АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13009/2017

17 октября 2018 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года, полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Махмутова Н.Ш.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии – Сервис» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Усинскому территориальному отделу Печорского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

третьи лица: ООО «КомиКуэст Интернешнл» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), ООО «Лукойл-Коми» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), ООО «ТНГ-Групп» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

о признании незаконным постановления от 01.09.2017 № 25-08-89,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 16.01.2018 № 23/1-0), ФИО2 (по доверенности от 01.06.2018 № 27/2-0),

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: ООО «Лукойл-Коми» - ФИО3 (по доверенности от 26.06.2018), ООО «ТНГ-Групп» - ФИО4 по доверенности от 01.08.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новые Технологии – Сервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Усинского территориального отдела Печорского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.09.2017 № 25-08-89.

11 октября 2017 года от заявителя поступило ходатайство от 09.10.2017 № 23-04/106 в котором просит изменить постановление Усинского территориального отдела Печорского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.09.2017 № 25-08-89 в части уменьшения размера штрафа с 200 000 руб. на 20 0000 руб.

Усинский территориальный отдел Печорского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отзыве от 10.10.2017 № 25-08-425 просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

13 ноября 2017 года от Общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии – Сервис»  поступили возражения на отзыв от 10.11.2017 № 23-04/118, в которых заявитель также настаивает на заявленных требованиях.

Определением суда от 13 ноября 2017 года арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Общество с ограниченной ответственностью «КомиКуэст Интернешнл».

Усинский территориальный отдел Печорского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представил дополнение к отзыву от 07.12.2017 № 25-08-503, в которых просит суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Определением от 09.02.2018 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ликвидатора Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми».

13 апреля 2018 года от Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» поступил отзыв от 11.04.2018 № 11-01-03-119, в котором считает требования Общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии – Сервис» необоснованными и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

25 апреля 2018 года от Общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии – Сервис» поступило ходатайство о привлечении ООО «ТНГ-Групп» в качестве третьего лица от 24.04.2018 № 23-04/139.

Определением суда от 26.04.2018 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Общество с ограниченной ответственностью «ТНГ-Групп».

От заявителя 30.07.2018 поступило ходатайство об истребовании доказательств.

От ООО «Лукойл-Коми» 09.08.2018 поступили дополнения к отзыву.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 03.09.2018, судом отклонено ходатайство заявителя об истребовании доказательств от 30.07.2018 №23-04/24-7.

В судебном заседании 03.10.2018 также было отклонено ходатайство заявителя об истребовании доказательств от 27.09.2018.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10.10.2018, по окончании которого, судебное заседание было продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьих лиц, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд не нашел оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при осуществлении проверочных мероприятий на основании приказа и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора от 11.04.2017 № 217 «О техническом расследовании причин аварии», произошедшей 10.04.2017 на скважине № 2 нефтяного месторождения им. А.Алабушина (Республика Коми, МО ГО Усинск) входящей в состав опасного производственного объекта «Фонд скважин нефтяного месторождения им. А.Алабушина», регистрационный № А25-00976-0342, (II класс опасности), эксплуатирующая организация ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», было установлено следующее.

На основании договора №Y15№3433 от 09.12.2015, заключенного между ООО «КомиКуэст Интернешнл» и ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», с целью проведения капитального ремонта скважины №2р месторождения им. А. Алабушина ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» был составлен и утвержден план-заказ на производство капитального ремонта скважины № 2р месторождения им. А.Алабушина (далее - план - заказ).

На основании плана-заказа, ООО «КомиКуэст Интернешнл» разработан «План работ на производство капитального ремонта скважин №2» месторождения им. А. Алабушина, Усинского района, Республики Коми, от 28.03.2017 (далее - План работ по капитальному ремонту скважины № 2р).

На основании договора № 16Y1206 от 01.06.2016 (далее - Договор), заключенного между ООО «Новые Технологии - Сервис» и ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на скважине № 2р месторождения им. А. Алабушина осуществлялось круглосуточное инженерно-технологическое (супервайзерское) сопровождение работ по капитальному ремонту скважины.

