Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73149/2023

09 октября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  28 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  09 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Устинкина О.Е.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ДИНА ИНТЕРНЕШНЛ"

к САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ

об оспаривании,

 

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 03.10.2022) посредством онлайн – связи,

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 19.09.2023), ФИО4 (по доверенности от 07.08.2023), ФИО5 (по доверенности от 22.12.2022), ФИО6 (по доверенности от 26.01.2023) 

 

установил:

Акционерное общество "ДИНА ИНТЕРНЕШНЛ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решение Санкт-Петербургской таможни № РКТ-10210000 - 23/000063 от 31.05.2023 г о классификации товара «ИЗДЕЛИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ТЕХНИКИ - АППАРАТ МЕДИЦИНСКИЙ МОБИЛЬНЫЙ РАДИОТЕРАПЕВТИЧЕСКИЙ MOBETRON  2000 с ПРИНАДЛЕЖНОСТЯМИ, НЕ СОДЕРЖИТ РАДИОАКТИВНОГО ИСТОЧНИКА КОД ОКП 944450, КОД ОКПД 2 26.60.11.129, ПОСТАВЛЯЕТСЯ В ЧАСТИЧНО РАЗОБРАННОМ ВИДЕ, ДЛЯ УДОБСТВА ТТРАНСПОРТИРОВКИ...» в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 9022 14 000 0 с применением ввозной пошлины 5%; об обязании Санкт-Петербургскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Определением от 08.08.2023 заявление принято к производству. 

В материалах дела имеется отзыв таможенного органа.

В судебном заседании представитель Общества ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Трансэл», а также о вызове в судебное заседание эксперта ФИО7, члена некоммерческого партнерства судебных экспертов НП НЦ «НЭиС».

Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения заявленных ходатайств Общества.  

Суд, рассмотрев заявленные ходатайства, не нашел оснований для их удовлетворения (резолютивная часть определения от 28.09.2023).

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования. 

Таможенный орган возражал против удовлетворения заявленных требований, поддерживая позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Обществом во исполнение внешнеторгового договора  от 16.08.2021 № DIS-MOB-164/1, заключённого с компанией  SARDA MEDTECH, S.R.O. (Чехия) на условиях поставки CPT Москва на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) ввезён и по декларации  на товары (далее – ДТ) № 10131010/171221/3041761 задекларирован товар - «Изделия медицинской техники – «Аппарат медицинский мобильный радиотерапевтический MOBETRON 2000 с принадлежностями, не содержит радиоактивного источника … Производитель INTRAOP MEDICAL CORPORATION, товарный знак – INTRAOP».

В 33 графе ДТ № 10131010/171221/3041761 декларантом заявлен классификационный код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза  (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) 9022 21 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа -, бета - или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки  и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения: - аппаратура, основанная на использовании альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую: -- аппаратура для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования».

После выпуска товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой Санкт-Петербургской таможней проведён таможенный контроль в форме камеральной таможенной проверки по вопросу достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации.

В ходе таможенного контроля установлен факт нарушения обществом  права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле  в части заявления недостоверных сведений о классификационном коде рассматриваемого товара.

По результатам таможенного контроля Санкт-Петербургской  таможней составлен акт камеральной таможенной проверки от 17.04.2023  № 10210000/210/170423/А000103 и принято оспариваемое решение о классификации товара.

В соответствии с принятым решением товар классифицирован  в субпозиции 9022 14 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Аппаратура, основанная  на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки  и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения: - аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического  или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую  или радиотерапевтическую: -- для медицинского, хирургического или ветеринарного использования, прочая».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии со статьёй 32 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее – Договор), в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)  и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами  и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно пункту 1, подпункту 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании.  В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что при обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара. Решение о классификации товара подготавливается в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таможенного органа. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору  в области таможенного дела, определяет форму и порядок заполнения решения  о классификации товара, подготовленного в виде документа на бумажном носителе, порядок и сроки его принятия, а также формат и структуру решения о классификации товара, подготовленного в виде электронного документа. 

