Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-1496/2021

г. Черкесск

17 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года

                                                     Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года

         Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи           Боташева А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства экономического развития Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и акционерного общества «Кавказ.РФ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к обществу с ограниченной ответственностью «ДАУСУЗ-2014» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о расторжении соглашения и взыскании штрафа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании посредством онлайн-заседания:

от Министерства экономического развития Российской Федерации – ФИО2 (доверенность от 18.06.2021);

от АО «Кавказ.РФ» - ФИО3 (доверенность от 03.03.2021), 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДАУСУЗ-2014» (далее – ответчик, общество «ДАУСУЗ-2014») о расторжении соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики №С-901-АЦ/Д14 от 31.12.2015 и взыскании штрафа в размере 5 000 000 руб. 

        К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация). 

        Определением суда от 05.10.2021 к участию в деле в качестве соистца привлечено   акционерное общество «Кавказ.РФ» (прежнее наименование акционерное общество «Курорты Северного Кавказа»). 

        Исковое заявление мотивировано тем, что обществом допущены существенные нарушения условий соглашения, что является основанием для расторжения соглашения. 

       В отзыве ответчик возражает против удовлетворения иска.  

        К судебному заседанию от ответчика поступило ходатайство о проведении выездного судебного заседания с целью подтверждения факта отсутствия точек подключения строящегося объекта резидента к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения. 

        Представители истцов возражают против удовлетворения ходатайства. 

        В силу части 1 статьи 78 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения является правом суда, а не обязанностью. 

        В данном случае, какие-либо доводы относительно невозможности рассмотрения иска по имеющимся в материалах дела доказательствам, в ходатайстве не отражены в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о проведении выездного судебного заседания. 

        В судебном заседании представители истцов поддерживают заявленные требования. 

       Администрация в отзыве на исковое заявление оставляет разрешение вопроса об удовлетворении иска на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия его представителя.

       Суд, заслушав представителей истца, изучив доводы, содержащиеся в исковом заявлении и в отзыве, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

       Как следует из материалов дела, 31.12.2015 между министерством и обществами «ДАУСУЗ-2014 (Резидент) и «Курорты Северного Кавказа» (Управляющая компания) было заключено соглашение об осуществлении туристко-рекреационной деятельности в особой экономической зане, созданной на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики №С-901-АЦ/Д14. 

        Предметом соглашения является:

        -ведение резидентом туристко-рекреационной деятельности в особой экономической зане, в соответствии с бизнес-планом; 

       -строительство и эксплуатация комплекса предприятий рекреационного, торгово-развлекательного и перерабатывающего назначений, включающих в себя коттеджный комплекс, комплекс национальных подворий, историко-художественный центр, минипекарню, кафе, продовольственную лавку; 

         -создание резидентом туристско-рекреационного комплекса на территории ВТРК «Архыз» в соответствии с прилагаемым к настоящему соглашению бизнес-планом;

         -создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных настоящим соглашением, характеристики которых отвечают потребностям резидента (пункт 1 соглашения). 

       Согласно разделу 2.5 соглашения резидент обязан:

       -вести на территории особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную настоящим соглашением (пункт 2.5.1); 

        -в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 95 063 600 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 95 063 600 руб. (пункт 2.5.2);

      -направить в министерство не позднее 90 рабочих дней с даты заключения соглашения оформленное в соответствии с требованиями законодательства РФ заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны (пункт 2.5.3.);

       -направить в министерство заявление о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, оформленное в соответствии с требованиями законодательства РФ, не позднее 30 рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка (пункт 2.5.4.);

       -в срок не позднее 360 рабочих дней со дня получения резидентом в соответствии с пунктом 2.1.6 соглашения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения предоставить в министерство положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом за исключением случаев, когда проведение обязательной государственной экспертизы не требуется в соответствии с законодательством РФ (пункт 2.5.5);

       -оплатить расходы, связанные с проведением экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации (пункт 2.5.6.);

