АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5934/2022

город Кемерово

01 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.    

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск

к Южно-Сибирскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723, ИНН 

<

***>), город Кемерово

об оспаривании постановлений о назначении административного наказания № Т-130-во от 25.03.2022, от 25.03.2022 №З-13-в, 

третьи лица: 

1) акционерное общество «Поляны» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

2) Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

3) Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Прокуратуры г. Киселевска; 

4) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу» в лице филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

5) Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации поКемеровской области – Кузбассу, город Кемерово  (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

при участии: 

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 26.10.2022 №26/10/2022, паспорт, диплом);

от Управления Росприроднадзора: ФИО3 - представитель (доверенность от 09.01.2023 №125, удостоверение, диплом), ФИО4 - представитель (доверенность №114 от 25.10.2022, удостоверение, диплом) ФИО5 - представитель (доверенность от 23.06.2022 № 52, удостоверение)

от прокуратуры: Cысоева О.В. (доверенность от 28.09.2022 №147, служебное   удостоверение)

до перерыва - от ЦЛАТИ: ФИО6 -  представитель (доверенность  от 09.01.2023 №1, паспорт, диплом)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – заявитель, общество, ООО «Чистый город») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) о  назначении административного  наказания  от 25.03.2022 №З-13-в, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи  8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  Заявление принято к производству, делу присвоен  №А27-5934/2022.

Также ООО «Чистый город» обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора о  назначении административного  наказания  от 25.03.2022 №Т-130-в, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи  8.4  КоАП РФ (дело  №А27-5935/2022).

Определениями  от 30.09.2022   председателя  пятого судебного состава в   связи с предполагаемым длительным отсутствием судьи Аникиной К.Е.,  произведена  замена судьи;  посредством   автоматизированной системы распределения дел дела №А27-5934/2022, №А27-5935/2022 переданы в  производство судье Кормилиной Ю.Ю.

В ходе судебного разбирательства производства  по делам  судом рассмотрены ходатайства  административного  органа о  передаче  спора для рассмотрения по подсудности  в суд общей юрисдикции.

Определениями  суда от 26.07.2022  по  делу №А27-5934/2022  и от 18.10.2022 по делу №А27-5935/2022, в  удовлетворении ходатайств о передаче дел по подсудности отказано.  

Определения  вступили в законную силу (определение от 26.07.2022 по делу №А27-5934/2022 не обжаловано; определение от 18.10.2022 по  делу №А27-5935/2022 оставлено без изменения  судом апелляционной инстанции).

Определением  суда  от 05.12.2022  дела №А27-5934/2022,  №А27-5935/2022, объединены в одно производство  с  присвоением номера дела - А27-5934/2022.

Судебное разбирательство  неоднократно  откладывалось судом в целях предоставления лицам, участвующим в деле,   возможности реализации процессуального права обжалования определений об отказе в передаче дела по подсудности, по ходатайству заявителя в связи с заменой  представителя,  привлечением к участию в деле третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, а также  необходимостью исследования  дополнительных доказательств. 

В  судебном  заседании  от 19.01.2023 в  порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.01.2023.

По существу спора  заявитель требования  поддержал.  Указывает, что постановления о назначении административного наказания от 25.03.2022 №3-13-в, от 25.03.2022 №Т-130-в, являются  незаконными и  необоснованными.

ООО «Чистый город» осуществляет деятельность по обращению с  твердыми коммунальными отходами  (далее -  ТКО),  обслуживает полигон ТКО в г. Киселевске. Деятельность осуществляется на основании лицензии,  в границах земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:65 в соответствии с проектной документацией, имеющей заключение государственной экологической экспертизы.

Управлением Росприроднадзора не доказаны составы административных  правонарушений.  

Заявитель не осуществлял захламление ТКО IV класса опасности и не захватывал земельный участок, относящийся к землям неразграниченного фонда, граничащий с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0102001:65 на горном отводе акционерного  общества «Поляны»  (далее -  АО «Поляны»), тем самым не допускал загрязнение земель на участке неразграниченного фонда загрязняющими веществами - фенолы летучие, азот нитратов, сера. 

Нарушения  требований,  установленные ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -  Федеральный закон №7-ФЗ),  а также норм пп. 2 п. 2 ст. 13, абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -  ЗК РФ),  в  действиях ООО «Чистый город» отсутствуют.