Для проведения капитального ремонта мастером по добыче нефти и газа КЦДНГ-3 ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» В.П. Стецюк скважина № 2р месторождения им. А. Алабушина была передана 29.03.2017 по «Акту приема скважины в капитальный ремонт» мастеру КРС ООО «КомиКуэст Интернешнл» ФИО5.

30.03.2017 комиссией в составе: ФИО6. - начальник цеха текущего и капитального ремонта скважин ООО «КомиКуэст Интернешнл», ФИО7 ведущий инженер по ПБ, ОТ и ООС ООО «КомиКуэст Интернешнл», бурильщика по ремонту скважин (капитальному, подземному) ООО «КомиКуэст Интернешнл» Продан В.П., начальника КЦДНГ-3 ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО8, проведена пусковая комиссия, составлен пусковой паспорт о готовности к капитальному ремонту скважины № 2р месторождения им. А. Алабушина.

30.03.2017 работниками ООО «КомиКуэст Интернешнл» и УПФ АСО ГКУ «СПАС-Коми» ЯЗ. ФИО9 производились опрессовки: противовыбросового оборудования ППМ 80-21 № 26 КОШ № 3429 размер плашек 48 миллиметров на давление 210 кг/см, нагнетательной линии на устье скважины № 2р на давление 150 кг/см , факельной линии на давление 50 кг/см .

09.04.2017 на скважине № 2р месторождения им. А.Алабушина было извлечено все подземное оборудования. Перед ремонтом на устье скважины смонтировано ПВО: превенторы ПП2Г-2Ф-180x35-01С, заводской № 298 (со срезными плашками); ПП2Г-2Ф-180х35 заводской № 422 с трубными и глухими плашками) и подключены к станции управления превенторами. Превенторы ПП2Г-2Ф-180x35-01С, заводской № 298 (со срезными плашками); ПП2Г-2Ф-180x35 заводской № 422 с трубными и глухими плашками) прошли опрессовку, дефектов не обнаружено.

В соответствии с пунктом 37 Плана работ по капитальному ремонту скважины № 2р месторождения им. А.Алабушина и согласно заявке на проведение промыслово - геофизических исследований № 3441 ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на скважину № 2р месторождения им. А.Алабушина в 22 часа 00 минут 09.04.2017 прибыла геофизическая партия ООО «ТНГ-КомиГИС» № 51 в составе: ФИО10 - начальника партии № 51 ООО «ТНГ-КомиГИС», ФИО11 - машинист ПКС ООО «ТНГ-Коми ГИС», также для контроля определения положения забоя скважины прибыл ведущий инженер группы баз геолого-геофизических данных ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО12.

В соответствии с Актом проверки готовности скважины к производству геофизических работ, скважина № 2р месторождения им. А.Алабушина была передана мастером бригады КРС №20 ООО «КомиКуэст Интернешнл» ФИО5 начальнику партии ООО «ТНГ-КомиГИС» № 51 ФИО10 по акту в 22 часа 00 минут 09.04.2017.

В процессе проведения осмотра устья скважины начальником партии ООО «ТНГ-КомиГИС» № 51 ФИО10, мастером бригады КРС бригады №20 ФИО5, ведущим инженером группы баз геолого-геофизических данных ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО12, супервайзером ООО «НТ-Сервис» ФИО13 было установлено, что выполнить монтаж установки лубрикаторной геофизической (далее - УЛГ 60x25) на устье скважины № 2р месторождения им. А.Алабушина согласно плану работ не представлялось возможным по причине отсутствия переходной катушки с фланцем, необходимой для монтажа УЛГ 60x25 на устье скважины.

Указанными должностными лицами совместно было принято решение о монтаже на верхний фланец превентора ПП2Г-2Ф-180*35 заводской № 422, превентора ПМТ-156*210 заводской № 53 для установки нижнего оттяжного ролика и спуске одной насосно-компрессорной трубы с наружной высадкой (EU) 73-7,0 длиной 9,5 метров с оборудованным низом «воронка». Далее на верхнюю муфту трубы насосно-компрессорной с наружной высадкой (EU) 73-7,0 длиной 9,5 метров было смонтирован уплотнитель (затвор) устьевой гидроуправляемый, модель ЗУГ-6 N, заводской №14/146, дата изготовления: октябрь 2014 года (далее - ЗУГ-6).