       -оплатить расходы по формированию и государственному кадастровом учету земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и предоставляемого резиденту в аренду, в случае, если земельный участок не прошел государственный кадастровый учет (пункт 2.5.7.);

        -согласовывать с управляющей компанией принимаемые в проекта технические решения по подключению/присоединению объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологическом присоединении к электрическим сетям, расчеты-обоснования по объемам потребления ресурсов и коммунальных услуг, а также выбросам и сбросам, воздействию на окружающую природную среду, мероприятия пожарной безопасности и охраны объектов, транспортные схемы и схемы логистики поставок на период строительства и эксплуатации, разрабатываемые в составе проектно-сметной документации (пункт 2.5.8.);

       -осуществлять строительство объекта в порядке, на условиях и в сроки предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией (пункт 2.5.9.);

       -выполнять строительно-монтажные работы, использовать строительную и транспортную технику с условием максимальной сохранности территории особой экономической зоны и объектов, расположенных на территории особой экономической зоны, проводить мероприятия по защите существующих коммуникаций и сооружений. В случае повреждения объектов инфраструктуры особой экономической зоны по вине резидента компенсировать их восстановление за свой счет (пункт 2.5.10.);

       -заключить с управляющей компанией договоры на обеспечение топливно-энергетическими ресурсами, коммунальными услугами и на оказание иных услуг, связанных с объектами инфраструктуры особой экономической зоны (пункт 2.5.11.);

       -предоставить управляющей компании проектную документацию, а также положительное заключение экспертизы указанной проектной документации в случае, если проведение экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.12);

        -запрашивать у управляющей компании изменение объемов и мощностей потребляемых топливно-энергетических ресурсов в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.13.);

        -согласовывать с управляющей компанией изменения графика строительства, графика подключения/присоединения объекта капитального строительства, графиков потребления соответствующих ресурсов (пункт 2.5.14.);

       -информировать управляющую компанию об изменении сроков строительства объекта (пункт 2.5.15);

       -оказывать содействие министерству в части осуществления контроля за выполнением условий настоящего соглашения, в том числе обеспечивать беспрепятственный    допуск    должностных    лиц    министерства    к    объектам инфраструктуры особой экономической зоны, принадлежащим резиденту и находящимся в границах особой экономической зоны, представлять в министерство в устной и письменной форме необходимую для осуществления контроля информацию (пункт 2.5.16.). 

       При проведении плановых проверок на предмет исполнения условий соглашения составлены акты и установлены следующие нарушения: 

       -резидент не осуществил инвестиции, предусмотренные пунктом 2.5.2. соглашения, а также в нарушение пункта 2.5.9. соглашения не соблюдены сроки осуществления строительства объектов, предусмотренные бизнес-планом (акт от 14.02.2018 №15);

       -неосуществление предусмотренной соглашением деятельности, и инвестиций, предусмотренных пунктом 2.5.2. соглашения в сроки, которые предусмотрены соглашением и прилагаемым к нему бизнес-планом, не соблюдены сроки осуществления строительства объектов, предусмотренные бизнес-планом, а также не представлены документы, подтверждающие исполнение обязательств, установленных пунктами 2.5.3-2.5.8, 2.5.10-2.5.15, и в нарушение пункта 2.5.16 резидентом к проверке не в полном объеме представлена информация, необходимая для осуществления контроля за выполнением условий соглашения (акт от 21.08.2020 №7ПП-2020).

       В возражениях от 09.09.2020 №14 резидент ссылается на то, что указанные нарушения соглашения допущены по независящим от резидента обстоятельствам. 

        17.09.2020 министерство направило в адрес резидента уведомление №Д36и-30462 об устранении нарушений, указанных в акте проверки от 21.08.2020 №7ПП-2020. 

        В ходе внеплановой проверки составлен акт от 27.11.2020 №16ВП-2021, которым установлено, что резидентом не представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в акте проверки от 21.08.2020 №7ПП-2020. 