Допустимые доказательства вменяемых нарушений  не представлены.   

Технический отчет по маркшейдерским работам, выполнен сотрудником  СФ АО «ВНИМИ», который не является аккредитованным экспертом. Утверждение СФ АО «ВНИМИ» об отнесении объекта съемки к ТБО при отсутствии лабораторных исследований,  необоснованно. Съемка  произведена при  наличии устойчивого снежного покрова и при участии сотрудника АО «Поляны», что ставит под сомнение  достоверность ее  результатов. 

Также из графической части технического отчета следует  наличие двух гуртов:  гурт №1 (расположен в границах полигона ТБО заявителя)  и гурт №2 (частично расположен на земельном участке с КН 42:25:0102001:473). При этом в  2021 году АО «Поляны» незаконно вели открытые горные работы на земельном участке с КН 42:25:0102001:65, используя смежный земельный участок с КН 42:25:0102001:473, о чем  заявителем  неоднократно  направлялись  обращения в надзорные органы. Факты незаконных горных работ АО «Поляны» на территории полигона заявителя, а также нарушения изоляции захороненных отходов на полигоне установлены постановлением  Киселевского городского суда  от 24.12.2021 по делу №5-1395/2021.

Согласно заключению кадастрового инженера от 17.01.2023 нарушение земель на земельном участке с КН 42:25:0102001:65, имевшее место  за период с  июля 2021 года по апрель 2022  года, происходило со стороны земельного участка с КН 42:25:0102001:473.

Указывает, что рейдовый осмотр земельного участка неразграниченного фонда, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0102001:65,  проведен  КУМИ с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  (далее – Федеральный закон №248-ФЗ), что  подтверждается ответом прокуратуры г. Киселевска от 04.03.2022 №139ж-2021.

Бульдозер,  которым выполнялись  работы по планировке территории, принадлежащий ФИО7,  в спорный период был передан в аренду ИП ФИО8,  которым    даны пояснения, что работы по расталкиванию мусора велись  на полигоне заявителя, а не за его границами. Предположение Управления Росприроднадзора об экскавации отходов с территории земельного участка неразграниченного фонда на территорию земельного участка с кадастровым №42:25:0102001:65 (полигон заявителя) опровергается материалами КУСП.

Экспертные заключения ЦЛАТИ по Кемеровской области №3-К от 25.01.2022 (по определению класса опасности отходов) и №З-Н от 31.01.2022 (по определению допустимых концентраций вредных веществ) не являются надлежащими доказательствами,  поскольку отбор проб о произведен с нарушением  требований  ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03,  ГОСТ 17.4.4.02 и ГОСТ 17.4.3.01.

Кроме того, заявитель  указывает, что к моменту передачи полигона ТБО обществу (ранее свалочное поле) в 2008  году уже было накоплено 1 601 600  м³  или 400 400 тонн. Ситуационным планом  на 2013 и 2015 год, подготовленным кадастровым инженером ФИО9,  подтверждается, что  изменения на неразграниченном земельном участке, граничащим с земельными участками  КН 42:25:0102001:65 и КН 42:25:0102001:473, происходили в период  2013 – 2015 гг. 

Просит признать незаконными и  отменить постановления.

Представители Управления Росприроднадзора и прокуратуры  против удовлетворения  требований возразили, полагают вынесенные постановления  законными  и   обоснованными.  Процессуальных   нарушений  при  сборе доказательств и  производстве по делам  об административных правонарушениях не допущено.

АО «Поляны»   пояснило, что полигон ТБО, эксплуатируемый  ООО «Чистый город», размещается на земельном участке с КН 42:25:0102001:65 площадью 15 га, в границах основного горного отвода, ранее оформленного для работы законсервированной шахты «Краснокаменская». Вышеуказанный земельный участок представляет собой остаточную карьерную выработку с нарушенным рельефом и значительными перепадами высотных отметок по поверхности и находится вне технических границ горного отвода АО «Поляны». 

В рамках административного расследования в отношении АО «Поляны» в декабре 2021 года Управлением Ростехнадзора было установлено расхождение высотных отметок рельефа в районе угловой точки горного отвода №19. По результатам проверки постановлением Киселевского городского суда от 24.12.2021 по делу № 5-1395/2021 был определен запрет на работы за границами горного отвода. 

