АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б. Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5984/2017

04 декабря 2017 года

г. Иваново

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области 

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Открытого акционерного общества «Ивановский техуглерод и резина» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу

о признании незаконным Постановления №ТУ-78-ЮЛ-17-2342/3110-1 от 28.06.2017 года о назначении административного наказания;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Открытое акционерное общество «Туймазытехуглерод» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); ФИО2;

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Ивановский техуглерод и резина»: ФИО3 на основании доверенности №18 от 22.03.2017 года и паспорта;

от Отделения по Ярославской области ГУ ЦБ РФ: ФИО4 по доверенности от 11.05.2017 г. и паспорту; ФИО5 по доверенности от 11.05.2017 г. и паспорту;

от ОАО «Туймазытехуглерод»: ФИО6 по доверенности от 01.04.2017 г. и паспорту; 

 

установил:

Открытое акционерное общество «Ивановский техуглерод и резина» (далее: заявитель, ОАО «ТУИР», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее: Отделение ЦБ РФ, административный орган), которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. 

ОАО «ТУИР» считает обжалуемое Постановление незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявителем указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не учтено, что неполучение Обществом требования акционеров произошло не по вине ОАО «ТУИР», а вследствие нарушения организацией почтовой связи Правил оказания услуг почтовой связи. В материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о выписке как первичного, так и вторичного извещения по РПО № 45275799010179. В таком случае адресат не может нести риск последствий неполучения таких отправлений, поскольку он не получил отправление по независящим от него причинам. Также материалами дела не доказано, что в письме с рассматриваемым почтовым идентификатором находилось требование акционеров. Представленная в материалы дела опись вложения (том 2, л.д. 17, том 3, л.д. 132) выполнена на бланке, не соответствующем образцу, утвержденному приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 г. № 114-п; не содержит указания на вид почтового отправления, наименования и почтового адреса адресата, подписи отправителя. Отсутствуют ФИО и должность почтового работника. Кроме того, на почтовом конверте отсутствует штамп «С описью», который в силу п. 5.7 Порядка № 114 должен присутствовать на отправлении с описью вложения. Расположение рукописных элементов и штампа почтового отделения в описи вложения, расположенной в томе 1, л.д. 104 полностью соответствует описи, находящейся в томе 2, лист дела 17, что свидетельствует о том, что номер почтового идентификатора был вписан в опись позднее. Заявителем также отмечено, что в накладную, датированную 27.06.2016 г. вписаны штрихкодовые идентификаторы, напечатанные в августе, январе и июле 2017 г. и принадлежащие почтовым отправлениям, отправленным в августе 2017 г. В данную накладную дополнительно вписан номер, не являющийся идентификатором. Эти обстоятельства указывают на то, что накладная, датированная 27.06.2016 г., а также копии отрывных частей вторичных уведомлений, поименованных в этой накладной, не могли быть изготовлены 27.06.2016 г. Императивное требование п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи о доставке вторичного извещения одинаково распространяется как на судебные, так и на прочие регистрируемые почтовые отправления. 

Также заявителем отмечено, что ФИО2 не является акционером ОАО «ТУИР», что установлено Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.07.2017 г. по делу № А17-4623/2016. Кроме того, законодательство ограничивает права акционеров, владеющих менее 25 процентов акций общества, на получение информации о деятельности общества, а ОАО «Туймазытехуглерод» владеет менее чем 25% акций ОАО «ТУИР». Требование, направленное акционерами спорным почтовым отправлением, не могло быть предметом рассмотрения в деле № А17-4623/2016, поскольку исковое заявление было принято к производству арбитражного суда ранее даты направления требования.

