1/255).

Как было выше сказано, ИП ФИО1 обратился в Комиссию 17.05.2023 с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки №201 в части установления территориальной зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1 в отношении земельных участков, принадлежавших ему на праве собственности.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в частности, являются: 

- несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

- поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. 

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ). 

Согласно части 4 статьи 33 ГрК РФ Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. 

В соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 3 Положения о комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска, утвержденного постановлением Мэра города Омска от 08.06.2006 № 172-п, Комиссия принимает и рассматривает предложения заинтересованных лиц по подготовке проекта Правил, о внесении изменений в Правила, осуществляет организацию и проведение общественных обсуждений, публичных слушаний: по проекту Правил, по проектам нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений в Правила. 

По предложению ИП ФИО1 изложить в новой редакции территориальную зону Р-1/255, выделив территориальную зону Ж-1, 25.05.2023 Комиссией принято решение об отказе, поскольку предложенное изменение не соответствует Генеральному плану, рассматриваемая территория определяется в границах функциональной зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса). 

В силу части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. 

Считая, что Администрацией города Омска безосновательно принято постановление об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки №201 в части выделения из территориальной зоны Р-1/255 в границах принадлежащим ему земельных участков территориальную зону Ж-1, а судом первой инстанции отказано в удовлетворении его заявления, Предприниматель со ссылкой на нарушение его конституционных прав на использование приобретенных им 16 земельных участков по целевому назначению, подал апелляционную жалобу.

Отклоняя данные доводы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, осуществление строительства на основе документов  территориального  планирования,   правил  землепользования  и   застройки  и документации по планировке территории (пункт 4). 

В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в ГрК РФ (пункты 7 и 9 статьи 1) и ЗК РФ (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. 

Такие регламенты, как предусмотрено ЗК РФ (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление № 42-П).

Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (далее - Генеральный план), приняты основные положения по развитию территории и функциональному зонированию города до 2040 года.

Согласно Генеральному плану в редакции, действовавшей до 29.09.2020, земельныеучастки с кадастровыми номерами 55:36:140107:2016, 55:36:140107:2086,55:36:140107:2087, 55:36:140107:2088, 55:36:140107:2089, 55:36:140107:2090, 55:36:140107:2091, 55:36:140107:2092, 55:36:140107:2093, 55:36:140107:2094 определялись в границах рекреационных зон (проектируемые). Земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:140107:2100, 55:36:140107:2104, 55:36:140107:2110, 55:36:140107:2111, 55:36:140107:2112, 55:36:140107:2113 ориентировочно определялись в границах рекреационных зон (проектируемые); планируемых территорий развития города - магистрали районного значения — ул. Суворова.

В соответствии со Схемой озеленения города Омска, содержащейся в составе Генерального плана, в редакции, действовавшей до 29.09.2020, рассматриваемые земельные участки определялись в границах земель рекреационного и природоохранного назначения (парки, скверы, сады, бульвары, особо охраняемые природные зоны).

Согласно Карте функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области (Приложение № 19), содержащейся в составе Генерального плана в редакции, действовавшей на 16.06.2023 (редакция от 30.09.2020 № 255), в действующей редакции (редакция от 31.01.2024 № 115) земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:140107:2086, 55:36:140107:2087, 55:36:140107:2088, 55:36:140107:2089, 55:36:140107:2090, 55:36:140107:2091, 55:36:140107:2092, 55:36:140107:2093, 55:36:140107:2094, 55:36:140107:2100, 55:36:140107:2104, 55:36:140107:2110, 55:36:140107:2111, 55:36:140107:2112, 55:36:140107:2113, 55:36:140107:2016 определяются в границах существующей функциональной зоны озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Таким образом, зона, в которой заявитель добивается разрешения на размещения индивидуальных жилых домой средней этажности и домой блокированной застройки средней этажности, является  согласно Генеральному плану зоной озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), предназначенная для организации городских парков, садов, скверов, бульваров, набережных, других мест кратковременного отдыха населения, не предназначена для размещения объектов капитального строительства, не предусматривающих другие виды хозяйственной деятельности кроме отдыха населения.