Согласно пунктам 1-4 статьи 19 ТК ЕАЭС ТН ВЭД ЕАЭС является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики. ТН ВЭД ЕАЭС может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС. Международной основой ТН ВЭД ЕАЭС являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. ТН ВЭД ЕАЭС утверждается Евразийской экономической комиссией. Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС принимаются Евразийской экономической комиссией.

ТН ВЭД ЕАЭС и ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС в период декларирования рассматриваемого товара  и до 01.01.2022  были утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза». С 01.01.2022 ТН ВЭД ЕАЭС и ставки Единого таможенного тарифа ЕАЭС утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80. Неотъемлемой частью ТН ВЭД ЕАЭС являются Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее – Положение).

Согласно пункту 5 Положения ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. 

Пунктом 6 Положения установлено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции.

В ТН ВЭД ЕАЭС, как и в Гармонизированной системе, классификация товаров осуществляется в соответствии с материалами, из которых они изготовлены, функциями, которые данные товары выполняют, степенью их обработки, а также в соответствии с другими критериями, если они специально оговариваются. В случае взаимного перекрытия «сфер влияния» двух и более товарных позиций (например, по материалу и функциям товаров), необходимо,  в первую очередь, обратиться к соответствующим Примечаниям к Разделам или Группам с целью разрешения вышеуказанных противоречий между двумя или более товарными позициями.

ОПИ 1 формулируется следующим образом:

«1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное».

Следовательно, классификация должна осуществляться следующим образом:

- в первую очередь, в соответствии с текстами наименований товарных позиций или Примечаний к разделам и группам (наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус, поэтому приоритет отдается текстам с наиболее точным описанием товаров);

- в случае если в наименованиях товарных позиций или в Примечаниях нет специальных указаний, то классификация осуществляется в соответствии с ОПИ (данные правила имеют между собой одинаковый статус, за исключением ОПИ 4, которое применяется лишь в том случае, если использование ОПИ 1, 2, 3 не решило проблемы, ОПИ 5в применяется лишь в случае невозможности применения ОПИ 5а.

ОПИ 6 может быть применено только после того, как определена соответствующая 4-х значная товарная позиция). Согласно ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Также в целях классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС используются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определённой позиции ТН ВЭД ЕАЭС. 

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС рекомендованы Евразийской экономической комиссией к применению в качестве одного из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС (Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21) (далее – Пояснения).

Согласно тексту товарной позиции 9022 ТН ВЭД ЕАЭС в ней классифицируется аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения.

Спор между сторонами в части отнесения товара к товарной позиции 9022 отсутствует.

Детализация товарной позиции 9022 ТН ВЭД ЕАЭС осуществлена по следующим однодефисным позициям: 

- аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую (9022 14 ТН ВЭД ЕАЭС);

- аппаратура, основанная на использовании альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования,  включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую (9022 21  ТН ВЭД ЕАЭС);

- трубки рентгеновские;

- прочая, включая части и принадлежности.

Таким образом, чтобы осуществить классификацию товаров в субпозициях товарной позиции 9022 ТН ВЭД ЕАЭС, необходимо руководствоваться наименованием однодефисных бескодовых субпозиций.

Соответственно, классификационным признаком, позволяющим идентифицировать товар, является тип излучения: рентгеновское или альфа-, бета- или гамма излучение.

В соответствии с разделом II Общих положений Пояснений к товарной позиции 9022 ТН ВЭД ЕАЭС (Том V. Разделы XVI - XXI. Группы 85 - 97) «АППАРАТУРА, ОСНОВАННАЯ НА ИСПОЛЬЗОВАНИИ АЛЬФА-, БЕТА- ИЛИ ГАММА-ИЗЛУЧЕНИЯ» альфа-, бета-частицы и гамма-кванты испускаются радиоактивными элементами, обладающими свойством испускать излучение при спонтанном превращении атомов. Эти радиоактивные элементы помещаются в контейнер обычно из стали, покрытой свинцом («бомба»), который имеет отверстие для пропускания излучения только в одном направлении. Гамма-излучение можно использовать для тех же целей, что и рентгеновские лучи. Существуют следующие типы аппаратов в зависимости от применяемого излучения и цели использования:

(1) Аппараты для терапии, в которых радиоактивным источником является заряд радия, радиоактивного кобальта или какого-либо другого радиоактивного изотопа.

