АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6047/2022

г. Оренбург

05 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       29 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        05 июня 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савичевой Н.С. и секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело 

по заявлению акционерного общества "Комбинат школьного питания "Огонек" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области 

о признании незаконным постановления №1282-21-02 от 08.02.2022 по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании приняли участие представитель акционерного общества "Комбинат школьного питания "Огонек" по доверенности ФИО2, представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области по доверенности ФИО3 и ФИО4

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебном заседании объявлялся перерыв с 16.05.2023 до 23.05.2023

Акционерное общество "Комбинат школьного питания "Огонек" (далее - заявитель, Общество, КШП) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - административный орган, Управление, Роспотребнадзор) №1282-21-02 от 08.02.2022 по делу об административном правонарушении (далее - постановление).

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования, указав, что часть нарушений, указанных в постановлении, Обществом устранена, квалификация по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ошибочна, поскольку нарушения, допущенные при оформлении этикетки на готовых блюдах, могут быть квалифицированы по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие деклараций о соответствии на блюда не требуется исходя из ст. 39 ТР ТС 021/2011, поскольку КШП оказывает услугу общественного питания, соблюдение температурного режима согласно правилам мытья посуды при вирусных заболеваниях во время карантина, установленных самим КШП, при мытье посуды не требовалось, ввиду отсутствия карантина по какому-либо заболеванию и ввиду применения дезинфицирующих средств, номер партии и информация об условиях хранения на этикетке указанию не подлежит, поскольку блюда изготавливаются не партиями, а согласно заявке больницы и не предназначены для хранения, ввиду отсутствия в медицинском учреждении пищеблока, а сразу раздаются пациентам.

Представители Управления просили в удовлетворении требований отказать, полагая постановление законным и обоснованным, изложив доводы в письменных отзывах.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

 Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и осуществляет основной вид деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 56.29 Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 01.04.2016).

На основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия заинтересованным лицом проведена проверка, составлен акт № 06-75-В от 10.12.2021.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе, выявлено следующее:

- в ходе контрольного мероприятия отсутствуют и не представлены документы, подтверждающие соответствие обязательным требованиям изготавливаемой и реализуемой АО "КШП "Огонек" в ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга готовой пищевой продукции (в том числе холодных блюд (салатов)) без оказания услуг общественного питания как на месте изготовления, так и по конечному адресу доставки (пр. Победы, д. 1), что является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 21 ТР ТС 021/2011. Согласно п. 2.4 Договора на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга N 32110243514-К от 04.05.2021, условия оказания услуг - доставка горячих готовых блюд, погрузка-разгрузка тары, в которой привезены готовые блюда, осуществляется транспортом АО "КШП "Огонек" в специально оборудованное помещение в лечебном учреждении;

- в нарушение п. 39 ТР ТС 021/2011, ч. 2 ст. 1, ч. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011 этикетка, сопровождающая готовое блюдо, содержит только следующую информацию: наименование блюда, наименование предприятия-изготовителя, юридический и фактический адреса, контактный телефон, масса нетто, срок реализации не более 2-х часов, время и дата приготовления;

- в нарушение ч. 2, п. 10 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, согласно протоколу измерений № 09-850-н от 03.12.2021 температура горячей воды из разводящей сети в моечном отделении составляет +33,2+0,6 ˚С (на 02.12.2021 в 11 час 30 мин.), что не соответствует "правилам мытья посуды при вирусных заболеваниях во время карантина" (вывешены на стене в помещении моечного отделения): ополаскивание во 2-й раковине под проточной водой при температуре +65 ˚С.

10.12.2021 обществу выдано предписание № 06-75-Пр, оспоренное им в рамках дела № А47-1462/2022.

Сделав вывод о том, что Обществом не выполнены требования действующего законодательства, Управлением 08.02.2022 вынесено постановление №1282-21-02, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение № 322), согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, оспариваемое постановление выдано уполномоченным органом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы, и не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются противоправное посягательства на требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, является общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5(2017).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В соответствии с частью 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, который устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования и формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

ТР ТС № 021/2011 распространяется на пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации и не распространяется лишь на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Соответствие пищевой продукции техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011).

Частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

При этом частью 3 статьи 21 ТР ТС 021/2011 установлено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Аналогичные требования содержит пункт 11.1 ГОСТ 30390-2013 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия".