        Министерство направило в адрес резидента письмо от 17.03.2021 №Д36и-7366 содержащее требование о расторжение соглашения №С-901-АЦ/Д14.    

       Претензия министерства оставлена без ответа, что и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

       В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 №833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском Федеральном округе» на территории Северо-Кавказского Федерального округа созданы туристско-рекреационные особые экономические зоны, объединенные в туристический кластер, в том числе особая экономическая зона создана на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики.  

        В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

        Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

        В силу частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ  "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее – Закон №116-ФЗ) соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

       Согласно части 3 статьи 20 Закона №116-ФЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

       -осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности; 

       -неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности; 

       -непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности; 

       -неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

       Министерство в качестве одного из оснований для расторжения соглашения, ссылается на неосуществление предусмотренной соглашением деятельности. В тоже время, право на расторжение соглашения по этой причине на основании акта проверки от 21.08.2020 №7ПП-2020 возникнет у министерства, не ранее чем 22.08.2022 (по истечении 24 месяцев с установления факта).

       Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

        В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения министерство обязано заключить с резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны и прошедшего кадастровый учет, в срок не позднее 60 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления резидента.

        При этом, в случае если земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, работы по его формированию и его государственный кадастровый учет осуществляются за счет средств резидента. 

        Из пояснений резидента следует, что в июне 2016 года с управляющей компанией были согласованы границы земельных участков номерами 09:06:0021602:370, 09:06:0021602:371, 09:06:0021602:372, 09:06:0021602:373, 09:06:0021401:1563.        После выполнение кадастровых работ и изготовления межевых планов, управляющей компанией проводились работы по снятию обременений с земельных участков в связи с чем сроки подачи заявлений о предоставлении в аренду земельных участков были сдвинуты на 8 месяцев. 

         При этом, доказательства опровергающие данные доводы управляющей компанией в материалы дела не представлены.  

         01.04.2017 резидентом были поданы заявления о предоставлении в аренду вышеупомянутых земельных участков. 

         27.04.2017 между управляющей компаний (арендодатель) и обществом «ДАУСУЗ-2014» (арендатор) заключен договор аренды №Д-ДЗИО-17-043, по условиям которого обществу были предоставлены в аренду следующие земельные участки:

         -площадью 2000 кв.м., кадастровый номер 09:06:0021401:1563, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ФИО4, урочище Лунная поляна; 

         -площадью 12 696 кв.м., кадастровый номер 09:06:0021602:370, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская;

         -площадью 9 130 кв.м., кадастровый номер 09:06:0021602:371, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, р-н Зеленчукский, РГКУ Зеленчукское лесничество, Архызское участковое лесничество, квартал 43, части выделов 2,3,4,5,6,7;

         -площадью 520 кв.м., кадастровый номер 09:06:0021602:372,  расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукское лесничество, Архызское участковое лесничество, часть квартала 44;

         -площадью 5 652 кв.м., кадастровый номер 09:06:0021602:373, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, р-н Зеленчукский, ФИО4, в 600 метрах северо-западнее туристической базы Романтик. 

       В соответствии с пунктом 2.5.4 соглашения резидент обязан направить в министерство заявления о предоставлении технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения к электрическим сетям, оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, не позднее 30 рабочих дней с даты заключения договора аренды земельного участка. 

       Пунктом 2.1.6 соглашения на министерство возложена обязанность получить технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и передать их резиденту, осуществляющему строительство или реконструкцию в границах особой экономической зоны, в срок не позднее 30 рабочих дней с даты получения соответствующих заявлений резидента. 

         07.07.2017 резидент обратился в управляющую компанию с целью получения градостроительных планов земельных участков и технических условий на подключения к сетям инженерно-технического обеспечения ВТРК «Архыз».

         Письмом от 25.07.2017 исх. №60-17-1643 управляющая компания направила резиденту технические условия для проектирования объектов резидента особой экономической зоны, к сетям электроснабжения, к сетям водоснабжения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства, к сетям водоотведения, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства. 

