Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тамбов

«25» декабря 2023 года                                                                        Дело №А64-6105/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена «19» декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен «25» декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Чекмарёва,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №А64-6105/2023 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Новая Система Услуг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Тамбов

к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, г.Рязань

об изменении постановления №19588-В/23 от 25.05.2023 в части назначения наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 20.09.2023 №УФС-Н7623/22.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новая Система Услуг» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям с требованием об изменении постановления №19588-В/23 от 25.05.2023 в части назначения наказания. 

Определением суда от 07.08.2023 заявление ООО «Новая Система Услуг» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-6105/2023. 

В судебное заседание  представитель заявителя не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.  Суд в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало. 

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО «Новая Система Услуг» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной  регистрации юридического лица 

<

***>.

Основным видом деятельности ООО «Новая Система Услуг» является – деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (код 56.29). ООО «Новая система услуг» осуществляет деятельность по производству полуфабрикатов, готовых блюд и организации питания учащихся в образовательных учреждениях Тамбовской области.

В период с 27.03.2023 по 28.04.2023, на основании решения Управления от 15.03.2023 №7/ВПТ, была проведена внеплановая выездная проверка на местах фактического осуществления деятельности ООО «Новая система услуг».

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения.

1. Производственная площадка «Фабрика № 1» (

<

...>): на момент проведения проверки (27.03.2023) в мужской раздевалке установлено наличие насекомых (тараканы); в мясо-рыбном и горячем цехах при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используется инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно: при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, а также возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; в горячем и мясо-рыбном цехах установлено наличие посторонних предметов (чехлы для очков, калькулятор), не относящихся к производственному процессу, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой выпускаемой в обращение пищевой продукции и причинению вреда здоровью несовершеннолетних граждан, что, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении п. 10 ч. 3 ст. 10,  ч. 3 ст. 15, ч. 4 ст. 14  ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 №880 (далее - ТР ТС 021/2011).

2. Производственная площадка ООО «Новая система услуг» (

<

...>): на момент проведения проверки (28.03.2023) перед входом в санузел отсутствуют крючки для рабочей одежды, что может способствовать обсеменению патогенной микрофлорой выпускаемой пищевой продукции; на момент проведения проверки (28.03.2023) установлены следы коррозии на внутренних поверхностях оборудования для приготовления фарша. Следует отметить, что при наличии коррозии металлических поверхностей создается угроза контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, и возникает угроза причинения вреда здоровью граждан. Так же, наличие ржавчины препятствует проведению качественной мойки и дезинфекции поверхностей. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан; на момент проведения проверки (28.03.2023) в горячем цехе при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используется инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно: при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски; также возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; на момент проведения проверки (28.03.2023) в горячем цехе открытые окна не оборудованы защитными сетками, что может способствовать проникновению в помещение синантропной птицы, что, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 15, ч.1 ст. 10, п. 8 ч. 3 ст. 10; п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 14, п. 4 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

 3. Производственная площадка МБОУ СОШ № 15 (

<

...>): на момент проведения проверки (28.03.2023) в горячем цехе при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используется инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно: при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; на момент проведения проверки (28.03.2023) установлено, что на предприятии не соблюдаются условия хранения ножей. Так, согласно п. 65 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 68 от 09.10.2013 (далее по тексту - ТР ТС 034/2013) не используемые во время технологического процесса ножи хранятся в стерилизаторе или специально отведенном месте. Однако, на момент проведения проверки в производственных помещениях пищеблока установлено хранение ножей в отсутствии стерилизатора или отдельно выделенного места. Кроме того, в целях дезинфекции замена инструментов, необходимых для осуществления производственных процессов, должна осуществляться по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 30 минут. Однако, Журнал стерилизации рабочего инвентаря, не представлен, в связи с чем, не представляется возможным определить своевременность дезинфекции ножей и подтвердить выполнение данного требования, что свидетельствуют о нарушении требований п. 50 ТР ТС 034/2013; на момент проведения проверки (28.03.203) установлено нарушение целостности покрытий потолка и стен, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ч. 3 ст. 15, п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14, п.п. 2,3 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

4. Производственная площадка МБОУ СОШ № 18 имени Э.Д. Потапова (

<

...>): на момент проведения проверки (28.03.2023) при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используются инвентарь используется инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно: при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; на момент проведения проверки (28.03.2023) установлено, что на предприятии не соблюдаются условия хранения ножей. 