В 00 часов 35 минут 10.04.2017 работники ООО «ТНГ-КомиГИС» приступили к спуску грузов (проходных) ГП-НК-42 диаметром 42 миллиметров, длиной 1,8 метров (далее -- груз проходной) на кабеле геофизический марки КГ 3x0,5-55-90-0.

При спуске груза проходного, контроль за показаниями манометра на линии дросселирования осуществлял супервайзер ООО «НТ-Сервис» ФИО13, совместно с рабочими бригады КРС бригады №20 ООО «КомиКуэст Интернешнл».

При прохождении груза проходного глубины 2000 метров ФИО14 - старшим мастером КРС ООО «КомиКуэст Интернешнл» (далее - старший мастер ФИО14), сменившим мастера бригады КРС №20 ООО «КомиКуэст Интернешнл» ФИО5 зафиксирован перелив по затрубному пространству, на выходе нефть и газ, давление на устье составляло 5 кг/см2.

В присутствии супервайзера ООО «НТ-Сервис» ФИО13 работниками ООО «КомиКуэст Интернешнл» произведена разрядка скважины в объеме 20 м3, с частичным сжиганием попутного газа на факельной линии.

При нахождении груза проходного на глубине 3220 метров, супервайзер ООО «НТ-сервис» ФИО13 сообщил начальнику партии ООО «ТНГ-КомиГИС» № 51 ФИО10, что при спуске груза проходного наблюдался кратковременный рост давления на устье до 5 кг/см, с последующим его снижением до 0 кг/см .

Далее начальник партии ООО «ТНГ-КомиГИС» № 51 ФИО10 вышел на устье скважины 2р месторождения им. А.Алабушина и, убедившись в отсутствии пропусков жидкости через ЗУГ-6, и в отсутствии давления на устье скважины (манометр на линии дросселирования показывал давление 0 кг/см ), продолжил спуск груза проходного.

В 03 часа 55 минут была получена остановка груза проходного на глубине 3770 метров.

В 03 часа 56 минут работники ООО «ТНГ-КомиГИС» приступили к подъему груза проходного.

В 05 часов 05 минут при подъеме груза проходного до глубины 1200 метров супервайзер ООО «НТ-Сервис» ФИО13 сообщил начальнику партии ООО «ТНГ-КомиГИС» № 51 ФИО10 о росте давления на устье скважины №2р месторождения им. А.Алабушина до 40 кг/см2.

На вопрос начальника партии ООО «ТНГ-КомиГИС» № 51 ФИО10 о причине роста давления супервайзер ООО «НТ-Сервис» ФИО13 доложил о закрытии задвижки на линии блока дросселирования в связи с полным уровнем жидкости в герметичном горизонтальном сосуде, работающим под избыточным давлении, заводской № 21414.

На вопрос начальника партии ООО «ТНГ-КомиГИС» № 51 ФИО10 о необходимости глушения скважины № 2р месторождения им. А.Алабушина имеющимся объемом раствора глушения супервайзер ООО «НТ-Сервис» ФИО13 доложил о том, что глушение будет произведено после согласования со специалистами ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

В период с 05 часов 30 минут до 08 часов 50 минут груз проходной находился в скважине без движения.

В 05 часов 40 минут начальником партии ФИО10 повторно был поднят вопрос о необходимости глушения скважины, супервайзер «НТ-сервис» ФИО13 и мастер бригады КРС №20 ООО «КомиКуэст Интернешнл» ФИО5 доложили, что данная операция согласовывается со специалистами ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз».

