4333/2018-447147(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83088/2018

06 августа 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года. Полный текст  решения изготовлен 06 августа 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Трощенко Е.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т. А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель- Тихвинская городская прокуратура заинтересованное лицо – ООО «Тихвин Пассажир Авто Транс» 

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ  

при участии: от заявителя - не явился, извещен от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 25.06.2018 

установил:

Тихвинская городская прокуратура (далее –заявитель, прокуратура) обратилась в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  привлечении ООО «Тихвин Пассажир Авто Транс» (далее – Общество,  заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).  

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства, своих представителей в суд не направил, в связи с чем дело  рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.  

 Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Прокуратурой в соответствии с п. 5 плана работы на 1 полугодие 2018 года  совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тихвинскому району  Ленинградской области проведена проверка законности перевозки пассажиров и багажа  в деятельности Общества.  

Проверкой установлено, что Общество осуществляет деятельность по перевозке  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми  человек, по видам работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в  соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов  деятельности» регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном  

сообщении, а также регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении на  основании лицензии № АСС78987633 от 09.09.2010.  

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за  исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №  280 (далее-Положение), лицензионными требованиями при осуществлении  деятельности по перевозке пассажиров являются в том числе: наличие у лицензиата на  праве собственности или ином законном основании необходимых для выполнения  работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров транспортных средств,  соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к  осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к  участию в дорожном движении, соблюдение лицензиатом требований, установленных  статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (п.п. «г» и «з»  п. 4 Положения).  

В силу п. 5 Положения осуществление деятельности по перевозке пассажиров  автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет  за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.  

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом  требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований,  установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым  пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения")  пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо  повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального  закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".  

Заявителем выявлено, что в нарушение п. «з» Положения, абзаца восьмого п. 1 ст.  20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного  движения» Общество при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией  транспортных средств при осуществлении пассажирских перевозок, не обеспечило  соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности  дорожного движения и допустило к эксплуатации транспортные средства при наличии  у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.  

Так, 21.03.2018 в 19 часов 17 минут при участии сотрудников ОГИБДД ОМВД  России по Тихвинскому району Ленинградской области проведена проверка автобуса  «Хайгер» г/знак 

<

***> принадлежащего Обществу, расположенному по адресу  

<

...>,  остановленного на 98 км автомобильной дороги «Паша-Часовенское-Кайвакса» в  Тихвинском районе Ленинградской области, осуществлявшего перевозку пассажиров  по маршруту «Тихвин-Сашково» под управлением водителя ФИО2  

Проверкой установлено, что данное транспортное средство имеет ряд  технических неисправностей, входящих в Перечень неисправностей и условий, при  которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося приложением  к Основному положению по допуску транспортных средств к эксплуатации и  обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения,  утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской  Федерации от 23.10.1995 № 1090 (далее- Перечень), а именно:  

-на момент проверки на автобусе в установленном режиме не работали фонари  заднего хода (п. 3.3. Перечня),  

-лобовое ветровое стекло в много численных трещинах со стороны водительского  места( п.п. 7.1.,7.3. Перечня).  

В путевом листе автобуса сотрудником ОГИБДЦ ОМВД России по Тихвинскому  району Ленинградской области сделана запись о запрещении эксплуатации  транспортного средства до устранения выявленных неисправностей.  

Вместе с тем в ходе проверки проведенной прокуратурой при участии  сотрудников ОГИБДЦ ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области  22.03.2018 в 13 час 40 мин, на 141 км автодороги «Лодейное поле-Тихвин-Будогощь» в  Тихвинском районе Ленинградской области остановлен тот же автобус «Хайгер»,  г/знак 

<

***> принадлежащий Обществу, под управлением водителя ФИО2,  который перевозил пассажиров по маршруту «Тихвин-Шугозеро».  

При проверке автобуса на предмет технического состояния обнаружены  неисправности, выявленные ранее в ходе проверки 21.03.2018.  

Для проверки технического состояния автобус «Хайгер», г/знак 

<

***>  доставлен 22.03.2018 на специализированную станцию, где выявлены в том числе:  

-неисправность тормозной системы, в части несоответствия установленным  требованиям показателей эффективности торможения и устойчивости торможения, а  также не соответствие установленным требованиям разности тормозных (п. 1.1.  Перечня);  

-неисправность рулевого управления, в части превышения предельных значений  суммарного люфта в рулевом управлении (п.2.1. Перечня);  

-не соответствие норме светопропускания ветрового стекла (п.п. 7.1, 7.3 Перечня).  

Несоответствие транспортного средства эксплуатационным требованиям, и  используемого при осуществлении хозяйственной деятельности обществом, связанной  с осуществлением пассажирских перевозок создает угрозу жизни и здоровью людей,  что в соответствии с п. 5 Положения и п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О  лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением  лицензионных требований.  

Заявителем 26.06.2018 составлено постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки  направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к  административной ответственности по 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

 В соответствии с ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа  на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или  административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух  месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, -  по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за  нарушение законодательства Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения,  вменяемого Обществу, выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований,  совершено 22.03.2018.  

Материалы дела об административном правонарушении и заявление о  привлечении поступили в суд 02.07.2018, то есть уже по истечении срока давности  привлечения к административной ответственности.  

Суд отклоняет довод заявителя о том, что по данной категории дел срок  давности составляет 1 год, поскольку данное нарушение является нарушением в сфере  лицензионных требований, не связано с нарушением прав потребителей.  

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по  делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении  двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому  судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного  правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений  установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня  совершения административного правонарушения, относящегося к сфере  законодательства о защите прав потребителей.  

Однако совершенное обществом административное правонарушение не входит в  указанный перечень (в том числе не относится к сфере законодательства о защите прав  потребителей), вследствие чего соответствующее решение суда не может быть  вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения.  

Следовательно, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения  к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ,  истек.  

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в  силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим  производство по делу об административном правонарушении.  

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления  прокуратуры и привлечения Общества к административной ответственности,  предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности  

отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в течение 10 дней со дня принятия. 

Судья Трощенко Е.И.