Так, согласно п. 65 ТР ТС 034/2013 не используемые во время технологического процесса ножи хранятся в стерилизаторе или специально отведенном месте. Однако, на момент проведения проверки в производственных помещениях пищеблока установлено хранение ножей в отсутствии стерилизатора или отдельно выделенного места. Кроме того, в целях дезинфекции замена инструментов, необходимых для осуществления производственных процессов, должна осуществляться по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 30 минут. Однако, журнал стерилизации рабочего инвентаря, не представлен, в связи с чем, не представляется возможным определить своевременность дезинфекции ножей и подтвердить выполнение данного требования, что свидетельствуют о нарушении требований п. 50 ТР ТС 034/2013; На момент проведения проверки (28.03.2023) установлено нарушение целостности покрытий потолка, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. 

Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан; на момент проведения проверки (28.03.2023) у умывальника для мытья рук отсутствует устройство для вытирания или сушки рук.  Вышеуказанные обстоятельства, , свидетельствуют о нарушении ч. 3 ст. 15, п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 5 ст. 14, п. 4 ч. 2 ст. 14 ТР 021/2011.           

 5. Производственная площадка МБОУ «Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (

<

...>): на момент проведения проверки (28.03.2023) при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используется инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно: при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; на момент проведения проверки (28.03.2023) перед входом в санузел отсутствуют крючки для рабочей одежды, что может способствовать обсеменению патогенной микрофлорой выпускаемой пищевой продукции и является, по мнению административного органа, нарушением требований п. 3 ч. 2 ст. 14, ч. 3 ст. 15 ТР ТС 021/2011. 

На момент проведения проверки (28.03.2023) установлено, что на предприятии не соблюдаются условия хранения ножей. Так, согласно п. 65 ТР ТС 034/2013 не используемые во время технологического процесса ножи хранятся в стерилизаторе или специально отведенном месте. Однако, на момент проведения проверки в производственных помещениях пищеблока установлено хранение ножей в отсутствии стерилизатора или отдельно выделенного места. Кроме того, в целях дезинфекции замена инструментов, необходимых для осуществления производственных процессов, должна осуществляться по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 30 минут. Однако, Журнал стерилизации рабочего инвентаря, не представлен, в связи с чем, не представляется возможным определить своевременность дезинфекции ножей и подтвердить выполнение данного требования, что свидетельствуют, по мнению административного органа, о нарушении требований п. 50 ТР ТС 034/2013.

6. Производственная площадка МБОУ «Гимназия» (

<

...>): на момент проведения проверки (28.03.2023) установлено, что на предприятии не соблюдаются условия хранения ножей. 

Так, согласно п. 65 ТР ТС 034/2013 не используемые во время технологического процесса ножи хранятся в стерилизаторе или специально отведенном месте. Однако, на момент проведения проверки в производственных помещениях пищеблока установлено хранение ножей в отсутствии стерилизатора или отдельно выделенного места. Кроме того, в целях дезинфекции замена инструментов, необходимых для осуществления производственных процессов, должна осуществляться по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 30 минут. Однако, Журнал стерилизации рабочего инвентаря, не представлен, в связи с чем, не представляется возможным определить своевременность дезинфекции ножей и подтвердить выполнение данного требования, что свидетельствуют о нарушении требований п. 50 ТР ТС 034/2013.

На момент проведения проверки (28.03.2023) при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используется инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно: при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; в горячем и мясо-рыбном цехах установлено наличие посторонних предметов (очки, калькулятор, клей, ножницы), не относящихся к производственному процессу, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой выпускаемой в обращение пищевой продукции и причинению вреда здоровью несовершеннолетних граждан и свидетельствует, по мнению административного органа, о нарушении ч. 3 ст. 15 ТР ТС 021/2011, а также ч. 4 ст. 14 ТР ТС 21/2011.

7. Производственная площадка МБОУ «Заворонежская СОШ» (

<

...>): на момент проведения проверки (29.03.2023) установлено, что на предприятии не соблюдаются условия хранения ножей. Так, согласно п. 65 ТР ТС 034/2013 не используемые во время технологического процесса ножи хранятся в стерилизаторе или специально отведенном месте. Однако, на   момент проведения проверки в производственных помещениях пищеблока установлено хранение ножей в отсутствии стерилизатора или отдельно выделенного места. Кроме того, в целях дезинфекции замена инструментов, необходимых для осуществления производственных процессов, должна осуществляться по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 30 минут. Однако, Журнал стерилизации рабочего инвентаря, не представлен, в связи с чем, не представляется возможным определить своевременность дезинфекции ножей и подтвердить выполнение данного требования, что, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении требований п. 50 ТР ТС 034/2013.