В 06 часов 30 минут 10.04.2017 ведущим инженером группы баз геолого-геофизических данных ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО12 была доведена информация до заместителя директора по геологии и разработке ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» СВ.  ФИО15 об отклонении  от Плана работ по капитальному ремонту скважины №2р, а именно о появлении на скважине № 2р месторождения им. А.Алабушина избыточного давления 40 кг/см2. Получив данную информацию, заместитель директора по геологии и разработке ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» СВ. ФИО15 посредством телефонной связи дал указание ведущему инженеру группы баз геолого-геофизических данных ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО12 о незамедлительной герметизации устья скважины и проведении глушения.

В 07 часов 00 минут 10.04.2017 ведущий инженер группы баз геолого-геофизических данных ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО12 сообщил информацию о необходимости незамедлительной герметизации устья скважины и проведении глушения супервайзеру ООО «НТ-сервис» ФИО13 и старшему мастеру бригады КРС №20 ООО «КомиКуэст Интернешнл» ФИО14

В 08 часов 50 минут 10.04.2017 начальник партии ООО «ТНГ-КомиГИС» № 51 ФИО10 направился к ПКС-5 и находясь вблизи устья скважины, увидел резкий выброс трубы НКТ из превентора с последующим заклиниванием в мачте подъемного агрегата УПА-60А с переходом скважины № 2р месторождения им. А.Алабушина в открытое фонтанирование.

Начальником партии ООО «ТНГ-КомиГИС» № 51 ФИО10, совместно с машинистом ФИО11, была произведена операция по незамедлительному обрубанию геофизического кабеля в районе кабелеукладчика ПКС-5. Далее начальник партии ООО «ТНГ-КомиГИС» № 51 ФИО10 дал команду машинисту ПКС ФИО11 на эвакуацию подъемника.

В 8 часов 50 минут ФИО16 - машинист подъёмника ООО «КомиКуэст Интернешнл» доложил старшему мастеру ФИО14 о нефтегазоводопроявлении на устье скважины №2р месторождения им. А.Алабушина.

Далее старший мастер ФИО14 совместно с мастером бригады КРС бригады №20 ФИО5 приступили к герметизации устья скважины № 2р месторождения им. А.Алабушина.

В 10 часов 10 минут, после закрытия глухих плашек превентора ПП2Г-2Ф-180x35, заводской № 422, произошел взрыв сосуда, работающего под избыточным давлении, заводской № 21414, с последующим воспламенением открытого, неконтролируемого фонтанирования нефтегазосодержащей жидкости скважины №2р месторождения им. А.Алабушина.

Вышеуказанные обстоятельства аварии свидетельствуют о нарушениях требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые привели к аварии, произошедшей 10.04.2014 (неконтролируемое фонтанирование нефтегазосодержащей жидкости) на скважине № 2 нефтяного месторождения им. А.Алабушина (Республика Коми, МО ГО Усинск) входящей в состав опасного производственного объекта «Фонд скважин нефтяного месторождения им. А.Алабушина», регистрационный № А25-00976-0342, (II класс опасности), что зафиксированы в «Акте технического расследования причин аварии, происшедшей 10 апреля 2017 года.

Нарушения требований промышленной безопасности выражаются в следующем: 

- нарушены требования пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (с изменениями и дополнениями) выразившееся в не соблюдении положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- нарушены требования пунктов 1039, 1050 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года N 101, 2.1.2 «Инструкции по предупреждению газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов при строительстве и ремонте скважин в нефтяной и газовой промышленности», утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1998 г. N 80, РД 08-254-98, выразившееся в снижении гидростатического давления столба раствора жидкости глушения в результате разрушения вязкой блокирующей пачки раствора Ринго-ЭМ при подъеме груза проходного на кабеле геофизическом марки КГ 3x0,5-55-90-0, как следствие частичное поглощение раствора жидкости глушения, при отсутствии постоянного долива скважины № 2р нефтяного месторождения им. А. Алабушина;

- нарушены требования пункта 1006 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года N 101 выразившееся в отсутствии обвязки с устьем скважины № 2р нефтяного месторождения им. А. Алабушина ёмкости долива (хранения) стационарной или передвижной, объемом не менее 4,5 м , оборудованной уровнемером, имеющим градуировку с ценой деления 0,2 с таким расчетом, чтобы в процессе производства ремонтных работ и освоения скважины обеспечивался постоянный долив жидкости в скважину самотеком или принудительно с использованием насоса;