(2) Аппараты для радиологических исследований, используемые главным образом в промышленности для контроля металлических деталей и т.д. без разрушения их структуры.

(3) Аппараты, имеющие измерительный прибор, такой как толщиномер на бета- или гамма-лучах, для измерения толщины материалов (листов, прокладок и т.д.), аппараты для контроля содержимого упаковок, содержащих какой-либо продукт (фармацевтические продукты, пищевые продукты, патроны для спортивного оружия, духи и т.д.), или ионизационные анемометры. В этих аппаратах необходимую информацию обычно получают путём измерения изменения количества излучения, прикладываемого к изучаемому фактору.

(4) Устройства пожарной сигнализации, содержащие детекторы дыма, в которых имеется радиоактивное вещество.

В данную товарную позицию не включаются приборы и аппаратура, которые не предназначены для включения в их состав радиоактивного источника и которые просто измеряют или обнаруживают излучение, даже если такие приборы калиброваны в произвольных единицах (товарная позиция 9030).

Таким образом, к аппаратуре, основанной на использовании альфа-, бета- или гамма-излучения, относятся приборы и аппаратура, содержащие радиоактивное вещество как источник образования радиоактивного излучения.

В соответствии с разделом I Общих положений Пояснений к товарной позиции 9022 ТН ВЭД ЕАЭС (Том V. Разделы XVI - XXI. Группы 85 - 97) «АППАРАТУРА, ОСНОВАННАЯ НА ИСПОЛЬЗОВАНИИ РЕНТГЕНОВСКОГО ИЗЛУЧЕНИЯ» основным элементом этой аппаратуры является блок, содержащий трубку или трубки, генерирующие рентгеновские лучи. Этот блок, который обычно подвешивается или устанавливается на подставке или другой опоре с направляющим или подъёмным механизмом, питается соответствующим напряжением от специального оборудования, состоящего из набора трансформаторов, выпрямителей и т.д. Почти во всех остальных отношениях конструктивные характеристики рентгеновских аппаратов варьируются в соответствии с использованием, для которого они сконструированы.

В соответствии с разделом III  Общих положений Пояснений к товарной позиции 9022 ТН ВЭД ЕАЭС (Том V. Разделы XVI - XXI. Группы 85 - 97) «РЕНТГЕНОВСКИЕ ТРУБКИ И ПРОЧИЕ ГЕНЕРАТОРЫ РЕНТГЕНОВСКОГО ИЗЛУЧЕНИЯ, ГЕНЕРАТОРЫ ВЫСОКОГО НАПРЯЖЕНИЯ, ЩИТЫ И ПУЛЬТЫ УПРАВЛЕНИЯ, ЭКРАНЫ, СТОЛЫ, КРЕСЛА И АНАЛОГИЧНЫЕ ИЗДЕЛИЯ ДЛЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ ИЛИ ЛЕЧЕНИЯ» к данной категории товаров относятся:

(А) Рентгеновские трубки. Это устройства, в которых электрическая энергия превращается в рентгеновские лучи.

Характеристики таких трубок изменяются в зависимости от целей использования. Они состоят, по существу, из катода, который испускает электроны, и мишени (антикатода или анода), которая поглощает эти электроны, вызывая таким образом испускание рентгеновских лучей. …

(Б) Прочие аппараты, создающие рентгеновское излучение, например, аппараты, содержащие бетатрон, который сильно ускоряет поток электронов и таким образом создает рентгеновские лучи очень большой проникающей силы. 

Таким образом, отличие радиоактивного излучения от рентгеновского заключается в механизме его возникновения (способе его генерирования): ядерном (не зависимом от человека), то есть посредством ядерного распада радиоактивного источника или внеядерном (которое можно получить искусственным путём), то есть посредством применения ускорителя электронного потока.