На момент проведения проверки (29.03.2023) при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используется инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно: при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; на момент проведения проверки (28.03.203) установлено нарушение целостности покрытий потолка, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан; на момент проведения проверки (29.03.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции присутствует термометр, однако акт поверки не представлен (отсутствует). Данный факт не позволяет достоверно оценить соблюдение температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ч. 3 ст. 15 ТР ТС 021/2011, а также п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 5 ст. 14, ч.7 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

8. Производственная площадка СОШ № 1 (

<

...>): на момент проведения проверки (31.03.2023) при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используется инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно, при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря, что, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 15 ТР ТС 021/2011.

9. Производственная  площадка  МБОУ  СОШ  №  2  (

<

...>): на момент проведения проверки (31.03.2023) при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используется инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно, при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; на момент проведения проверки (31.03.2023) в помещении пищеблока установлено нарушение целостности покрытий потолка и стен, присутствуют множественные очаги плесени и коррозии, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении что свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 15 ТР ТС 021/2011, а также п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14, п.п. 2 и 3 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

10. Производственная площадка МБОУ СОШ № 9 (

<

...>): на момент проведения проверки (31.03.2023) при   осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используются   инвентарь   используется   инвентарь   из абсорбирующих материалов, а именно, при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию,  поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; на момент проведения проверки (31.03.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции присутствует термометр, однако акт поверки не представлен (отсутствует).  Данный  факт  не  позволяет достоверно  оценить  соблюдение  температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся; 3). На момент проведения проверки (31.03.203) над столом для разделки мяса установлено нарушение целостности покрытий потолка, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан; на момент проведения проверки (28.03.2023) в производственном производится хранение вещей (спец. одежда), не используемых в данный момент в производственном процессе, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой выпускаемой в обращение пищевой продукции и причинению вреда здоровью несовершеннолетних граждан и свидетельствует, по мнению административного органа, о нарушении ч. 3 ст. 15, ч.7 п. 3 ст. 10, п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 5 ст. 14, ч. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

11. Производственная площадка МБОУ СОШ № 7 (

<

...>): на момент проведения проверки (31.03.2023) при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используются инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно: при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) вьшускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает. угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря, что свидетельствует, по мнению административного органа,  о нарушении ч. 3 ст. 15 ТР ТС 021/2011.

12. Производственная площадка столовая № 202 (

<

...> СОШ № 1 «Сколково»): на момент проведения проверки (29.03.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции присутствует термометр, однако акт поверки не представлен (отсутствует). Данный факт не позволяет достоверно оценить соблюдение температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся; на момент проведения проверки (29.03.2023) в складе для хранения сухих продуктов установлены следы коррозии на поверхностях оборудования. Следует отметить, что при наличии коррозии металлических поверхностей создается угроза контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, и возникает угроза причинения вреда здоровью граждан. Так же, наличие ржавчины препятствует проведению качественной мойки и дезинфекции поверхностей. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении и является нарушением ч. 7 п. 3 ст. 10, п. 8 ч. 3 ст. 10; п. 6 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

13. Производственная площадка СОШ № 30 столовая № 203 (

<

...>): на момент проведения проверки (30.03.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции присутствует термометр, однако акт поверки не представлен (отсутствует). Данный факт не позволяет достоверно оценить соблюдение температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся и является, по мнению административного органа, нарушением ч.7 п. 3 ст. 10 TP TC 021/2011.

14. Производственная площадка СОШ № 31 столовая № 205 (

<

...>): на момент проведения проверки (31.03.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции  присутствует термометр,  однако  акт поверки  не представлен (отсутствует).  Данный  факт  не  позволяет достоверно  оценить  соблюдение  температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся; на  момент  проведения   проверки   (31.03.2023)  установлен факт хранения в одной не маркированной холодильной камере мясных и растительных пищевых продуктов, что может привести к загрязнению пищевой продукции и является, по мнению административного органа, нарушением ч. 7 п. 3 ст. 10, п. 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

15. Производственная площадка СОШ № 22 столовая № 210 (

<

...>): на момент проведения проверки (04.04.2023) в помещении для хранения овощей присутствует отверстие в полу, через которое возможно проникновение грызунов, что, по мнению административного органа, является нарушением п. 3 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