Картой градостроительного зонирования территорий города Омска в составе Правил землепользования и застройки № 201, в отношении рассматриваемых земельных участков была установлена территориальная зона рекреационно-ландшафтных территорий (Р-6).

Решением Омского городского Совета от 24.03.2010 № 322 внесены изменения в Правила, в том числе в части присвоения территориальной зоне Р6 номера Р6-404.

Решением Омского городского Совета от 18.02.2015 № 313 внесены изменения в Правила, в том числе в отношении рассматриваемых земельных участков в части изменения территориальной зоны Р6-404 на территориальную зону Р6-2767.

Для территориальной зоны рекреационно-ландшафтных территорий Р-6 только в перечне условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства были предусмотрены виды «Индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей)», «Блокированные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3-4 этажей)».

Решением Омского городского Совета от 16.06.2021 № 318 внесены изменения в Правила, согласно которым в отношении земельных участков, указанных в исковом заявлении, установлена территориальная зона городской рекреации Р-1/255, не допускающая размещения жилых домов даже в качестве условно разрешенного вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Правил землепользования и застройки       № 201 зона городской рекреации (Р-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения скверов, бульваров, пешеходных аллей, иных озелененных территорий общего пользования с площадками для кратковременного отдыха, декоративными, техническими, конструктивными устройствами, малыми архитектурными формами, элементами озеленения. 

При этом, даже в редакции Правил землепользования и застройки № 201, предусматривавшей в 2008 году зону Р-6, было указано, что зона рекреационно-ландшафтных территорий (Р-6) включает в себя участки территории города Омска, занятые городскими лесами и иными природными ландшафтами, предназначенными для занятий физической культурой и спортом, а также иного интенсивного использования с максимальным сохранением площади естественного ландшафта.

То обстоятельство, что с указанной зоне был предусмотрен такой условно-разрешенный вид использования как жилищное строительство, не может быть положен в основу вывода о наличии у заявителей и прежних собственников участков разумных ожиданий того, что им в безусловном порядке данный условно-разрешенный вид использования будет предоставлен, поскольку, по мнению суда апелляционной инстанции не смотря на то, что пункт 6 статьи 37, статья 39 ГрК РФ не содержит указания на основания для такого отказа, предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования должно предполагать соблюдение баланса частных и публичных интересов.

При этом, частные интересы собственников земельных участков направлены на строительство домов (а в силу наличия большого количества участков у одного лица и извлечение из этого предпринимательской выгоды), а публичные интересы – выполнение функций органов местного самоуправление на создание условий для отдыха неограниченного круга лиц.

С учетом внесенных изменений с 16.06.2021 в Правилах землепользования и застройки № 201, в рекреационной зоне предусмотрено лишь возможность установления Зоны городской рекреации (Р-1), которая включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения скверов, бульваров, пешеходных аллей, иных озелененных территорий общего пользования с площадками для кратковременного отдыха, декоративными, техническими, конструктивными устройствами, малыми архитектурными формами, элементами озеленения (статья 60 Правил)  и зоны парков отдыха (Р-2), которая включает в себя участки территории города Омска, занятые парками и предназначенные для активного отдыха, занятий физической культурой и спортом.

Условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Р-1 являются: водный спорт (код 5.1.5); причалы для маломерных судов (код 5.4); поля для гольфа или конных прогулок (код 5.5) (часть 3 статьи 60 Правил). 

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены (часть 4 статьи 60 Правил)

Аналогичным образом, жилищное строительство не указанно в качестве условно-разрешенного вида пользования и в зоне Р-2.

Следовательно, как верно указывает Администрация и Департамент архитектуры, указанная территориальная зона изначально была определена в точном соответствии с принятым еще в 2007 году Генеральным планом как рекреационная зона (проектируемые).