В ходе таможенного контроля таможенным органом установлено следующее.

Товар «Аппарат медицинский мобильный радиотерапевтический MOBETRON 2000…» представляет собой мобильный ускоритель пучка электронов, предназначенный для использования при проведении интраоперационной лучевой терапии (ИОЛТ).

В письмах от 30.08.2022 № ДИ/0822-548, от 01.12.2022 № ДИ/1222-815              обществом представлены пояснения о том, что принцип работы товара не основан на принципе получения ионизирующего излучения методом радиоактивного распада ядер и в состав аппарата не входит радиоактивный изотоп. При лечебном процессе используется электронное излучение, которое непосредственно подводится к полю облучения с помощью металлических цилиндрических коллиматоров (аппликаторов).

Отсутствие в товаре радиоактивных элементов подтверждается также описанием товара, приведённым в представленной обществом технической документации «Технический паспорт изделия MOBETRON 2000», из которого следует, что рассматриваемое оборудование конструктивно не предназначено для использования радиоактивных элементов. 

Функционирование аппарата основывается на базе принципов микроволновых технологий, когда ускоритель разгоняет электроны, которые, столкнувшись с преградой из тяжелых металлов, производят выброс пучка электронного излучения с высокой энергией.

Вышеуказанные сведения также подтверждаются сведениями из электронного досье Росздравнадзора, представленного письмом Северо-Западного таможенного управления от 28.03.2023 № 13-05-17/06604. Согласно инструкции по эксплуатации MOBETRON — это мобильный электронный лучевой линейный ускоритель, система подачи лечебного пучка электронов, предназначенная для использования в операционной при интраоперационной лучевой терапии (ИОЛТ) в сочетании с хирургическим вмешательством. Конструкция установки MOBETRON позволяет снизить паразитное излучение  до минимальных значений. Система рассчитана на проведение ИОЛТ процедур  в стандартных операционных без применения дополнительной защиты,  если суммарная доза не превышает уровня, установленного местными регулирующими органами. Интраоперационная электронная лучевая терапия (ИОЛТ) — это использование электронного излучения во время операции для лечения как злокачественных, так и доброкачественных опухолей. Мощность электронного пучка MOBETRON имеет диапазон от 6 МэВ до 12 МэВ, с размерами круглых полей от 3 см до 10 см диаметром. Все лица, работающие с MOBETRON, должны пройти подготовку по общим принципам лучевой терапии, а также специальную подготовку по ИОЛТ. 

Общество в ответ на требование о представлении документов и (или) сведений при камеральной таможенной проверке  от 22.07.2022 № 10-15/21613 сообщило о том, что проверяемый товар реализован на таможенной территории ЕАЭС ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России.

В целях получения дополнительной информации о проверяемом товаре Санкт-Петербургская таможня направила запросы в адрес ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России, а также в профильный институт  ФГБНУ «Томский НИИ онкологии».

ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России пояснило, что проверяемый товар поставлен в комплектации, включающей модуль радиотерапевтический модель MOBETRON 2000; медицинский линейный ускоритель; кабели, пульт управления и пр.

Письмом от 27.09.2022 № ИСХД-5919/1 ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России представило технический паспорт изделия, руководство пользования и сведения о технических характеристиках проверяемого товара, согласно которым аппарат «MOBETRON 2000» представляет  собой электронный ускоритель электронов с энергиями 6, 9 и 12 МэВ. Данный аппарат состоит из двух блоков: терапевтического модуля и управляющей консоли. Для облучения опухоли используются пучки электронов 6-12 МэВ и аппликаторы различных диаметров для коллимации пучка в соответствии с размером ложе опухоли. 

В техническом паспорте на проверяемый  товар (раздел 2.3 «Загрязнение рентгеновским излучением», раздел 5.8 «Защитный экран», раздел 5.9 «Защита от рассеянного излучения) содержится информация об использовании в проверяемом товаре прямого тормозного излучения и рассеянного рентгеновского излучения.