Отделение по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в письменном отзыве и дополнениях к нему с требованиями заявителя не согласилось, заявив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.20 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. ОАО «ТУИР», не организовав надлежащим образом получение корреспонденции по адресу места нахождения Общества, своими действиями воспрепятствовало осуществлению прав акционеров по получению копий документов. Акционеры имеют право выбора способа направления требования одним из представленных в Указании № 3388-У способов. При этом направление почтовой связью возможно как заказным, так и простым письмом. Ни законом 208-ФЗ, ни Указанием № 3388-У на акционеров не возлагается обязанность по доказыванию направления и доставки требования. Акционеры также не должны отправлять свое требование дважды и проверять работу ФГУП «Почта России». На основании п. 32 Правил № 234 договором между ОАО «ТУИР» и оператором почтовой связи могут быть предусмотрены любые условия доставки почтовых отправлений. Не заключив с ФГУП «Почта России» договор на доставку корреспонденции, Общество переложило на себя риски ее неполучения. Как указывает ФГУП «Почта России» в письме от 28.09.2017 г. № 4.7.15.1.3.2-17/383 рассматриваемое почтовое отправление ОАО «ТУИР» отказалось получать. В связи с неявкой адресата за получением и по причине истечения срока хранения указанное письмо было возвращено по обратному адресу. Требование акционеров находилось в почтовом отделении более одного месяца, но Общество не предприняло мер по его получению, хотя, зная о его наличии, имело такую возможность, что свидетельствует о виновных действиях Общества. Должностное лицо при рассмотрении дела исходило из добросовестного выполнения ФГУП «Почта России» своих обязанностей по доставке почтовых отправлений. Административный орган полагает, что поскольку Общество не организовало получение корреспонденции, оно не вправе утверждать, что в конверте не было требования.

Третье лицо ОАО «Туймазытехуглерод» с заявленными требованиями не согласилось по следующим основаниям. Общество указало, что согласно письмам ФГУП «Почта России» от 08.09.2017 г. № 4715132-17/353 и от 12.10.2017 г. № 4752-12/7844 корреспонденция не была передана ОАО «ТУИР» в результате действий заявителя по уклонению от получения корреспонденции. Следовательно, именно ОАО «ТУИР» должно нести негативные последствия неполучения юридически значимых сообщений. Заявитель неоднократно привлекался к административной ответственности за неисполнение требований акционеров и за неполучение таковых. ОАО «ТУИР», фактически обладая информацией о таком требовании, до сих пор не предоставило запрошенную документацию, что говорит о явном недобросовестном поведении. Достоверность вложения подтверждена почтовым штемпелем и подписью работника почтовой организации. Следовательно, содержание почтового отправления было проверено до его отправки и соответствовало описи вложения. В накладной от 21.06.2016 г. спорное почтовое отправление поименовано как внутреннее письмо с описью/ценное. Также ОАО «Туймазытехуглерод» отметило, что по требованиям, отправленным акционерами спорным почтовым отправлением, имеется Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.07.2017 года по делу № А17-4623/2016, которым частично удовлетворены требования акционеров о представлении им документации по деятельности ОАО «ТУИР». В ходе данного судебного спора ОАО «ТУИР» не оспаривало факт получения такого требования. 

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 31.07.2017 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. В порядке ст. 158 АПК РФ судебное заседание по делу было дважды отложено. На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 27 ноября 2017 года до 13 часов 00 минут. Соответствующая информация о времени и месте судебных заседаний размещена судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, что в соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 г. № 99 «О процессуальных сроках» свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Открытое акционерное общество «Туймазытехуглерод», ФИО2, в судебное заседание по окончании перерыва своих представителей не направили, каких-либо заявлений, ходатайств не представили. Заявление ОАО «ТУИР» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее. 

Из материалов дела следует, что при рассмотрении Отделением по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу совместного обращения ФИО2 и ОАО «Туймазытехуглерод» от 28.07.2016 б/н по вопросу возможных нарушений ОАО «ТУИР» требований законодательства Российской Федерации в части порядка предоставления информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, было установлено следующее.

