АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1004/2021

г. Тюмень

01 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Петренко О.В., рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени

к ООО «Управляющая компания «ЮГ»

об освобождении земельного участка, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,: ООО «Успех», ФИО1,

при ведении протокола до перерыва помощником судьи Белашевой Е.Н., после перерыва секретарем ФИО2

При участии в заседании:

от истца до и после перерыва: ФИО3, по доверенности от 01.02.2021,

от ответчика до и после перерыва: ФИО4, по доверенности от 10.01.2021,

от ООО «Успех» до и после перерыва: ФИО5, по доверенности от 01.03.2021,

от ФИО1 до и после перерыва: ФИО5, по доверенности от 26.03.2021.

                                                Суд установил:

Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЮГ» (далее – ООО «УК «ЮГ», ответчик) об обязании ООО «УК «ЮГ» в 10-ти дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу произвести демонтаж временных объектов - торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219004:75 по адресу: 

<

...>. В случае неисполнения решения в установленный срок представить истцу право произвести демонтаж временных объектов – торговых павильонов собственными силами с последующим возмещением расходов за счет ответчика.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства, не освобождает территорию многоквартирного жилого дома по ул. Республики, 156 от расположенных на ней нестационарных торговых объектов.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца по доводам, указанным в отзыве, просил производство по настоящему делу приостановить до вступления в законную силу решения по делу № А70-3558/2021.

Представитель третьих лиц по иску возражает по основаниям, изложенным в возражениях, поддерживает ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу.

В судебном заседании, начатом 18.05.2021, был объявлен перерыв до 25.05.2021. После перерыва судебное заседание продолжено при тех же представителях сторон.

Лица, участвующие в деле, позиции по иску не изменили.

Рассмотрев ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом. 

Исходя из цели такого правового института арбитражного процесса, как приостановление производства по делу, невозможность рассмотрения дела арбитражным судом обусловлена такой взаимной связью дел, при которой обстоятельства, входящие в предмет доказывания по одному делу, устанавливаются или оспариваются в рамках рассмотрения другого дела, разрешаемого в судебном порядке. 

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания. 

При этом приостановление производства по делу в порядке, предусмотренном указанной нормой закона, допускается, если в рамках самостоятельного производства находятся дела, требования по которым связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов. 

Кроме того, обязательным условием приостановления производства по делу по указанному основанию является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения другого дела. 

По смыслу норм АПК РФ такая невозможность означает, что, если производство по рассматриваемому делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или даже к вынесению противоречащих судебных актов. 

Исходя из фактических обстоятельств спора, суд не усматривает оснований для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения суда по делу № А70-3558/2021. 

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно статье 71 АПК РФ, Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что представленные сторонами доказательства указывают на следующие обстоятельства.

Актами обследования земельного участка от 10.12.2020 и от 07.05.2021 истцом зафиксирован факт расположения нестационарных торговых объектов в границах земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома № 156, ул. Республики, г. Тюмени.

Указанный земельный участок является общей долевой собственностью собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>, и находится под управлением ООО «УК «ЮГ».

На основании протоколов от 29.12.2018 и от 22.03.2019 общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, проведенных в форме очно-заочного голосования, между ООО «УК «ЮГ» (арендодатель) и ООО «Успех» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 01.04.2019, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка общей площадью 24 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219004:75 по адресу 

<

...> для размещения арендатором торгового павильона (киоска) – «Деньга»; между ООО «УК «ЮГ» (арендодатель) и ФИО6 Оглы (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 01.04.2019, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка общей площадью 48 кв.м, расположенного по адресу 

<

...> для размещения арендатором торговых павильонов (киосков) – «Дядя Денар», «Икраб».

Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени просит обязать ответчика освободить земельный участок, выступая как орган, уполномоченный на осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства города Тюмени.

Оценивая материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, суд исходит из следующего.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

Согласно положениям пунктов 1 - 3 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона). Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно пункта 26 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

Таким образом, земельный участок под многоквартирным домом принадлежит на праве долевой собственности собственникам жилых помещений в многоквартирном доме.

В силу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде определений (в том числе применительно к отдельным аспектам жилищных правоотношений), согласно которой пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретизирует гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, и направлен на защиту прав собственника (Определения от 22.12.2015 № 2934-О, от 17.07.2018 № 1734-О и другие), собственники помещений в многоквартирном доме, реализуя правомочие, закрепленное данной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации, по общему правилу, вправе предоставлять принадлежащий им земельный участок (его часть) для размещения нестационарных торговых объектов. При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции.