Из содержания части 3 статьи 9, части 9, 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ следует принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития перед правилами землепользования и застройки.

В Правилах землепользования и застройки, несмотря на некоторые ретроспективные изменения, земельные участки всегда находились в рекреационной зоне, то есть зоне, которая по своему функциональному назначению предполагает размещение городских лесов, скверов, парков, городских садов, прудов, озер, водохранилищ, пляжей, береговой полосы водных объектов общего пользования, а также иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11 статьи 35 ГрК РФ).

  В отличие от этой зоны, в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов (пункт 2 статьи 35 ГрК РФ), что бесспорно будет противоречить генеральному плану города Омска.

Суд апелляционной инстанции также, оценивая довод заявителя о нарушении его конституционных прав на использование приобретенных им 16 земельных участков по целевому назначению, учитывает, что изначально распоряжением Департамента недвижимости Администрации города Омска от 30.06.2006 № 3307-р ООО «Индустриальные системы», учредителем которого являлась ФИО6, в собственность Общества был передан земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2005, площадью 44 026 кв.м. по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска для целей не связанных со строительством для общественно-деловых целей под благоустройство и проектирование.

Через год по заявлению данного лица у земельного участка, разрешенное использование изменено на «для жилищных нужд под строительство жилой застройки». 

Далее земельный участок преобразован путем раздела на три земельных участка: с кадастровым номером 55:36:140107:2015 площадью 17 397 кв.м., с кадастровым номером 55:36:140107:2016 площадью 10 186 кв.м., с кадастровым номером 55:36:140107:2017 площадью 16 443 кв.м.. В свою очередь, в 2009 году из земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2015 образовано 17 земельных участков, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2017 образовано 14 земельных участков.

Решением от 16.04.2013 Арбитражного суда Новосибирской области по делу        № А45-19100/2012 ООО «Индустриальные системы» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его открыто конкурсное производство. Все спорные земельные участки включены в конкурсную массу.

           На основании договоров  купли-продажи объектов недвижимости от 24.12.2015  № 23, от 11.05.2016 № 6, от 22.07.2016 № 11, от 05.10.2016 № 16, от 13.08.2018, заключенных между конкурсным управляющим ООО «Индустриальные системы»  и ИП ФИО1 последнему перешли в собственность спорные земельные участки.

           Таким образом, вся деятельность заявителя как лица аффилированного  с первоначальным собственником, была направлена на получение земельных участков под строительство в рекреационной зоне в обход требований действующего Генерального плана города.  

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтено при вынесении решения то, что 24.06.2021 Арбитражным судом Омской области уже было рассмотрено заявление ИП ФИО1 к Администрации города Омска о признании недействительным постановления Администрации города Омска от 09.10.2020 № 615-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и  объекта капитального строительства» в части пунктов 4-15 части 1 об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140107:2086, 55:36:140107:2089, 55:36:140107:2090, 55:36:140107:2091, 55:36:140107:2092, 55:36:140107:2093, 55:36:140107:2094, 55:36:140107:2100, 55:36:140107:2110, 55:36:140107:2111, 55:36:140107:2112, 55:36:140107:2113.

В качестве способа восстановления нарушенного права ИП ФИО1 просил обязать Администрацию города Омска принять постановление о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования в отношении указанных земельных участков - для блокированной жилой застройки, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

По результатам рассмотрения указанного заявления Арбитражным судом Омской области от 24.06.2021 по делу № А46-4911/2021 принято решение об отказе в удовлетворении требований ФИО7 в полном объеме.

Постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021 по делу № А46-4911/2021, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.02.2022 по делу № А46-4911/2021 решение Арбитражного суда Омской области от 24.06.2021 по делу №А46-4911/2021 оставлено без изменения.