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Соответственно, в случае оказания лицом услуг общественного питания контроль качества пищевой продукции производится не в формах, предусмотренных частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 (которая вменяется обществу в качестве нарушения), а в форме проведения проверок.

Как следует из материалов дела, между АО "КШП "Огонек" и ГАУЗ "Городская клиническая больница № 4" города Оренбурга заключен договор N 32110243514-К от 04.06.2021 на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора исполнитель обязуется оказать услугу по организации горячего питания (далее - услуга) в соответствии со спецификацией и 7-дневным меню, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить услугу в порядке, установленном п. 3.3 Договора.

Место оказания услуг (доставки готового питания): 

<

...>, комната приема готовой продукции ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга (п. 2.1 Договора).

Пунктом 2.4 Договора определены Требования к результату оказания услуг: ежедневное предоставление горячего питания с соответствии с приложением № 1; продукты питания должны отвечать требованиям к качеству и безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям; пищевая ценность продуктов должна соответствовать полноценному сбалансированному питанию, которое является неотъемлемой частью лечебного процесса, приготовление блюд в ассортименте, согласно цикличному меню, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора; условия оказания услуг - доставка горячих готовых блюд и погрузка - разгрузка тары, в которой привезены готовые блюда, осуществляется транспортом Исполнителя и специально оборудованное помещение в лечебном учреждении. Готовая пища доставляется транспортом исполнителя до лечебного учреждения согласно графику доставки. Готовая пища и напитки должны быть расфасованы в термоса и термоупаковки, которые являются возвратными. Количество переданных термосов указывается в накладной. Время отгрузки готовой пищи Заказчику - не позднее 30 минут до раздачи пищи, согласно режиму питания больных.

В соответствии с пунктом 3.1 "ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования" услуга общественного питания - деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Согласно примечанию услуги общественного питания могут оказываться в местах расположения предприятий общественного питания и в иных местах.

Услуги общественного питания подразделяют:

- на услуги питания;

- услуги по изготовлению продукции общественного питания;

- услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию;

- услуги по реализации продукции общественного питания и покупных товаров;

- услуги по организации досуга, в том числе развлекательные;

- информационно-консультационные (консалтинговые) услуги;

- прочие услуги общественного питания (пункт 4.1 ГОСТ 31984-2012).

Услуги питания представляют собой услуги по изготовлению продукции общественного питания, созданию условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров на предприятиях общественного питания, а также с возможностью предоставления услуг по организации досуга и других дополнительных услуг (п. 4.2 ГОСТ 31984-2012).

Услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают, в том числе, доставку продукции общественного питания и обслуживание потребителей на рабочих местах и на дому, организацию рационального комплексного питания для определенных контингентов потребителей (п. 4.4 ГОСТ 31984-2012).

Перечень услуг общественного питания может быть расширен в зависимости от вида предприятия, специфики обслуживаемого контингента потребителей (п. 4.9 ГОСТ 31984-2012).

Согласно п. 8.1 "ГОСТ 30390-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия" продукцию общественного питания реализуют: в зале предприятия общественного питания с потреблением на месте: методом самообслуживания (через раздаточные линии, "шведский стол", "салат-бар", прилавки и др.), через официантов и барменов; на вынос по заказам потребителей; через магазины и отделы кулинарии и столы заказов по месту изготовления; вне предприятия (в раздаточных и доготовочных предприятиях питания, в магазинах (отделах) кулинарии, в собственной мелкорозничной сети, в других предприятиях общественного питания, при оказании кейтеринга в виде выездного обслуживания - проведения событийного кейтеринга, предоставления услуг повара и официанта на дому, доставки организациям, физическим лицам на рабочие места, места обучения, на дом, в купе железнодорожного вагона и др.); через розничную торговую сеть.

Из вышеприведенных положений государственных стандартов следует, что реализация изготовленной продукции может осуществляться посредством ее доставки потребителю на дом, на рабочее место и др.

При этом, как уже было ранее отмечено, понятие услуги общественного питания включает не только непосредственно сам процесс изготовления соответствующей продукции, но и создание лицом, осуществляющим такую предпринимательскую деятельность, условий для потребления и (или) реализации указанной продукции.