- нарушены требования пункта 1039 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года N 101 выразившееся в не обеспечении скважины № 2р нефтяного месторождения им. А. Алабушина при производстве работ по капитальному ремонту запасом жидкости соответствующей плотности в количестве не менее двух объемов скважины, находящихся непосредственно на скважине или на узле приготовления раствора;

- нарушены требования пункта 2.3.8 руководства по эксплуатации превентора ПП2Г-2Ф-180x35-01С «при закрытии превентора бурильная колонна должна находится в подвешенном состоянии на талевой системе, против плашек должна располагаться гладкая часть бурильной трубы»;

- нарушены требования пункта 271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года N 101, пункта 2.4.3 «Инструкции по предупреждению газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов при строительстве и ремонте скважин в нефтяной и газовой промышленности», утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1998 г. N 80, РД 08-254-98, пункта 5.2 «Инструкции по предупреждению возникновения газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов при бурении, реконструкции, техническом перевооружении, освоении, испытании, текущем. капитальном ремонте, консервации, ликвидации и эксплуатации нефтяных и газовых скважин в ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», введенной приказом ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» № 281 от 29.04.2015 выразившееся в отсутствии первой, второй, третьей линий защиты при контроле за скважиной № 2р нефтяного месторождения им. А. Алабушина в процессе ведения работ по капитальному ремонту;

- нарушены требования пункта 1007 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года N 101) выразившееся в монтаже на выкидной линии блока дросселирования скважины № 2р нефтяного месторождения им. А. Алабушина герметичного горизонтального сосуда, работающего под избыточным давлении, заводской № 21414, с разрывными задвижками взамен вертикального газосепаратора без разрывных задвижек, монтажа противовыбросового оборудования: ПП2Г-2Ф-180х35-01С, заводской № 298 (со срезными плашками); ПП2Г-2Ф-180x35 заводской № 422 с трубными и глухими плашками) подключенного к станции управления превенторами без штурвалов ручной фиксации плашек, предусмотренных в схеме оборудования противовыбросового «Схема оборудования для скважин с аномально высоким пластовым давлением и высоким содержанием сероводорода ОП-2/А», утвержденной первым заместителем генерального директора по КРС ООО «КомиКуэст Интернешнл» В.А. Большенко в 2016 году, согласованной начальником УПФ АСО ГКУ «СПАС-Коми» ФИО17 в 2016 году;

- нарушены требования пунктов 1774, 1776 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года N 101 выразившееся в отсутствии специальной факельной системы с дистанционным зажиганием при производстве работ по капитальному ремонту скважины № 2р нефтяного месторождения им. А. Алабушина.

- нарушены требования пунктов 1040, 1132 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года N 101, пунктов 5.1, 5.2, 5.3 «Инструкции по предупреждению газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов при строительстве и ремонте скважин в нефтяной и газовой промышленности», утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1998 г. N 80, РД 08-254-98 выразившееся в не принятии мер персоналом ООО «КомиКуэст Интернешнл» по незамедлительной герметизации устья скважины № 2р нефтяного месторождения им. А. Алабушина при появлении первых признаков нефтегазоводопроявления; Нарушены требования пункта 11.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года N 101 выразившееся в не обеспечении ООО «КомиКуэст Интернешнл» при производстве работ, по капитальному ремонту скважины №2р месторождения им. А.Алабушина видеорегистрация с формированием видеоархива с использованием электронных средств носителей информации, обеспечивающих возможность передачи информации в Ростехнадзор в течение 3 месяцев; Нарушены требования пункта 2 статьи 7, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, пункта 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года N 101, пункта 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 выразившееся в эксплуатации ООО «КомиКуэст Интернешнл» установки подъемной для освоения и ремонта нефтяных и газовых скважин УПА-60А 60/80 заводской № 70340055 в отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности по продлению срока безопасной эксплуатации; Нарушены требования пунктов 205, 206 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности     «Правила промышленной  безопасности  опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (Приказ Федеральной службы по экологическому. технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116) выразившееся в не проведении проверки комиссией, назначаемой приказом эксплуатирующей организации готовности оборудования - герметичного горизонтального сосуда, работающего под избыточным давлении (заводской № 21414) к пуску в работу после передачи сосуда от ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в 000 «КомиКуэст Интернешнл»;

