АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-22742/2024

г. Краснодар

15 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей. ФИО1 и ФИО2, в отсутствие в судебном заседании заявителя – отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Ростовстальбетон», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2025 по делу № А53-22742/2024, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовстальбетон» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2017 и 2018 годы, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 2 тыс. рублей.

Решением суда от 09.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.04.2025, отказано в удовлетворении исковых требований. Судебные акты мотивированы пропуском фондом срока подачи заявления о взыскании финансовых санкций за 2017 и 2018 годы.

В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, предельный срок на взыскание фондом санкций не пропущен. Фонд ссылается на проведение иных проверочных мероприятий, отличных от камеральной проверки. По мнению подателя жалобы, срок давности привлечения общества к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон                  № 27-ФЗ), не истек. Податель жалобы считает, что мог инициировать взыскание в судебном порядке штрафа по требованию от 15.01.2021 № 071S01210000268 (за 2017 год)  только после истечения трех лет после наступления срока исполнения требования                      (до 02.02.2021), то есть не ранее 02.02.2024 и не позднее 02.08.2024.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество состоит на регистрационном учете в качестве страхователя с присвоением номера 071-053-028879.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Как следует из материалов дела, обществом в законодательно установленный срок представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 и за 2018 годы.

По результатам проверки сведений фондом установлен факт отсутствия сведений о периоде работы застрахованных лиц, при наличии данных о суммах выплат (вознаграждений), начисленных в пользу застрахованных лиц: ФИО3 месяц выплаты май, июнь 2017 года; ФИО4 месяц выплаты март 2018 года; ФИО5 месяц выплаты март, апрель 2018 года; ФИО6 месяц выплаты август 2018 год.

В связи с обнаружением данных расхождений, страхователю направлено уведомление по почте 10.08.2020, которое считается полученным страхователем - 17.08.2020. Направленное страхователю уведомление об устранении расхождений не исполнено, корректирующие сведения не представлены в целях исправления выявленных ошибок в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и за 2018 год, не даны пояснения в отсутствие необходимости в корректировке сведений по стажу застрахованных лиц, указанных в уведомлении об устранении ошибок (расхождений) от 10.08.2020

Фонд пришел к выводу, что сведения в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и за 2018 год по данным застрахованным лицам являются недостоверными.

Фонд составил акты о выявленных правонарушениях от 26.10.2020 № 071S18200024860 (за 2017 год), № 071S18200024859 (за 2018 год) и  вынес решения о привлечении общества к ответственности от 11.12.2020 № 071S19200026995 за 2017 год и № 071S19200026996 за 2018 год.

С целью досудебного урегулирования спора, должнику направлены требования об уплате санкций 15.01.2021 № 071S01210000268 (за 2017 год) и № 071S01210000269(за 2018 год) об уплате штрафов в срок до 02.02.2021.

Неисполнение требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований фонда, суды обоснованно руководствовались статьями 65, 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 46, 47, 88, 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), статьями 1, 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 57).

Пунктами 1 – 3 статьи 48 НК РФ установлено, что заявление о взыскании подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности; если задолженность не превышает 3 тыс. рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 тыс. рублей. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 тыс. рублей, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В данном случае датой обнаружения правонарушения за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год следует считать 01.03.2018, за 2018 год – 01.03.2019. Следовательно, о том, что страхователем совершено правонарушение, фонд должен был узнать не позднее даты, следующей за сроком представления указанных сведений.

При этом, применительно к пункту 60 постановления № 57, проверка соблюдения сроков, установленных НК РФ и статьей 17 Закона № 27-ФЗ, осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика. Несоблюдение фондом в рамках осуществления контрольных мероприятий указанных предусмотренных законодательством сроков администрирования, не влечет изменение порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию штрафа в принудительном порядке.

Суды установили, что фонд нарушил срок проведения соответствующей проверки страхователя. О том, что страхователем совершено правонарушение, фонд должен был узнать не позднее даты, следующей за сроком представления указанных сведений. Таким образом, датой обнаружения правонарушения следует считать за 2017 год – 01.03.2018, за 2018 год – 01.03.2019. 

Суды установили, что в силу положений статьи 88 НК РФ соответствующая проверка должна была быть проведена не позднее 04.06.2019, 04.06.2020, акт должен был быть составлен не позднее 18.06.2019, 18.06.2020 (10 рабочих дней). Все мероприятия должны были быть окончены не позднее 30.11.2019, 30.11.2020, соответственно. Фонд мог обратиться в суд не позднее мая 2024, однако фонд направил исковое заявление в суд 20.06.2024.

Как верно указали суды, согласно пункту 31 постановления Пленума № 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Учитывая изложенное, суды обоснованно пришли к выводу о том, что фонд в данном случае пропустил срок на обращение в суд, о его восстановлении суду первой инстанции не заявил, уважительность причин пропуска не обосновал.  

Момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного Законом № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по необходимой форме за соответствующий отчетный период и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Срок давности обращения в суд о взыскании налоговой санкции является самостоятельным сроком, он не поглощается сроком давности привлечения к ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №  9-П).

На основании вышеизложенного суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании со страхователя финансовых санкций за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2017 и 2018 годы.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином ошибочном понимании заявителем норм права. Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 Кодекса, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2025 по делу                                     № А53-22742/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

ФИО1

ФИО2