Согласно письмам ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России от 29.11.2022 № ИСХД-7458 и от 27.01.2023 № ИСХД-556 в проверяемом товаре используется электронное излучение. Основным рабочим излучением являются электроны, которые подводятся непосредственно к опухоли. При облучении пучком электрона образуется тормозное (рентгеновское) излучение, которое составляет не более 1% от общей дозы. Кроме того, в состав аппарата не входит радионуклидные источники.

Согласно письму ФГБНУ «Томский НИИ онкологии» от 29.11.2022 № 02-2147 проверяемый товар оснащен линейным ускорителем электронов на стоячей волне в Х-диапазоне, принцип работы проверяемого товара не основан на принципе получения ионизирующего излучения методом радиоактивного распада ядер, а в составе аппарата не содержится радиоактивного изотопа.

В ходе таможенного контроля таможенным органом также проанализирована информация, содержащаяся в научно-образовательных и публичных источниках информации.

Как следует из информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте ФГБУ «Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова НИЦ «Курчатовский институт» www.pnpi.nrcki.ru, ионизирующее излучение – это излучение, взаимодействие которого со средой приводит к образованию ионов разных знаков, то есть к ионизации среды. Такими свойствами обладают радиоактивные излучения, излучения высоких энергий, рентгеновские лучи и др.  Радиоактивное излучение по виду частиц, входящих в его состав, различается на альфа-излучение, бета-излучение, гамма-излучение, общей характеристикой которых является радиоактивный распад атомного ядра элемента.

Как следует из информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» www.12sanepid.ru, рентгеновское излучение образуется при работе рентгеновских трубок, а также сложных электронных установок (бетатронов и т.п.).

В соответствии с рекомендациями по метрологии РМГ 78-2005 «Государственная система обеспечения единства измерений. Излучения ионизирующие и их измерения. Термины и определения», которые утверждены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.03.2006 № 17-ст. под рентгеновским излучением понимается фотонное излучение, состоящее из тормозного и характеристического излучений. Тормозное излучение - фотонное излучение с непрерывным энергетическим спектром, возникающее при уменьшении кинетической энергии заряженных частиц. Характеристическое излучение - фотонное излучение с дискретным энергетическим спектром, возникающее при изменении энергетического состояния электронов атома. Исходя из указанных понятий следует, что тормозное излучение является видом рентгеновского излучения.

В соответствии со сведениями, содержащихся в учебном пособии ФИО8, ФИО9, ФИО10 «Медицинское оборудование в современной лучевой терапии» (рекомендовано методической комиссией отделения ядерной физики физического факультета МГУ. 2019г.), линейный ускоритель – это устройство, используемое с целью доставки высокоэнергетических рентгеновских лучей (фотонных пучков). В данном пособии указано, что при использовании  аппарата «МЕДИЦИНСКИЙ МОБИЛЬНЫЙ РАДИОТЕРАПЕВТИЧЕСКИЙ MOBETRON 2000…» в интраоперационной лучевой терапии (ИОЛТ) преимущество отдается мегавольтным пучкам электронов, получаемых на ускорителях, или же низковольтному рентгеновскому излучению.

В открытых источниках информации (Интернет – ресурс с принадлежащим МЧС доменом «Межведомственная информационная система по вопросам обеспечения радиационной безопасности населения и проблемам преодоления последствий радиационных аварий» (http:rb.mchs.gov.ru/) указано, что фотонное  излучение включает в себя два вида излучений: рентгеновское (может быть тормозным и характеристичным) и гамма-излучение. Гамма-излучение и рентгеновское излучение относятся к электромагнитным излучениям. Принципиальная разница между двумя этими видами излучения заключается в механизме их возникновения. Рентгеновское излучение – внеядерного происхождения, гамма-излучение – продукт распада ядер.