16. Производственная площадка СОШ № 24 столовая № 212 (

<

...>): на момент проведения проверки (31.03.2023) при   осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используются   инвентарь   используется   инвентарь   из абсорбирующих материалов, а именно, при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию,  поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; на момент проведения проверки (04.04.2023) в мясном цехе на стене установлено нарушение целостности  покрытий   потолка  и   стен,  что  может  привести   к  обсеменению  патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ч. 3 ст. 15, п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1ст. 14, п. 2 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

17. Производственная площадка СОШ № 28 столовая № 215 (

<

...>): на момент проведения проверки (30.03.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции присутствует термометр, однако акт поверки не представлен (отсутствует). Данный факт не позволяет достоверно оценить соблюдение температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся, что, по мнению административного органа, является нарушением п. 7 ч. 3 ст 10 ТР ТС 021/2011.

18.Производственная площадка СОШ № 36 столовая № 217 (

<

...>): на момент проведения проверки (04.04.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции присутствует термометр, однако акт поверки не представлен (отсутствует). Данный факт не позволяет достоверно оценить соблюдение температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся; на момент проведения проверки (04.04.2023) установлен факт хранения в немаркированной холодильной камере мясных и растительных пищевых продуктов, что может привести к загрязнению пищевой продукции; на момент проведения проверки (04.04.2023) в мясном цехе установлено нарушение целостности покрытий потолка, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ч. 7 п. 3 ст. 10, п. 8 ст. 17, п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

19. Производственная площадка СОШ 29 столовая 219 (

<

...>): на момент проведения проверки (29.03.2023) установлен факт хранения в холодильной камере совместно с другими продуктами подконтрольной продукции - молоко сгущенное, с истекшим сроком годности (производство 26.09.2022, срок годности 6 месяцев), что, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении ч. 4 ст. 5, ч. 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

20. Производственная площадка СОШ № 6 столовая № 221 (

<

...>: на момент проведения проверки (30.03.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции присутствует термометр, однако акт поверки не представлен (отсутствует). Данный факт не позволяет достоверно оценить соблюдение температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся; на момент проведения проверки (30.03.2023) установлено хранение в холодильной камере с маркировкой «Овощи/фрукты» и «Гастрономия» мясной продукции, что может привести к загрязнению пищевой продукции и является, по мнению административного органа, нарушением ч. 7 п. 3 ст. 10, п. 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011. 

21. Производственная площадка СОШ № 14 столовая № 223 (

<

...>): на момент проведения проверки (31.03.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции присутствует термометр, однако акт поверки не представлен (отсутствует). Данный факт не позволяет достоверно оценить соблюдение температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся; на момент проведения проверки (31.03.2023) в холодильной камере обнаружен вскрытый вакуумный пакет с подконтрольной продукцией - лопатка свиная п/ф, в отсутствие информации о дате вскрытия пакета. Т.к. срок хранения продукции упакованной под вакуумом превышает срок хранения той же продукции после вскрытия пакета, то отсутствие маркировочного листа с указанием даты вскрытия упаковки не позволяет подтвердить качество и безопасность пищевой продукции и является, по мнению административного органа, нарушением ч. 7 п. 3 ст. 10, ч. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

22. Производственная площадка ООО «Новая система услуг» (

<

...>, СОШ № 33): на момент проведения проверки (27.03.2023) установлено нарушение целостности покрытий потолка и наличие плесени, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 3 04. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

23. Производственная площадка ООО «Новая система услуг» (

<

...>, СОШ № 35): на момент проведения проверки (27.03.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции присутствует термометр, однако акт поверки не представлен (отсутствует). Данный факт не позволяет достоверно оценить соблюдение температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся; на момент проведения проверки (27.03.2023) установлено нарушение целостности покрытий потолка и наличие плесени, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении и является нарушением ч. 7 п. 3 ст. 10, п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

24. Производственная площадка ООО «Новая система услуг» (

<

...>, СОШ № 11): на момент проведения проверки (27.03.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции присутствует термометр, однако акт поверки не представлен (отсутствует). Данный факт не позволяет достоверно оценить соблюдение температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся; на момент проведения проверки (27.03.2023) установлено нарушение целостности напольного покрытия, покрытий потолка и наличие плесени, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан; На момент проведения проверки (27.03.2023) в цехе мойки отсутствует решетка на вентиляционном отверстии, что не исключает проникновение грызунов в помещение пищеблока. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении и является нарушением ч. 7 п. 3 ст. 10,  п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14, п.п. 1 и 3 ч. 5 ст. 14, п. 8 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011.