С учетом изложенных положений, определяющих услугу общественного питания, а также виды услуг, которые охватываются понятием "услуга общественного питания", суд исходит из того, что из содержания договора № 32110243514-К от 04.06.2021 на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга следует, что АО "Комбинат школьного питания "Огонек" является организацией общественного питания и осуществляет услуги общественного питания (по изготовлению, доставке) готовых блюд в учреждение здравоохранения.

Также согласно пояснениям заявителя в ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга отсутствует пищеблок, большинство больных не передвигаются и получают питания в палатах, привозное питание организовано в больнице с 2013 года.

Доводы заинтересованного лица о том, что раздача пищи пациентам производится специально уполномоченным сотрудником лечебного учреждения, что, по мнению административного органа, исключает выводы об оказании обществом услуг общественного питания, подлежат отклонению, поскольку из вышеприведенных норм следует, что услуга общественного питания может быть выполнена и путем организации доставки готовых блюд.

Требования к маркировке упакованной пищевой продукции, в том числе составу сведений, которые должна содержать указанная маркировка, определены в пункте 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Согласно пункту 2 статьи 1 ТР ТС 022/2011 данный технический регламент Таможенного союза не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства.

В соответствии со статьей 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Буквальное содержание абзаца 2 статьи 39 ТР ТС 021/2011 свидетельствует о том, что продукция, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания), не должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии). Приведенные положения также имеют отсылку к требованиям статей 5, 21 ТР ТС 021/2011 (формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции).

Вместе с тем, согласно абзацу 2 пункта 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, предоставление документов, подтверждающих соответствие пищевой продукции обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии), не требуется при реализации готовых блюд, напитков, кулинарных и кондитерских изделий, изготавливаемых в предприятиях общественного питания и реализуемых при оказании услуг общественного питания, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, в том числе путем доставки потребителю, продажи на вынос, кейтеринга.

АО "КШП "Огонек" при исполнении договора № 32110243514-К от 04.06.2021 на оказание услуг по организации горячего питания для ГАУЗ ГКБ № 4 г. Оренбурга оказывает услуги общественного питания.

Доводы Управления об обратном несостоятельны и отклоняются судом.

Согласно ст. 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1); при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (ч. 2), для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции (ч. 3).

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия 02.12.2021 г. сотрудником ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области" проведено, в том числе инструментальное измерение температуры горячей воды из разводящей сети в моечном отделении. 

Согласно протоколу измерений № 09-850-н от 03.12.2021 температура горячей воды из разводящей сети в моечном отделении составляет +33,2+0,6 ˚С (на 02.12.2021 в 11 час 30 мин.).

При проверке также установлено, что на стене в помещении моечного отделения размещены "Правила мытья посуды при вирусных заболеваниях во время карантина", которыми предусмотрено, что ополаскивание посуды во 2-й раковине производится под проточной водой при температуре +65 ˚С. 

Вместе с тем, контрольным замером установлен факт использования воды с более низкой температурой.

Из изложенного следует, что АО "КШП "Огонек" при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции в полном объеме не поддерживаются разработанные процедуры, основанные на принципах ХАССП в части мытья посуды, что является несоблюдением ч. 2, п. 10 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011.

Довод Общества о том, что соблюдение температурного режима не является обязательным при использовании дезинфицирующих средств, а также ввиду отсутствия карантина, несостоятелен, поскольку обязательность соблюдения изготовителей пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) положений ст. 10 ТР ТС 021/2011 не поставлена в зависимость от этих условий.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд, установив наличие вины общества в совершении указанного правонарушения, пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, однако, усматривает основания для признания указанного правонарушения малозначительным.

При оценке тяжести совершенных Обществом правонарушений суд считает необходимым учесть следующее.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу абзаца 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При рассмотрении вопроса о назначении административного наказания, исходя из требований справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характера совершенного обществом деяния, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и социальной опасности, суд признает совершенное обществом административное правонарушение малозначительным и считает возможным освободить его от административной ответственности, объявить устное замечание.

При этом суд исходит из того, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения является для Общества в данном конкретном случае достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление – отмене ввиду малозначительности деяния.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Акционерного общества "Комбинат школьного питания "Огонек" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области по делу об административном правонарушении №1282-21-02 от 08.02.2022 и привлечении к административной ответственности акционерного общества "Комбинат школьного питания "Огонек".

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                           Г.Н. Лазебная