При этом 10.01.2022 АО «Поляны» был получен новый горноотводный акт №42-6800-03508 к лицензии на право пользования недрами с уточненными границами горного отвода для разведки и добычи полезных ископаемых (каменного угля), согласно которому территория в районе угловой точки №19 включена в его актуальные границы. Площадь горного отвода АО «Поляны» не затрагивает территорию под складирование отходов ООО «Чистый город».

АО «Поляны» деятельность по добыче угля на полигоне ТБО не осуществляет.  Постановлением Управления Росприроднадзора производство по делу об административном правонарушении №Н-09-в от 14.02.2022, возбужденном  по части  2 статьи 7.3 КоАП РФ,  прекращено. В ходе административного  расследования установлен факт ведения  работ  в   пределах границ лицензии КЕМ 13998 ТЭ, горного отвода (горноотводный акт №42-6800-03508 от 10.01.2022)  и в соответствии с планом развития горных работ на 2022 год, согласованным Управлением Ростехнадзора, и проектной документацией.

Кроме того, в результате непрерывного мониторинга  АО «Поляны» лицензионного участка, в том числе земельного участка, смежного с полигоном ТБО, обнаружены значительные площади с хаотично размещенными отходами производства и потребления разнородных классов опасности,  в связи с  чем  были направлены обращения в надзорные органы о проведении  проверки. 

Полагает   оспариваемые постановления  законными и  не подлежащими отмене.

Федеральным  государственным  бюджетным учреждением  «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу»  (далее – ЦЛАТИ)  представлены  письменные  пояснения по   отбору проб и  произведенным лабораторным исследованиям. 

Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее  - КУМИ, Комитет) против удовлетворения  требований возразил.  Указывает, что Комитетом проведено рейдовое мероприятие в рамках осуществления муниципального земельного контроля на основании требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (далее -  Федеральный закон №294-ФЗ). Согласование данного проверочного мероприятия с органами прокуратуры  не требовалось. Специалистами КУМИ   выявлен факт экскавации отходов производства и потребления с территории земельного участка неразграниченного фонда, в границы земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:65, эксплуатируемым ООО «Чистый город» под полигон ТБО, с применением транспортного средства - бульдозер SI IANTUI SD, 23 г/н 

<

***>.

Неразграниченный земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 42:25:0102001, граничащий (смежный) с земельным участком с КН 42:25:0102001:65, самовольно занят ООО «Чистый город» под складирование отходов производства и потребления IV класса опасности. При визуальном осмотре выявлено, что земельный участок, на котором расположена мусорная свалка, не огорожен, доступ свободный, работает бульдозер. При проведении геодезической съемки установлено, что мусорная свалка расположена на муниципальных землях. 

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО10 (ООО «Геосети») в ходе камеральных работ выявлено: общая площадь нарушенных земель, расположенных за границей земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:65 составляет 15 215 м².

Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации поКемеровской области – Кузбассу (далее -  Управление ФСБ), извещенное о времени  и месте рассмотрения спора в  соответствии с требованиями статей 122, 123  АПК РФ,   явку  представителя не обеспечило, отзыв по существу спора не представило, 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно представленным документам ООО «Чистый город»  осуществляет эксплуатацию  объекта  - Полигон ТБО, назначение -  захоронение,  зарегистрированного в Государственном реестре  объектов  размещения отходов  за №42-00208-З-00592-250914.

Обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на основании лицензии N (42)-7345-СР от 20.02.2019.

Полигон расположен в  г. Киселевске в границах земельного участка с КН 42:25:0102001:65.

Земельный участок предоставлен ООО «Чистый город» на праве аренды, в соответствии с договором от 10.04.2018 №14194, заключенным с    КУМИ, площадь участка - 150016 кв.м, разрешенное использование: под полигон твердых бытовых отходов, срок действия договора-до 31.12.2022.

Деятельность по размещению отходов IV класса опасности в границах земельного участка с КН 42:25:0102001:65 осуществляется в соответствии с проектной документацией, имеющей заключение государственной экологической экспертизы №55, утвержденное приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 24.04.2013 № 0542.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -  Закон №89-ФЗ) объект размещения отходов заявителя внесен в государственный реестр объектов размещения отходов согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592, а также, в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса, утвержденную постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367.

