Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-2131/2021

город Брянск

11 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Стрела» 

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области 

о признании незаконным  отказа,   

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),  

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

у с т а н о в и л:

Заявитель – Акционерное общество «Стрела» (далее – АО «Стрела», Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области во внесении изменений в лицензию БРН 50889 ВЭ от 28.05.2004 на право пользования участком недр местного назначения, расположенным вблизи пгт.Суземка Суземского района Брянской области, оформленный письмом от 29.12.2020 №7899-ДПРи (уточненные в порядке ч.1 ст.49 АПК РФ требования (л.д.44-47)).

Ответчик – Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области (далее –Департамент) – с заявленными требованиями не согласился, полагал их неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

АО «Стрела» осуществляет деятельность, связанную с добычей пресных подземных вод для хозяйственно-питьевых и производственно-технических нужд.

На основании договора от 08.08.2001 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды на срок 49 лет с правом выкупа в собственность, АО «Стрела» использует для производственных целей земельный участок, расположенный вблизи пгт.Суземка Суземского района Брянской области, общей площадью 5 654 кв.м (поделенный на 2 участка: водозабор №1 и водозабор №2, кадастровые номера участков: 32:24:561113:0001, 32:24:561113:0002).  

С 28.05.2004 АО «Стрела» владеет лицензией БРН 50889 ВЭ на право пользования участком недр местного значения, расположенным вблизи пгт.Суземка Суземского района Брянской области, с целью добычи пресных подземных вод в объеме 34,0 тыс. куб.м/год, сроком действия до 22.12.2020.

22.15.2015 Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области внес изменения в условия пользования недрами согласно лицензии БРН 50889 ВЭ от 28.05.2004, в соответствии с которыми недропользователь обязан был разработать и утвердить в установленном порядке проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин.

Проект организации зон санитарной охраны водозабора, разработанный Обществом «Стрела» в 2016 году, был передан в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области для получения заключения на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02. 

По результатам проверки проекта организации зон санитарной охраны водозабора Обществу «Стрела» было выдано экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» и экспертно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора Брянской области, на основании которых проект организации зон санитарной охраны водозабора АО «Стрела» был утвержден в Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области приказом от 23.03.2017 №219.

Поскольку срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий, АО «Стрела» 21.12.2020 обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлением о внесении изменений в лицензию.

В письме от 29.12.2020 №7899-ДПРи Департамент отказал Обществу «Стрела» во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, указав, что проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин был разработан Обществом «Стрела» и утвержден с нарушением условий лицензии.

Полагая выраженный в письме от 29.12.2020 №7899-ДПРи отказ Департамента во внесении изменений в лицензию БРН 50889 ВЭ от 28.05.2004 незаконным, АО «Стрела» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 ГК РФ, статей 199 - 201 АПК РФ, а также разъяснений пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно статьям 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии – документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Статьей 10 Закона о недрах установлены сроки пользования участками недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Статьей 12 Закона о недрах определено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно Положению о Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденному указом губернатора Брянской области от 29.03.2016 №283, Департамент является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере  недропользования,  охраны  воспроизводства  и  использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Положением об уполномоченном органе также определен перечень полномочий и функций Департамента в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе:

-распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом на территории Брянской области, формирование региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

-оформление и проведение государственной регистрации, а также выдача лицензий на пользование участками недр местного значения;

-установление порядка пользования участками недр местного значения;

-участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

-организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 24.03.2016 №147 утвержден Административный регламент по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.8 Административного регламента определен исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении государственной услуги.

Подпункт 5 пункта 2.8 Административного регламента, на который указал Департамент при отказе в предоставлении государственной услуги АО «Стрела», содержит одно из оснований для отказа:

- зафиксировано нарушение лицензионных требований и условий за время действия лицензии.

Как установлено выше, отказывая Обществу «Стрела» во внесении изменений в лицензию БРН 50889 ВЭ от 28.05.2004, Департамент в письме от 29.12.2020 №7899-ДПРи сослался на допущенные Обществом нарушения лицензионных требований, выразившиеся в разработке Обществом и утверждении с нарушением условий лицензии проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин.

При этом, как следует из материалов дела, проект организации зон санитарной охраны водозабора АО «Стрела» утвержден приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 23.03.2017 №219 (л.д.34). 

Из текста названного приказа не усматривается факт фиксирования Департаментом нарушения Обществом «Стрела» порядка организации проведения санитарной охраны зон водозабора. Какие-либо иные документальные доказательства, подтверждающие факт уведомления в период с 2016г. по 2020г. Департаментом Общества о допущенных последним нарушениях условий лицензии, ответчиком также не представлены.

При таких обстоятельствах, в отсутствие надлежащих доказательств фиксирования во время действия лицензии допущенных Обществом каких-либо нарушений лицензионных требований, суд приходит к выводу о допущенном Департаментом формальном указании в обжалуемом письме на наличие таких нарушений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.1998 №14-П, Определениях от 14.12.2000 №244-0, от 05.07.2001 №130-О, от 07.02.2002 №16-0, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемый отказ Департамента во внесении изменений в лицензию БРН 50889 ВЭ от 28.05.2004 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя как недропользователя, гарантированные ему императивными нормами действующего законодательства.

Кроме того, суд учитывает следующие обстоятельства.

АО «Стрела» создано в 1968 году и относится к организациям оборонно-промышленного комплекса России, деятельность которых направлена на выполнение государственных оборонных заказов для Министерства обороны РФ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Данное предприятие является градообразующим предприятием в пос.Суземка Брянской области, на котором используется в основном ручной труд работников предприятия. Предприятие специализируется в области производства высокоточных радиоэлектронных изделий, а также в области производства изделий для оперативно-тактических комплексов для Министерства обороны РФ.

В связи с масштабом и характером военного производства на предприятии используется вода на хозяйственно-питьевые нужды, на пожаротушение, а также для проведения технологических процессов. В качестве источника водоснабжения предприятие эксплуатирует 2 скважины, расположенные в границах вышеуказанного арендуемого предприятием земельного участка, от которых обустроена канализационная сеть, находящаяся под землей. Данная система водоотведения на предприятии существует примерно с 70-х годов. Из экономических соображений использование собственных систем водоснабжения позволяет предприятию снизить затраты на сооружение водозаборных устройств, насосных станций, водоводов, очистных сооружений природной воды и канализационных линий.

Таким образом, указанные источники водоснабжения непосредственно участвуют в производственной деятельности предприятия АО «Стрела», а также напрямую обеспечивают его хозяйственную деятельность.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку заявленные требования удовлетворены судом в полном объеме, с ответчика в порядке ст.110 АПК РФ подлежат взысканию в пользу заявителя 3 000 руб. в возмещение последнему судебных расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче в арбитражный суд настоящего заявления.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 11.03.2021 №540 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области во внесении изменений в лицензию БРН 50889 ВЭ от 28.05.2004 на право пользования участком недр местного назначения, расположенным вблизи пгт.Суземка Суземского района Брянской области, оформленный письмом от 29.12.2020 №7899-ДПРи.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в пользу АО «Стрела» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить АО «Стрела» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 11.03.2021 №540. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                                   Ю.Д.Копыт