Более того, Омским областным судом рассматривалось заявление ИП ФИО1 о признании недействующими Генерального плана (в редакции Решения Омского городского Совета от 30.09.2020     № 255) в части изменения функционального зонирования и установления в отношении спорных земельных участков функциональной зоны: зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и Правил землепользования и застройки (в редакции Решения Омского городского Совета от 16 июня 2021 года № 318) в части изменения территориального зонирования и установления в отношении спорных земельных участков территориальной зоны: зона городской рекреации Р-1/255, не предусматривающей жилищное строительство. 

Одновременно административным истцом были заявлены требования об исключении принадлежащих ему земельных участков из вышеуказанных функциональной и территориальной зон. 

Решением Омского областного суда от 13.12.2023 по делу № За-937/2023 отказано в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований. Апелляционным определением от 16.10.2024 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ИП ФИО1 - без удовлетворения. 

При рассмотрении дела № За-937/2023 Омским областным судом выводы о законности оспариваемых нормативных актов были сделаны с учетом того, что зоны рекреационного назначения представляют собой озелененные территории общего пользования в границах городского округа, предназначенные для организации отдыха населения, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан в зеленом окружении и создания благоприятной городской среды с включением объектов, допустимых в соответствии с действующим законодательством. 

Как установлено в судебном акте, разработчиком проектов изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки (в том числе в оспариваемой части) являлся ООО «Институт Территориального планирования «Град» на основании муниципального контракта от 10.10.2019 года № 54. 

На запрос суда об основаниях отнесения спорных земельных участков к вышеуказанной функциональной зоне ООО «ИТП «Град» представлена информация о том, что рассматриваемые земельные участки расположены на территории парка Победы, применительно к которой, в том числе в рамках преемственности ранее действующих документов территориального планирования и градостроительного зонирования, в Генеральном плане установлена функциональная зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), предназначенная для организации городских парков, садов, скверов, бульваров, набережных, других мест кратковременного отдыха населения, не предназначенная для размещения объектов капитального строительства, не предусматривающих другие виды хозяйственной деятельности, кроме отдыха населения. 

В ответе отмечено, что в настоящее время в городе Омске не обеспечивается требование нормативных актов о необходимой площади зеленых насаждений в расчете на каждого человека. Площадь зеленых насаждений общего пользования города неуклонно сокращается и за последние 25 лет уменьшилась более чем на треть. В рамках реализации национального проекта «Экология», проекта «Формирование комфортной городской среды» Генеральным планом формируется система озеленения как непрерывная система озелененных территорий общего пользования в увязке с экологическим каркасом города. Его основными структурными элементами являются долины рек Оми и Иртыша, их прибрежные территории. 

Из ответа разработчика проекта также следовало, что в границах города Омска в зону озелененных территорий общего пользования включены территории парков культуры и отдыха, такие как ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ, ПКиО им. 300-летия Омска, ПКиО Зеленый остров, ПКиО Советский, парк Победы, природный парк Птичья гавань, а также скверы и бульвары. Спорные земельные участки являются смежными с земельными участками, входящими в состав особо охраняемой природной территории местного значения - природный рекреационный комплекс «Прибрежный», общей площадью 2 830 617 кв.м., созданной на основании постановления Администрации города Омска от 13.02.2015 № 292-п, расположены на территории парка Победы. 

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, оспариваемое заявителем постановление Администрации города Омска № 553-п принято 16.06.2023, опубликовано в газете «Третья столица» № 27 от 22.06.2023, размещено в справочно-информационной правовой системе Консультант Плюс;и 20.06.2023 оно было направлено в адрес представителя ФИО1, ФИО8 (письмо Департамента архитектуры от 20.06.2023 № Исх-ОГ-ДАГ05/798, что исключает наличие процессуальных нарушений при принятии оспариваемого ненормативного акта.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, с учетом названной выше даты, с которой заявитель должен был узнать о наличии ненормативного акта, ИП ФИО1 был пропущен установленный  частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд.

Следовательно, нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 17.12.2024 по делу     № А46-14447/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

М.М. Сафронов