Как  следует из материалов дела, в адрес Управления Росприроднадзора  от АО «Поляны»  поступила информация, содержащая данные, указывающие на  наличие событие  административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Определением  государственного инспектора Управления Росприроднадзора  от 05.01.2022 №Т-03-в возбуждено производство по делу  об  административном правонарушении, предусмотренном  частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Чистый город».    

05.01.2022 вынесено определение о назначении экспертизы  для определения  химического состава и  определения  класса  опасности  отходов производства и  потребления.

06.01.2022  составлен  протокол осмотра №Т-003-6, произведен отбор проб.

04.02.2022 в присутствии представителя  ООО «Чистый город» составлен протокол №Т-03-в  об административном правонарушении,  предусмотренном  частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Согласно  протоколу  от 04.02.2022  №Т-03-в при проведении административного расследования  установлено, что ООО «Чистый город» допустило нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 11, ч. 5, 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ,  ст. 13, ст. 42  ЗК РФ, выразившееся в размещении отходов за границами выделенного участка под полигон.

Постановлением государственного инспектора Управления  Росприроднадзора от 25.03.2022 №Т-130-в  ООО «Чистый город» признано  виновным  в  совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена  частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ) с назначением административного штрафа  в  размере 300000 рублей.

Также в адрес Управления Росприроднадзора из Управления ФСБ  поступила информация (письмо от 17.01.2022 №04/534) о возможной порче земель в результате складирования ООО «Чистый город» отходов производства и потребления на территории земельного участка, относящегося к категории земель - земли неразграниченного фонда, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0102001:65, расположенным по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Киселевск, на горном отводе ОАО «Поляны» (площадь - 17212 м², объём – 82974 м³).

Определением  старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды №3-13-в  от  18.01.2022  в отношении  ООО «Чистый город» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования  по признакам административного правонарушения, предусмотренного  частью  2 статьи 8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. 

20.01.2022 составлен  протокол  осмотра, а  также  протокол взятия проб и образцов №3-13, на основании заявки  Управления Росприроднадзора ЦЛАТИ   проведен  лабораторный анализ,    оформлено экспертное заключение от 25.01.2022 №3-К.

11.02.2022 старшим  государственным инспектором  в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора  в присутствии  представителя ООО «Чистый город» составлен протокол №3-13-в об административном правонарушении, предусмотренном  частью 2  статьи 8.6 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды №3-13-в  от  25.03.2022   (принятом при новом рассмотрении дела,   после отмены вышестоящим должностным лицом  постановления  от 18.02.2022) общество признано  виновным в совершении административного  правонарушения,  предусмотренного  частью 2 статьи  8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления)  с назначением  административного наказания в  размере 40000  рублей. 

Постановления Управления  Росприроднадзора от 25.03.2022 №Т-130-в, от 25.03.2022 №З-13-в  оспорены   ООО «Чистый город» в   судебном  порядке. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административное ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В этой связи доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи  8.6 КоАП РФ  предусмотрена  административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В  соответствии с  пунктами 1, 2  статьи 51  Федерального закона  №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации  (пункт  3 статьи 51 Федерального закона  №7-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления  - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 1 Закона N 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Согласно части 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ  (часть 5 статьи 12 Закона N 89-ФЗ).  Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов  (часть 7 статьи  12 Закона N 89-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи  22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ  "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями пункта 2  части 2 статьи 13 ЗК РФ  предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В ходе проведенного  административного расследования по делам, возбужденным по части 4 статьи 8.2, части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, установлено следующее. 

В адрес Управления Росприроднадзора из Управления ФСБ  поступила информация о складировании отходов производства и потребления за границами земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:65, эксплуатируемым ООО «Чистый город» под полигон ТБО (письмо от 14.01.2022 № 96/594), с приложением материалов  технического отчета по маркшейдерским работам «Тахеометрическая съемка полигона твердых бытовых отходов, размещенных на земельных участках, расположенных на территории Киселевского городского округа. Определение занятой площади под ТБО и их объем» от 06.01.2022 № 1278-2/о, выполненного сотрудником СФ АО «ВНИМИ» ФИО11  (далее - Технический отчет).