Из документов, приложенных к обращению, следует, что 14.06.2016 Акционеры, владеющие в совокупности 45% обыкновенных акций ОАО «ТУИР», руководствуясь положениями ст. 89, 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» направили Обществу по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 153534, Ивановская область, Ивановский район, с. Михалево, улица в 0,6 км юго-западнее с. Михалево. д. 1, - требование от 03.06.2016 б/н о предоставлении в течение 7 (семи) дней с момента получения Требования следующих документов о деятельности ОАО «ТУИР»:

1. Копий всех протоколов общих собраний акционеров ОАО «ТУИР» за 2017 г., второе полугодие 2015 г., 1-й квартал 2016;

2. Копий всех протоколов заседаний советов директоров ОАО «ТУИР» за 2017 г., второе полугодие 2015 г., 1-й квартал 2016 г.;

3. Копий всех протоколов заседаний ревизионной комиссии ОАО «ТУИР» за 2014 г., второе полугодие 2015 г., 1-й квартал 2016 г.;

4. Информации о совершенных ОАО «ТУИР» крупных сделках и сделках с заинтересованностью за 2014-2016 г.г. (справка с указанием сделки, суммы сделки и информации о контрагенте);

5. Копий отчетов оценщиков сделанных для ОАО «ТУИР» за 2014-2016 г.г.;

6. Копий справки о наличии открытых/закрытых счетов ОАО «ТУИР» в банках;

7. Копии выписки по движению денежных средств на каждом расчётном счете ОАО «ТУИР» за 2014-2016 г.г.

Акционерами указано, что документы, состоящие из нескольких листов, должны быть прошиты и пронумерованы, а также все документы должны быть заверены подписью исполнительного органа и главного бухгалтера Общества. При этом в качестве формы предоставления документов в Требовании был указан конкретный способ получения - почтой по адресу: 452750, 

<

...>.

Административным органом установлено, что Требование в адрес ОАО «ТУИР» было направлено Акционерами 14.06.2016, что подтверждается представленной копией почтовой квитанции № 01017 (номер почтового идентификатора 45275799010179), а также копией описи вложения в ценное письмо с отметкой отделения почтовой связи ФГУП «Почта России». Сведения об отправке 14.06.2016 почтового отправления, имеющего указанный почтовый идентификатор, также подтверждаются информацией раскрываемой на официальной странице ФГУП «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http:/ www.pochta.ru) в Отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45275799010179.

Как следует из Отчета: 21.06.2016 г. 11:19 часов указанное почтовое отправление прибыло в место вручения - почтовое отделение Михалево. 23.06.2016. 15:36 была неудачная попытка вручения. 26.07.2016. 13:56 срок хранения указанного почтового отправления в отделении почтовой связи Михалево истек, оно было отправлено отправителю, и 04.08.2016 почтовое отправление вернулось Акционерам.

Проанализировав материалы проверки, административный орган пришел к выводу о том, что ОАО «ТУИР», не организовав надлежащим образом получение корреспонденции по адресу места нахождения, воспрепятствовало осуществлению прав акционеров, удостоверенных ценными бумагами, по получению копий документов Общества. ОАО «ТУИР», проигнорировав получение Требования, не исполнило его, чем нарушило положения статей 89, 90, 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пункты 3, 8, 10 Указания Банка России от 22.09.2014 г. № 3388-У «О дополнительных требованиях к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона «Об акционерных обществах», и порядку предоставления копий таких документов», статей 54, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По данному факту 09.03.2017 года должностным лицом Отделения ЦБ РФ был составлен Протокол № ТУ-78-ЮЛ-17-2342/1020-1 об административном правонарушении. 23.06.2017 года указанный Протокол, а также материалы проверки были рассмотрены должностным лицом Отделения ЦБ РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ТУИР» было вынесено Постановление №ТУ-78-ЮЛ-17-2342/3110-1 от 28.06.2017 года о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен административный штраф в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление №ТУ-78-ЮЛ-17-2342/3110-1 от 28.06.2017 года о назначении административного наказания оспорено ОАО «ТУИР» в Арбитражный суд Ивановской области. 