- нарушены требования пункта 209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116) выразившееся в эксплуатации герметичного горизонтального сосуда, работающего под избыточным давлении, заводской № 21414, при производстве работ по капитальному ремонту скважины № 2р нефтяного месторождения им. А. Алабушина в отсутствии решения руководителя 000 «КомиКуэст Интернешнл» о вводе сосуда, работающего под избыточным давлении в эксплуатацию на основании результатов проверок готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией;

- нарушены требования пункта 209 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116) выразившееся в эксплуатации герметичного горизонтального сосуда, работающего под избыточном давлении, заводской № 21414 при производстве работ по капитальному ремонту скважины № 2р нефтяного месторождения им. А. Алабушина в отсутствии разработанной и утвержденной руководством эксплуатирующей организации производственной инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов;

- нарушены требования пункта 304 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116 выразившееся в эксплуатации герметичного горизонтального сосуда, работающего под избыточным давлении, заводской № 21414 при производстве работ по капитальному ремонту скважины № 2р нефтяного месторождения им. А. Алабушина в отсутствии утвержденной эксплуатирующей организацией ООО «КомиКуэст Интернешнл» схемы включения герметичного горизонтального сосуда, работающего под избыточным давлении;

- нарушены требования пункта 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года N 101, пункта 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому. технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116 выразившееся в применении сосуда, работающего под избыточным давлении, заводской № 21414 при производстве работ по капитальному ремонту скважины № 2р нефтяного месторождения им. А. Алабушина не в соответствии с инструкциями по безопасной эксплуатации и обслуживанию, составленными заводами-изготовителями или эксплуатирующей организацией, техническими паспортами (формулярами).

- нарушены требования пунктов 3.5, 3.6 раздела 3 «Должностной инструкции супервайзера ТКРС 2 категории отдела по производству и инженерному сопровождению Департамента инженерного сопровождения ремонта скважин бизнес-единицы «Супервайзинг и мониторинг разработки месторождений» ООО «НТ-Сервис», утвержденной директором бизнес-единицы «Супервайзинг и мониторинг разработки месторождений» ФИО18 от 05.05.2015, выразившееся в недостаточном контроле за соблюдением промышленной безопасности, за соответствием проведения работ технологическим стандартам и стандартам заказчика - ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»;

- нарушены условия пункта 5.1.4. договора №16Y1206 от 01.06.2016 г., заключенного между ООО «Новые Технологии - Сервис» и ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на проведение инженерно-технологического (супервайзерского) сопровождения работ по капитальному ремонту и освоению скважин не обеспечено: «Контролировать соответствие применяемого оборудования, изделий и материалов, а также выполнять работы на объектах заказчика в соответствии с требованиями технической документации, а также требованиям других нормативных документам ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» в области промышленной, пожарной и экологической безопасности с уведомлением Заказчика о необходимости принятия корректирующих действий в случае их несоответствия, вплоть до полной приостановки и запрещения работ по ТКРС и освоению»;

- нарушены требования пункта 1.6. «Должностной инструкции супервайзера ТКРС 2 категории   отдела   по   производству   и   инженерному   сопровождению   Департамента инженерного сопровождения ремонта скважин бизнес-единицы «Супервайзинг и мониторинг разработки месторождений ООО «НТ-Сервис»», утвержденной Директором бизнес-единицы «Супервайзинг и мониторинг разработки» от 05.05.2015г, выразившееся в недостаточном стаже работы по специальности не менее 4 лет (фактически данный сотрудник отработал по специальности 1 месяц); • Нарушены требования пункта 2.5. 2.6. Должностной инструкции супервайзера ТКРС 2 категории отдела по производству и инженерному сопровождению Департамента инженерного сопровождения ремонта скважин бизнес-единицы «Супервайзинг и мониторинг разработки месторождений ООО «НТ-Сервис»», утвержденной Директором бизнес-еденицы «Супервайзинг и мониторинг разработки» от 05.05.2015, выразившееся в недостаточном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности и соответствия проведения работ технологическим стандартам заказчика.