       При этом, технические условия подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газоснабжения в адрес резидента не направлялись. 

       Согласно пункту 11 части 1 статьи 8 Закона 116-ФЗ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти осуществляет получение технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию.

       В силу части 2 и части 4 Закона 116-ФЗ реализация полномочий, предусмотренных пунктом 11 части 1 статьи 8 Закона, может быть передана либо управляющей компании, либо исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующего соглашения.

        Полномочия по предоставлению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам осуществлялось Министерством в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством экономического развития Российской Федерации государственной услуги "Получение технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию", утвержденным приказом Министерства от 07.03.2014 N 114. 

       В силу пунктов 10 и 11 Административного регламента под услугой понимается получение технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию, при этом, предоставление государственной услуги осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации. 

        Согласно пункту 12 Административного регламента при предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления городского округа, органами местного самоуправления муниципального района в зависимости от уровня их компетенции по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, с организациями, уполномоченными осуществлять выдачу Технических условий и информации о плате за присоединение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

        При этом, при предоставлении государственной услуги Минэкономразвития России не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации (пункт 13 Административного регламента). 

        С учетом изложенного, доводы истцов о необходимости обращения резидента с целью получения технических условий к сетям газоснабжения непосредственно в адрес АО «Газпром газораспределение Черкесск», не принимается судом, поскольку противоречат условиям соглашения и положениям статьи 8 Закона 116-ФЗ.          

         Определением Зеленечукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.06.2017 возбуждено гражданское дело №2-364/2017 по иску ФИО5 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике и Администрации Зеленчукского муниципального района об установлении границ земельного участка. При этом, истцом были заявлены требования о признании недействительными и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков, в том числе земельных участков кадастровыми номерами 09:06:0021602:370, 09:06:0021602:371, 09:06:0021602:372, 09:06:0021602:373. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество «ДАУСУЗ-2014», общество «Курорты Северного Кавказа».

       Определением Зеленечукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.06.2017 по гражданскому делу №2-364/2017 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Карачаево-Черкесской Республике осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0021602:370, 09:06:0021602:371, 09:06:0021602:372, 09:06:0021602:373. 

        Также было подано исковое заявление ФИО6 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике и Администрации Зеленчукского муниципального района об исключении сведений о координатах поворотных точек и мерах длин, внесенных в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков, в том числе земельных участков кадастровыми номерами 09:06:0021602:370, 09:06:0021602:371, 09:06:0021602:372, 09:06:0021602:373. Возбуждено производство по гражданскому делу №-568/2017.  

       Определением суда от 12.07.2017 общество «Курорты Северного Кавказа» привлечено к участию в деле в качестве соответчика. 

       Определением Зеленечукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики суда от 04.09.2017 вышеуказанные гражданские дела были объединены в одно производство.           

        Таким образом, с 09.06.2017 имелись правопритязания в отношении            земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0021602:370, 09:06:0021602:371, 09:06:0021602:372,  09:06:0021602:373, предоставленных в аренду обществу «ДАУСУЗ-2014» для использования на основании соглашения №С-901-АЦ/Д14. 

        Письмом от 13.07.2017 резидент проинформировал управляющую компанию относительного судебного разбирательства и о возможном срыве реализации проекта по независящим от него обстоятельствам. При этом, резидент предложил рассмотреть возможность предоставления альтернативного земельного участка аналогичной площади.   

        Управляющая компания, письмом от 02.10.2017 исх. №60-17-2197 направило в адрес резидента схему границ территории для выбора альтернативного варианта размещения Этнографической деревни. 

        Резидент, письмом от 24.10.2017 сообщил управляющей компании, что на предложенном альтернативном участке обеспечение инженерными сетями не соответствует условиям, которые прописаны в соглашении №С-901-АЦ/Д14. При этом, резидент просил рассмотреть вопрос о предоставлении другого земельного участка с возможностью обеспечения инженерными сетями. 