Как следует из положений пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, земельный участок, принадлежащий в качестве общего имущества на праве долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, предназначен прежде всего для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе за счет озеленения этого участка. Соответственно, торговая деятельность, будучи дополнительным (факультативным) видом использования такого участка, допустима лишь как дополнение к основным видам благоустройства придомовой территории, непосредственно направленным на удовлетворение потребностей граждан в жилищной сфере и в комфортной среде обитания (озеленение, организация мест для отдыха и т.д.), и не может подменять данные виды или препятствовать их осуществлению.

Изложенное нашло отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.12.2019 № 3273-О. Действующее законодательство не исключает возможности размещения нестационарного торгового объекта на придомовой территории при соблюдении установленных требований, в том числе градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Постановлением Администрации города Тюмени от 17.07.2017 № 392-пк утверждены требования к размещению и внешнему виду некапитальных нестандартных строений и сооружений на территории города Тюмени. Указанные требования приняты с учетом правил благоустройства территории города Тюмени и устанавливают требования, предъявляемые к размещению и внешнему виду некапитальных нестандартных строений и сооружений на территории города Тюмени, в том числе к параметрам, цветовому решению, материалам, применяемым в отделке некапитальных строений и сооружений, порядок подготовки и согласования индивидуального эскизного проекта некапитального нестационарного строения сооружения.

Также, указанным правовым актом установлен ряд запретов на размещение временных объектов, в частности, согласно п.1.3.1 Требований, на территории города Тюмени не допускается размещение временных объектов на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В целях обеспечения соблюдения на территории города Тюмени данных требований, департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, реализующим механизм регулирования земельных отношений и решение вопросов градостроительной деятельности на территории города Тюмени, осуществляются действия по выявлению фактов размещения нестандартных торговых объектов в нарушение установленных запретов к размещению.

Таким образом, Территориальная администрация осуществляет функции контроля в сфере благоустройства и бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что ответчик разместил нестационарные торговые объекты в границах земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного дома по ул. Республики, 156.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности), в части 3 статьи 3 которого определено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона о торговой деятельности).

Таким образом, в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением на них движимых и недвижимых объектов, осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Тюмени от 17.07.2017 № 392-пк утверждены требования к размещению и внешнему виду некапитальных нестационарных строений и сооружений на территории города Тюмени (далее - Требования).

Согласно пункту 1.3.1 Требований на территории города Тюмени не допускается размещение временных объектов: под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами; в пределах треугольников видимости на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах; на газонах, детских и спортивных площадках; на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1.3 Требований размещение временных объектов на территории города не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, размещение временных объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с установленным видом разрешенного использования такого земельного участка и с соблюдением минимального отступа от границ земельного участка - 3 метра. Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 4.15 таблицы 1 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» расстояние должно быть не менее 15 метров.

Согласно акта обследования земельного участка от 07.05.2021 № 316, данные нормы нарушены.  

В силу пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

В письме Роспотребнадзора от 07.12.2011 «Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации», среди прочего, указано, что понятия «двор жилого здания», «дворовая территория» следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Таким образом, размещение НТО на придомовой территории, в том числе и осуществляемое на основании решения собственников помещений МКД, должно соответствовать требованиям нормативно-правовых актов, в данном случае, Правилам благоустройства.

Заключение ответчиком с третьими лицами договоров на предоставление части земельного участка не имеет правового значения для дела, поскольку полномочия собственника не могут осуществляться с нарушением требований закона.

Нестационарные торговые объекты размещены в нарушение указанных выше правовых актов.

В связи с этим истец вправе требовать устранения такого нарушения.

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что иск заявлен ненадлежащим истцом к ненадлежащему ответчику, суд отклоняет, как противоречащие вышеперечисленным положениям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Суд считает десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу для его демонтажа разумным и достаточным.

В связи с тем, что истец от уплаты госпошлины освобожден, она взыскивается с ответчика в бюджет на основании статьи 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд                

                                                           Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Обязать ООО «Управляющая компания «ЮГ» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу произвести демонтаж временных объектов – торговых павильонов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219004:75 по адресу: 

<

...>.

В случае неисполнения решения в установленный срок, предоставить Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени право произвести демонтаж временных объектов – торговых павильонов собственными силами.

Взыскать с ООО «Управляющая компания «ЮГ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья

Петренко О.В.