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии со статьей 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 89 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано хранить по месту нахождения его исполнительного органа документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 90 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) Общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

Документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Дополнительные требования к порядку предоставления документов, указанных в настоящем пункте, а также к порядку предоставления копий таких документов устанавливаются нормативными актами Банка России (ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления).

Пунктом 3 Указания Банка России от 22.09.2014 г. № 3388-У «О дополнительных требованиях к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона «Об акционерных обществах», и порядку предоставления копий таких документов» установлено, что предоставление документов акционерного общества может осуществляться в форме предоставления документов для ознакомления в помещении исполнительного органа общества (по адресу места нахождения исполнительного органа общества) и (или) в форме предоставления копий документов. Форма предоставления доступа к документам определяется правомочным лицом. Документы акционерного общества предоставляются акционерным обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления требования о предоставлении документов правомочного лица.

Требование может быть предъявлено акционерному обществу путем направления почтовой связью или через курьерскую службу по адресу (месту нахождения) исполнительного органа (по адресу управляющего или адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа управляющей организации) акционерного общества, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресам, указанным в уставе акционерного общества или раскрытым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице акционерного общества. Датой предъявления Требования является: если Требование направлено простым письмом или иным простым почтовым отправлением - дата получения почтового отправления адресатом; если Требование направлено заказным письмом или иным регистрируемым почтовым отправлением - дата вручения почтового отправления адресату под расписку; если Требование направлено через курьерскую службу - дата вручения курьером (пункты 8, 10 Указания Банка России от 22.09.2014 г. № 3388-У).

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (п. 3 ст. 54 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из имеющейся копии выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.07.2016 г. следует, что ОАО «ТУИР» располагается по адресу: 153534, Ивановская область, Ивановский район, с. Михалево, улица в 0,6 км юго-западнее с. Михалево д. 1.

Принимая решение о том, что ОАО «ТУИР» не обеспечило своевременное получение заказной почтовой корреспонденции, а именно Требования от 03.06.2016 г., должностное лицо в оспариваемом постановлении ссылается на Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45275799010179, сформированный на официальном сайте Почта России, из которого следует, что 21.06.2016 г. в 11:19 указанное почтовое отправление прибыло в место вручения - почтовой отделение Михалево. 23.06.2016 г. в 15:36 была неудачная попытка вручения. 26.07.2016 г. в 13:56 срок хранения указанного почтового отправления в отделении почтовой связи Михалево истек, оно было отправлено отправителю, и 04.08.2016 г. почтовое отправление вернулось Акционерам. Представленный на обозрение должностного лица оригинал конверта содержит оригинальные оттиски печатей отделения связи «Почта России Туймазы 452757 реп. Башкортостан 14.06.16» «Почта России Туймазы 452757 реп. Башкортостан 06.08.2016» и «Почта России Михалево Ивановская обл. 26.07.16».

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила). 

Исходя из пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234 (далее - Правила № 234), почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Согласно пункту 34 Правил № 234 почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Общие правила приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи и обязателен для исполнения филиалами ФГУП «Почта России» и их структурными подразделениями утверждены Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 г. № 114-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

Согласно пункту 20.12 Порядка при невозможности вручить регистрируемое почтовое отправление, доставляемое по адресу, указанному на РПО, извещение ф. 22 опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, почтовый шкаф опорного пункта. При этом на накладной поименной ф. 16 в графе "Особые отметки" проставляется причина невручения и делается отметка: «Изв. оп. в п/я» (дата, время), которая подписывается работником, производившим доставку.

В силу п. 20.17 Порядка при неявке адресатов за РПО в течение 5 рабочих дней (для РПО разряда «Судебное» в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений ф. 22 им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в. На оборотной стороне РПО или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником.