Согласно фундаментальному научно-справочному изданию «Физическая энциклопедия» (под редакцией ФИО11, издатель «Советская энциклопедия», выпуск 1988 г.), рентгеновское излучение – электромагнитные волны, энергия фотонов которых лежит на шкале электромагнитных волн между ультрафиолетовым излучением и гамма-излучением, что соответствует длинам волн от 10-2  до 102 А (от 10-12 до 10-8 м). Энергетические диапазоны рентгеновского излучения и гамма- излучения перекрываются в широкой области энергий. Оба типа излучения являются электромагнитным излучением и при одинаковой энергии фотонов эквивалентны. Терминологическое различие лежит в способе возникновения – рентгеновские лучи испускаются при участии электронов (либо связанных в атомах, либо свободных), в то время как гамма- излучение испускается в процессах девозбуждения атомных ядер, то есть в процессе деления атомных ядер радиоактивного вещества, например радиоактивного нуклида кобальта – Кобальт – 60 (радиокобальт).

Для установления характеристик товара в ходе камеральной таможенной проверки на основании решения Санкт-Петербургской таможни о назначении таможенной экспертизы от 03.02.2023  № 10210000/030223/ПВ/000001 Экспертно-криминалистической службой г. Москва проведена таможенная экспертиза.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1.  Какой принцип действия, какие технические характеристики товара «Аппарат медицинский мобильный радиотерапевтический MOBETRON 2000 с принадлежностями?

2.  Какие функции выполняет товар и какая функция товара является приоритетной?

3.  Какой из видов ионизирующего излучения (рентгеновское, альфа-, бета-, гамма- излучения или иные виды излучения) применяется при работе товара?

4.  Основан ли принцип работы товара на получении ионизирующего излучения методом радиоактивного распада ядер?

Согласно выводам, приведённым в заключении таможенного эксперта ЭКС г. Москва от 22.03.2023 № 12411004/0002896, основным компонентом оборудования является мобильный линейный ускоритель электронов – устройство, в котором электроны ускоряются электромагнитными полями, двигаясь по прямолинейной траектории. Ускоритель представляет собой мобильную консоль с подвижной излучающей головкой. Перемещение ускорителя и движение всех его частей осуществляется с помощью встроенных прецизионных электродвигателей. Управление ускорителем производится с помощью ручного пульта дистанционного управления и с помощью основного пульта управления, который располагается в соседнем от операционной помещении. Электронное излучение подводится непосредственно к полю облучения с помощью металлических цилиндрических коллиматоров, называемых аппликатором. Задаваемые энергии электронного пучка: 6, 9 и 12 МэВ. Максимальный ток пучка: 1,5 мА. Основная и приоритетная функция оборудования - воздействие потоком электронного излучения на ложе опухоли после её удаления во время операционного вмешательства в целях разрушения агрессивных злокачественных клеток. При функционировании оборудования применяется электронное излучение. Также в результате облучения пучком электронов образуется тормозное рентгеновское излучение, составляющее менее 1% от общей дозы. Принцип работы оборудования не основан на получении ионизирующего излучения методом радиоактивного распада ядер.

Таким образом, полученная в ходе таможенного контроля информация однозначно позволяет сделать вывод, что аппарат, содержащий линейный ускоритель (электронов) как источник излучения и не содержащий в качестве такового радиоактивный элемент, не относится к аппаратуре, основанной  на использовании альфа-, бета- или гамма-излучения, а является аппаратурой, основанной на использовании рентгеновского излучения. 

При этом общество в заявлении также указывает, что принцип работы товара не основан на получении ионизирующего излучения методом радиоактивного распада ядер и в состав аппарата не входит радиоактивный изотоп, спорное оборудование относится к радиотерапевтическому (рентгеновскому).

Однако вопреки установленным характеристикам оборудования общество приводит ссылку на результаты экспертизы, выполненной экспертом  ФИО12, который пришёл к выводу о необходимости классификации товара к субпозиции 9022 21 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем, вопросы проверки правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС относятся к исключительной компетенции таможенных органов.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. 

Пункт 4 статьи 20 ТК ЕАЭС устанавливает, что коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Соответственно, выводы, содержащиеся в актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, о возможности либо невозможности отнесения товара к определённой товарной позиции при отсутствии компетенции эксперта в области таможенного дела, являются недопустимыми в целях классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные Обществом требования, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 197, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                            Устинкина О.Е.