         Из дополнений ответчика к отзыву на заявление следует, что предложенный земельный участок располагался не в пос. Романтик, а в пос. Лунная Поляна, при этом, сам участок расположен на скалистой местности в достаточно отдаленном районе, где отсутствуют какие-либо коммуникации и инфраструктура, соответственно, создание комплекса предприятий рекреационного, торгово-развлекательного и перерабатывающего назначений в данной местности согласно утвержденного бизнес-плана не представлялось возможным.     

        Доказательства, опровергающие указанные доводы ответчика в материалы дела не представлены.    

        Управляющая компания, письмом от 31.01.2017 исх.№60-17-2420 сообщила резиденту об отсутствии возможности предоставить альтернативный земельный участок взамен ранее предоставленных земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0021602:370, 09:06:0021602:371, 09:06:0021602:372,  09:06:0021602:373. При этом, управляющая компания, ссылаясь на то, что в настоящий момент указанные земельные участки являются спорной территорией, права на которые оспариваются в суде, предложила рассмотреть возможность отложения освоения этих участков до окончания судебного процесса. Также управляющая компания предложила первоначально вложить заявленные бизнес-планом инвестиции в строительство коттеджного комплекса на предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером 09:06:0021401:1563. 

         Согласно пункту 2.5.14 соглашения резидент обязан согласовывать с управляющей компанией изменения графика строительства.  

         Письмом от 14.11.2017 исх. №34 резидент предложил управляющей компании рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения с целью приостановления сроков реализации соглашения до окончания судебного разбирательства в части земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0021602:370, 09:06:0021602:371, 09:06:0021602:372,  09:06:0021602:373. 

         Несмотря на обращение резидента, дополнительное соглашение не было подписано между сторонами. 

         Истцами заявлен довод о том, что резидент не реализовал свое право предусмотренное статьей 18  Закона №116-ФЗ. 

         В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона №116-ФЗ в случае, если резидент особой экономической зоны намерен изменить условия соглашения об осуществлении деятельности, связанные с изменением бизнес-плана, он представляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, заявление, а также бизнес-план, форма которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

        При этом, изменения, вносимые в соглашение об осуществлении деятельности и не связанные с изменением его существенных условий, оформляются дополнительным соглашением с предоставлением резидентом особой экономической зоны документов, подтверждающих обоснованность внесения изменений в соглашение об осуществлении деятельности без рассмотрения экспертным советом по соответствующим особым экономическим зонам (пункт 7 статьи 18 Закона №116-ФЗ). 

        Прежде всего, суд учитывает, что для внесения изменений в бизнес-план резиденту необходимо было располагать информацией относительно результатов рассмотрения гражданского дела Зеленечукским районным судом Карачаево-Черкесской Республики. Гражданское дело находилось в производстве суда с 09.06.2017, и было рассмотрено судом по существу лишь 07.06.2021, а в настоящее время находится на рассмотрении в апелляционной инстанции в Верховном суде Карачаево-Черкесской Республики. Соответственно, у резидента в указанный период отсутствовала возможность реализовать свое право на внесение изменений в соглашение в порядке статьи 18 Закона №116-ФЗ. 

        Статья 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

        Из условий соглашения следует, что обязанность резидента построить и ввести в эксплуатацию объекты обусловлена наличием земельных участков предоставленных в аренду.  

        В данном случае, использование ответчиком арендованных земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0021602:370, 09:06:0021602:371, 09:06:0021602:372, 09:06:0021602:373 в период с 09.06.2017 было невозможно в виду наличия правопритязаний третьих лиц и судебного разбирательства в суде общей юрисдикции. При этом, удовлетворение иска судом общей юрисдикции привело бы к возникновению негативных последствий в виде расторжения договора аренды и изъятия земельных участков у резидента.  