25. Производственная площадка столовая № 229 (

<

...>, СОШ № 4): на момент проведения проверки (27.03.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции присутствует термометр, однако акт поверки не представлен (отсутствует). Данный факт не позволяет достоверно оценить соблюдение температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся; на момент проведения проверки (27.03.2023) установлено нарушение целостности покрытия стен, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ч. 7 п. 3 ст. 10, п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

26. Производственная площадка столовая № 230 (

<

...>, СОШ № 7): на момент проведения проверки (30.03.2023) установлено, что в холодильных камерах для хранения пищевой продукции присутствует термометр, однако акт поверки не представлен (отсутствует). Данный факт не позволяет достоверно оценить соблюдение температурных режимов хранения пищевой продукции, что может повлечь использование ООО «Новая система услуг» небезопасной продукции для питания обучающихся, что, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ч. 7 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011.

27. Производственная площадка столовая № 304 (

<

...>, СОШ № 4): на момент проведения проверки (30.03.2023) при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используются инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно: при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; на момент проведения проверки (30.03.2023) что на предприятии не обеспечивается поточность технологических операций, исключающей встречные и перекрестные потоки. Так, приемка продукции, вход/выход персонала, вынос отходов осуществляется через одну дверь, что может способствовать вторичному обсеменению патогенной микрофлорой пищевой продукции и, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 15, п. 2 ч. 3 ст. 10, п. 1 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

28. Производственная площадка СОШ № 3 корпус 1 (

<

...>): на момент проведения проверки (30.03.2023) при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используется инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно: при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; на момент проведения проверки (30.03.2023) установлено нарушение целостности стенового покрытия в районе линии раздачи, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ч. 3 ст. 15, п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

29. Производственная площадка СОШ №. 5 столовая № 311 (

<

...>) на момент проведения проверки ( 30.04.2023) при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используется инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно, при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; на момент проведения проверки (30.03.2023) перед входом в санузел отсутствуют крючки для рабочей одежды, что может способствовать обсеменению патогенной микрофлорой выпускаемой пищевой продукции и является, по мнению административного органа, нарушением требований ч. 3 ст. 15, п. 3 ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

На момент проведения проверки (30.03.2023) установлено, что на предприятии не соблюдаются условия хранения ножей. Так, согласно п. 65 ТР ТС 034/2013 не используемые во время технологического процесса ножи хранятся в стерилизаторе или специально отведенном месте. Однако, на момент проведения проверки в производственных помещениях пищеблока установлено хранение ножей в отсутствии стерилизатора или отдельно выделенного места. Кроме того, в целях дезинфекции замена инструментов, необходимых для осуществления производственных процессов, должна осуществляться по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 30 минут. Однако, журнал стерилизации рабочего инвентаря, не представлен, в связи с чем, не представляется возможным определить своевременность дезинфекции ножей и подтвердить выполнение данного требования, что, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении требований п. 50 ТР ТС 034/2013.

30. Производственная площадка СОШ № 1 корпус 1 столовая № 601 (

<

...> Победы, д. 27 «А»): на момент проведения проверки (31.04.2023) при осуществлении деятельности по изготовлению пищевой продукции используется инвентарь из абсорбирующих материалов, а именно: при осуществлении деятельности по приготовлению горячего питания учащимся используются деревянные доски, возникают условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, а также вышеуказанное обстоятельство создает угрозу попадания посторонних загрязняющих частиц в производимую продукцию, поскольку абсорбирующие материалы не позволяют провести качественную мойку и дезинфекцию инвентаря; на момент проведения проверки (31.03.2023) установлено нарушение целостности настенного и потолочного покрытий, что может привести к обсеменению патогенной микрофлорой (контаминации) пищевой продукции при организации питания школьников. Таким образом, на предприятии должным образом не обеспечивается условия по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц, что создает условия контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой продукции, и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ч. 3 ст. 15, п. 8 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 14, п.п. 2 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011.