Согласно п. 5.1.4, 5.1.6, 5.1.8, 5.1.13, 5.1.15 указанного выше Договора Общество обязано:

-контролировать соответствие применяемого оборудования, изделий, и материалов, а также выполнять работы на объектах заказчика в соответствии с требованиями технической документации, а также требованиям других нормативных документам ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» в области промышленной безопасности, пожарной и экологической безопасности с уведомлением Заказчика о необходимости принятиякорректирующих действий в случае их несоответствия, вплоть до полной приостановки и запрещения работ по ТКРС и освоению;

-контролировать выполнение плана и технологий проведения работ по ТКРС и освоению;

-оценивать соответствие, выполняемых Исполнителем работ по ТКРС и освоению. требованиям нормативных документов ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ТПП «ЛУКОЙЛ-Усинскнефтегаз» и законов Российской Федерации в области промышленной, пожарной и экологической безопасности;

-запрещать или приостанавливать ремонтные работы при нарушении плановой технологии или создании им опасности возникновения аварийной ситуации.

Согласно приказу Общества от 06.03.2017 № НТСк132 ФИО13 принят на работу в ООО «НТ-Сервис» с 06.03.2017 супервайзером ТКРС 2 категории. 

Должностные лица и работники организации (директор, заместитель директора, супервайзеры и др.) реализующие решения органов Общества и принимающие решения в рамках предоставленных полномочий, являются непосредственными исполнителями Общества.

Следовательно, Общество осуществляло свои действия по исполнению Договора через свои органы (должностных лиц), действующие и принимающие решения в соответствии с действующим законодательством РФ, иными правовыми актами.

Согласно должностной инструкции супервайзера ТКРС 2 категории отдела по производству и инженерному сопровождению Департамента инженерного сопровождения ремонта скважин бизнес-единицы «Супервайзинг и мониторинг разработки месторождений» ООО «НТ-Сервис» контролирует качество оказываемых заказчику сервисных услуг, контролирует объемы фактически выполненных работ, контролирует контролирует условия труда, соблюдение требований техники безопасности, охраны труда, промышленной безопасности и защиты окружающей среды.

Пунктами 2.12, 2.15 должностной инструкции установлено, что супервайзер ТКРС 2 категории соблюдает требования охраны труда, пожарной безопасности и промышленной безопасности; немедленно извещает своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей.

В ходе технического расследования причин аварии, произошедшей 10.04.2017 на скважине № 2 нефтяного месторождения им. А.Алабушина (Республика Коми, МО ГО Усинск) установлено, что супервайзер ООО «НТ-Сервис» ФИО13 фактически выполнял капитальный ремонт скважин, так как руководил работами по капитальному ремонту скважины № 2 нефтяного месторождения им. А.Алабушина (Республика Коми, МО ГО Усинск), что подтверждается объяснениями ФИО13 от 10.04.2017 и другими документами. Тем самым своими действиями ФИО13 допустил вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности.

По факту допущенных нарушений и усматривая в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, должностным лицом Ростехнадзора в отношении Общества был составлен протокол  об  административном  правонарушении  от  18  августа 2017 г. №25-08-89 в присутствии представителя Общества.

Вышеуказанный протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения в данном случае являются отношения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективной стороной правонарушения выразилось в бездействии Общества, выраженном в ненадлежащем выполнении требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, согласно Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года N 101, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116).

Вина Общества заключается в непринятии им надлежащих и необходимых мер по надлежащему соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности.

В связи с чем, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено на основании протокола административного правонарушения, в отношении Общества назначен штраф в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в сумме 200 000 рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и для уменьшения размера назначенного Обществу штрафа суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Обществу с ограниченной ответственностью «Новые Технологии – Сервис» отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                              Н.Ш. Махмутов