        Более того, как было указано ранее, управляющая компания сама предложила ответчику отложить освоение этих участков до окончания судебного разбирательства.

        Таким образом, туристско-рекреационная деятельность, предусмотренная соглашением, не велась ответчиком на этих участках по объективным причинам, о чем было известно сторонам соглашения. При этом, несмотря на невозможность использования земельных участков, ответчик продолжал исполнять свои обязательства по внесению арендных платежей.  

        Что касается земельного участка площадью 2000 кв.м., кадастровый номер 09:06:0021401:1563, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ФИО4, урочище Лунная поляна, то суд исходит из следующего. 

        Письмом от 16.08.2018 резидент направил в адрес управляющей компании проект по строительству коттеджного поселка на территории ВТРК «Архыз». 

        Положительное заключение проектной документации было получено 28.12.2018. 

        Постановлением администрации от 21.08.2019 №712 утвержден градостроительный план земельного участка кадастровым номером 09:06:0021401:1563.

        В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

        Согласно пункту 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство застройщик должен направит заявление о его выдаче в уполномоченный орган с приложением соответствующих документов. 

        Также вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган подается градостроительный план земельного участка, являющийся документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке, в котором содержится информация, в том числе, о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения, а также о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа (пункт 2 части 7 статьи 51, часть 1, пункты 13, 15 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

        С учетом изложенных норм, резиденту для капитального вложения, определенных соглашением необходимо было получить разрешение на строительство при соблюдении условий, установленных ГрК РФ.

        Как и было указано ранее, истцами не были соблюдены условия соглашения в части направления в адрес резидента технических условий подключения/присоединения объекта капитального строительства к сетям газоснабжения.

        В результате невыполнения истцами условий соглашения, резидент был вынужден самостоятельно предпринять меры для получения технических условий подключения к сетям газоснабжения, и разрешение на строительство было получено лишь 12.11.2019. 

       Согласно разделу 1 соглашения, предметом соглашения является создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям резидента. 

        Разделом 2.3 соглашения на управляющую компанию возложены следующие обязательства: 

        -обеспечить создание объектов инфраструктуры особой экономической зоны в срок до 01 апреля 2017 года для обеспечения туристско-рекреационной деятельности резидента, в том числе объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, и иных объектов, а именно: сетей электроснабжения в объеме 0,35 МВт; сетей газоснабжения в объеме 141 м3/сутки; сетей водоснабжения в объеме 55,4 м3/сутки; сетей водоотведения канализационных стоков в объеме 50,6 м3/сутки (пункт 2.3.1 соглашения);

       -выполнить строительство сетей газо-, водоснабжения и водоотведения, электрических сетей особой экономической зоны и обеспечить готовность точек подключения к ним объекта капитального строительства резидента в соответствии с выданными техническими условиями на подключение/присоединение к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, на технологические присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям особой экономической зоны строящегося объекта резидента (пункт 2.3.5 соглашения). 

       Доказательства выполнения управляющей компанией вышеупомянутых обязательств в материалы дела не представлены.

       Из материалов дела следует, что управляющей компанией в адрес резидента направлялись технические условия подключения к строящимся сетям водоснабжения и водоотведения. При этом, доказательства того, что данные сети в последующем были построены не представлены. 

       В силу положения пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

        Согласно статье 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

       В рассматриваемом случае, строительство объекта не было завершено и капитальные вложения внесены не в полном объеме в связи с отсутствием наружных сетей водоснабжения и водоотведения, то есть по вине управляющей компании, не исполнившей встречные обязательства.  

       С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что неосуществление инвестиций в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением, и, следовательно, неосуществление запланированной деятельности, допущено ответчиком по независящим от резидента обстоятельствам.

       Кроме того, при рассмотрении иска, суд учитывает и намерение ответчика продолжить осуществление туристско-рекреационной деятельности. 

        При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.   

        Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление оставить без удовлетворения.

        Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики. 

 

Судья            А.П. Боташев