Производственная    площадка    ООО    «Новая    система    услуг»    (

<

...>) 28.03.2023 отобраны образцы проб продукции «Полуфабрикаты мясные рубленные формованные категории Б замороженные «Тефтели» ГОСТ 32951-2014 и направлены для проведения лабораторных исследований на показатели качества и безопасности в Белгородских филиал ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно поступившему протоколу Белгородского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 19.04.2023 № М-23/00246 в продукции «Полуфабрикаты мясные рубленные формованные категории Б замороженные «Тефтели» ГОСТ 32951-2014» установлено содержание мяса птицы, соевого изолированного белка, крахмалосодержащего компонента растительного происхождения, каррагинана и растительной клетчатки при нормативе «не допускается», что является нарушением ч.2 ст. 5, ч. 5. ст.17 Федерального закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02 января 2000 года № 29-ФЗ, ч.1 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 880 от 09.12.2011 (ТР ТС 021/2011).

Согласно полученным протоколам испытаний №№ М-23/00246 от 19.04.2023 вышеуказанная продукция не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011, ТР ТС 021/2011.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Новая система услуг» нарушены требования ч. 2 ст. 5, ч. 5 ст. 17 № 29-ФЗ; ч.ч. 1, 3, 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10, п.п. 2, 7, 8, 10, 12 ч. 3 ст. 10, п. 8 ч. 3 ст. 11, п.п. 1, 3, 6 ч.1 ст.14, п.п. 3,4 ч. 2 ст. 14, п.п. 2. 3.4 ч. 5 ст. 14, ч. 3 ст. 15, ч.ч. 8, 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011; п.п. 50, 65 ТР ТС 034/2013.

Названные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 28.04.2023г.

04.05.2023, в присутствии директора ООО «Новая система услуг» - ФИО3, государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 составлен протокол №19588 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

04.05.2023, в присутствии директора ООО «Новая система услуг» - ФИО3, государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4 составлен протокол №19589 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.10.8 КоАП РФ.

04.05.2023, в присутствии директора ООО «Новая система услуг» - ФИО3, государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4  составлен протокол №19590 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

23.05.2023, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 вынесено постановление №19588-В/23, в соответствии с которым ООО «Новая система услуг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43, ч. 2 ст. 10.8, ч.3 ст.10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Новая система услуг» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме. 

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования.

Объективная сторона данного правонарушения, выражается в нарушении ветеринарно-санитарных правил перевозки животных и продуктов животноводства, а именно: в перевозке без ветеринарных сопроводительных документов сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства.

По части 3 статьи 10.8 КоАП РФ административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток предусмотрена за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их реализации определены Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), в соответствии с положениями которого, при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования государственных стандартов, санитарных правил и норм.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона N 29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3, статьи 4, части 1 статьи 22 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством в том числе проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает требования безопасности ко всем видам пищевых продуктов, процессам их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, а также формы и способы оценки соответствия такой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (п. 7, 8, 10 ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с ч.3 ст.15 ТР ТС 021/2011 рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов.

Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы  в том числе и туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук (п.3 ч.2 ст.14 ТР ТС 021/2011).

Согласно пунктам 2, 3, 4 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч.1 ст.10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений

Согласно ч.4 ст.14 ТР ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции (ч.8 ст.17 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 9 ст.17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 утвержден Технический регламент Таможенного союза 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности, в т.ч. к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции (далее - ТР ТС 034/2013).

Пунктом 50 ТР ТС 034/2013 установлено, что в целях дезинфекции замена инструментов, необходимых для осуществления процессов обвалки и жиловки, осуществляется по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 30 минут.

Не используемые во время технологического процесса ножи хранятся в стерилизаторе или в специально отведенном месте (п.65 ТР ТС 034/2013).

Факт допущенных правонарушений установлен материалами дела и не оспаривается заявителем. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказано событие и вина общества в совершенном административного правонарушении.

Факт совершения ООО «Новая Система Услуг» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43, часть. 2 статьи 10.8, частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, кроме протоколов об административном правонарушении от 04.05.2023 №19588, №19589, №19590 подтверждается совокупностью имеющихся в материалах проверки доказательств. 

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новая Система Услуг»  – административным органом соблюдены.

Обстоятельств, позволяющих расценить совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, судом не установлено в силу следующего. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда  личности, обществу или государству. 

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, материалами дела не подтверждены. 

Оценив конкретные обстоятельства дела, а именно совершение заявителем административного правонарушения впервые, отнесение общества к субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, а также учитывая соразмерность назначенного наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу наказание в виде штрафа с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 250000 руб. соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу превентивный характер. 

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со статьей 208 АПК РФ и статьей 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Новая Система Услуг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Тамбов) об изменении постановления Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №19588-В/23 от 25.05.2023 в части назначения наказания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (

<

...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд. 

 

 

Судья                                                                                  А.В.Чекмарёв