Представленный на обозрение должностному лицу конверт, как и сведения, отраженные в отчете об отслеживании почтового отправления, не содержат указаний о доставке и вручении вторичного извещения. При рассмотрении дела должностным лицом нарушений порядка доставки и вручения заказной корреспонденции не выявлены.

Довод административного органа в обосновании законности привлечения Общества к административной ответственности о том, что акционеры могли направить свое требование простым письмом, судом отклоняется, поскольку при вынесении Постановления по делу об административном правонарушении необходимо установить все элементы состава административного правонарушения, исходя из конкретной ситуации.

Из материалов дела следует, что Ивановским районным судом Ивановской области при рассмотрении дела № 12-99/2017 был проверен порядок доставки организацией почтовой связи рассматриваемого заказного почтового отправления № 45275799010179. 

Согласно решению Ивановского районного суда Ивановской области от 04.10.2017 года по делу № 12-99/2017, вступившему в законную силу 09.11.2017 года, по запросу суда общей юрисдикции при рассмотрении указанного дела ОСП Ивановский Почтамт УФСП Ивановской области - Филиал ФГУП «Почта России» была представлена накладная от 27 июня 2016 года и копии отрывных частей вторичных извещений, содержащая записи о четырех вторичных уведомлениях о почтовых отправлениях, а именно внутренний номер ОПС 373 номер ШПИ 145884 14 048946, внутренний номер ОПС 409 номер ШПИ 15397107 367245, внутренний номер ОПС 195 номер ШПИ 153000 13 838708, внутренний номер ОПС 22 номер ШПИ 45275799 010179.

Согласно Руководящего технического материала с модифицированной структурой штрих кодового идентификатора для регистрируемых почтовых отправлений РТМ 0001.01-99, введенного в действие с 01.03.2000г. Приказом Минсвязи РФ от 11.02.2000г. №15 «О развитии системы штрихкодовой идентификации в почтовой связи, штрихкодовый идентификатор необходим для однозначного определения каждого почтового отправления и применяется в том числе к письмам заказным и с объявленной ценностью. При этом позиция 7-8 штрихкодового идентификатора согласно РТМ 0001.01-99, содержит порядковый номер месяца печати штрихкодового идентификатора, начиная с 01.2000 (занижение 01).

Судом было установлено, что в накладную от 27.06.2016г. включены отправления с штрихкодовыми идентификаторами, которые были напечатаны в январе, июле и августе 2017 года, данные обстоятельства также объективно подтверждаются сведениями, содержащимися в электронных версиях отчетов об отслеживании регистрируемых почтовых отправлениях, размещенных на официальном Интернет-сайте Почта России.

Согласно отчетам об отслеживании регистрируемых почтовых отправлений с номерами 14588414048946 и 15397107367245, расположенными на официальном Интернет-сайте Почты России с электронной подписью эти почтовые отправления были отправлены в августе 2017 года, а согласно информации на официальном Интернет- сайте почтовое отправление со штриховым идентификатором 15300013838708 не существует.

При этом каких-либо объяснений, разъяснений о том каким образом в накладной от 27.06.2016г. указаны почтовые отправления, которые приняты в отделение связи в августе 2017 года, в том числе отправление, трек-номер которого не позволяет отследить почтовое отправление, суду не представлено.

На основании изложенных обстоятельств, Ивановский районный суд Ивановской области пришел к выводу о наличии со стороны работников Почты нарушений при осуществлении обязанностей по вручению рассматриваемого почтового отправления.

Решением Ивановского областного суда по делу № 21-299/2017 решение судьи Ивановского районного суда Ивановской области от 04.10.2017 года оставлено без изменения, жалоба Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу – без удовлетворения.

В данном судебном акте доводы жалобы о том, что ОАО «ТУИР» намеренно отказалось от получения почтового отправления, содержащего требование акционеров, опровергнуты совокупностью исследованных доказательств. 

Ивановским областным судом указано, что в накладной, содержащей сведения об отправлениях, переданных на доставку, в результатах доставки отправления с почтовым идентификатором 45275799010179 указано, что имел место отказ на кассе. Однако свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что как такового отказа от получения письма в бухгалтерии ОАО «ТУИР» не было. Отказом она расценила только то, что за письмом никто из сотрудников предприятия в отделение связи не пришел. 

Кроме того, в случае неудачной попытки вручения заказного письма в соответствии с Приказом № 114-п почтовыми работниками должна быть осуществлена повторная попытка вручения корреспонденции, однако из материалов дела следует, что вторичное извещение на вышеуказанное письмо ОАО «ТУИР» не доставлялось.

На основании части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Кроме того, в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод Отделения ЦБ РФ о том, что акционеры не обязаны доказывать направление и доставку требования, а также проверять работу ФГУП «Почта России», не снимает с административного органа обязанности по установлению в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела не подтверждено, что заказное почтовое отправление не было вручено ОАО «ТУИР» по обстоятельствам, зависящим от данного Общества.

В ответ на определения об истребовании доказательств по делу ФГУП «Почта России» в лице филиала в Ивановской области в письмах от 28.09.2017 г. № 4.7.15.1.3.2-17/383, от 12.10.2017 года № 4.7.5.2-12/7844 указало, что информация о доставке адресату вторичного извещения ф. 22-в в подшивке накладных ф. 16, хранящихся в архиве Ивановского почтамта, не найдена. 

Кроме того, в нарушение п. 20.12 Порядка, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 г. № 114-п, накладная о доставке первичного извещения № 1535349900001792 от 21.06.2016, представленная суду ФГУП «Почта России» в лице филиала в Ивановской области, не содержит следующей отметки «Изв. оп. в п/я» (дата, время), которая подписывается работником, производившим доставку.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что почтовое отправление не было получено ОАО «ТУИР» в связи с тем, что органом почтовой связи были нарушены правила оказания услуг почтовой связи, суд приходит к выводу, что требование не может считаться доставленным адресату. 

Данный правовой подход также изложен в Определении Верховного Суда РФ от 03.03.2016 г. № 307-ЭС16-1337.

Судом также не может быть принят во внимание довод административного органа о том, что ОАО «ТУИР», не заключив договор на доставку корреспонденции, переложило на себя риски ее неполучения. На основании п. 1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 г. № 114-п, правила приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи обязательны для исполнения всеми филиалами ФГУП «Почта России» и их структурными подразделениями, то есть независимо от наличия договора на оказание услуг почтовой связи. 

Ссылка третьего лица на судебные акты по делу № А17-4623/2016 об обязании ОАО «ТУИР» предоставить надлежащим образом заверенные копии документов о деятельности Общества, не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку данное дело носит гражданско-правовой характер. Наличие у ОАО «ТУИР» обязанности по предоставлению документов не подтверждает наличие в действиях (бездействии) Общества вины в совершении конкретного, рассматриваемого в рамках настоящего дела, административного правонарушения.

При таких обстоятельствах содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о том, что ОАО «ТУИР» не организовало надлежащим образом получение корреспонденции по адресу места нахождения, не доказан и опровергается имеющимися в деле материалами.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд считает, что в данном случае административный орган не доказал, что действия (бездействие) ОАО «ТУИР» носят характер противоправного посягательства и могут рассматриваться как виновные. Ссылка третьего лица на то, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности, не может свидетельствовать об обратном.

При данных обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.20 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ОАО «ТУИР» отсутствует, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы, ставящие под сомнение тот факт, что почтовое отправление было направлено с описью вложения, на существо принимаемого решения при указанных выше обстоятельствах не влияют.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд 

 

Р Е Ш И Л:

1. Требования Открытого акционерного общества «Ивановский техуглерод и резина» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

2. Признать незаконным и отменить Постановление Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу №ТУ-78-ЮЛ-17-2342/3110-1 от 28.06.2017 года о назначении административного наказания.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

 

Судья                                                К.А. Тимошкин