Как следует из Технического отчета 06.01.2022 проведена тахеометрическая съемка отходов, складированных на земельных участках вблизи выемки открытых горных работ АО «Поляны», с целью определения размеров занятой площади незаконного складирования отходов и их объема. Для производства полевых работ при топографической съемке участка применен электронный тахеометр Sokkia SET 630 (свидетельство о поверке от 19.04.2021 № С-БЧ/19-04- 2021/58232342, сроком действия до 18.04.2022).

По результатам съемки построен топографический план ситуации участка складирования ТБО и определены объемы штабелей (гуртов) ТБО, а также занимаемые ими площади. 

Установлено наличие  двух  штабелей  (гуртов): 

- гурт 1 -  площадь 3685 м², объем складированных отходов  - 8127 м3;

- гурт 2 -  площадь17212 м², объем складированных отходов  - 82974  м3.

Между гуртами расположена спланированная  территория, площадью 7453 м².   

Участки штабель (гурт) 2 и «спланированная территория» расположены на земельном участке неразграниченного фонда, штабель (гурт). 1 - на территории земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:65.

Согласно выводам, сделанным в ходе формирования Технического отчета, участок складирования отходов ТБО представляет собой площадку размерами 333,43м x 101,39м на борту  выемки открытых горных работ АО «Поляны», общая площадь участка составляет - 28350 м², объем всех штабелей (гуртов) ТБО -91101 м3

Также  в адрес Управления  Росприроднадзора поступили материалы планового рейдового осмотра КУМИ,  проведенного на основании распоряжения  от 14.12.2021 №1 в соответствии с плановым (рейдовым) заданием №1.   

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 25.12.2021 №1 по результатам выездного обследования, осуществленного 15.12.2021, установлено, что на земельном участке, относящимся к категории земель - земли не разграниченного фонда, граничащего с земельным участком с КН 42:25:0102001:65, расположенным по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Киселевск, на горном отводе ОАО «Поляны», зафиксированы навалы отходов производства и потребления. Навалы отходов производства и потребления расположены на протяжении 50 м вдоль участка с КН 42:25:0102001:65, высотой не менее 3 м. К участку, на котором расположены навалы отходов производства и потребления, имеются расчищенные подъездные пути, которые примыкают к дороге, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0000000:3039.

В соответствии с актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 25.12.2021 №1, точное местоположение и площадь нарушенных земель определены по итогам камеральной обработки геодезической съемки, выполненной 15.12.2021 с применением аппаратуры геодезической спутниковой PrinCe 180 (свидетельство о поверке от 28.05.2021 №СВЮМ/28-05-2021/66960308, сроком действия до 27.05.2022), тахеометра электронного Sokkia SET630R (свидетельство о поверке от 28.05.2021 № С-ВЮМ/28-05-2021/66960419, сроком действия до 27.05.2022). Согласно геодезической съемке площадь нарушенных земель в результате навала отходов ТКО составляет 15215 м2.

К  материалам КУМИ приложено информационное письмо от 21.01.2022 №02-18/129, согласно которому 29.12.2021 специалистами Комитета выявлен факт экскавации отходов производства и потребления с территории земельного участка неразграниченного фонда в границы земельного участка с КН 42:25:0102001:65, эксплуатируемого ООО «Чистый город» под полигон ТБО, с применением транспортного средства - бульдозер SHANTUI SD 23, г/н 

<

***>; с целью установления личности водителя и собственника транспортного средства   подано  заявление в полицию.

Согласно письму Отдела МВД России по г. Киселевску от 17.01.2022 №3/215414277546 установлено, что на территории земельного участка неразграниченного  фонда деятельность по экскавации отходов производства и потребления осуществлялась бульдозером «Shantui SD23» г/н 

<

***> принадлежащим ФИО7 

По запросу Управления  Росприроднадзора Отделом МВД по городу Киселевску (в дополнение к ранее направленным материалам по заявлению гр. ФИО12, о перемещении бытовых отходов на территорию открытых горных работ АО «Поляны»), представлено объяснение ФИО7 от 13.01.2022, согласно которому  им по распоряжению и.о. директора ООО «Чистый город» ФИО13, с применением специализированной техники (бульдозер «Shantui SD23» г/н 

<

***>), в период с 28.12.2021 по 05.01.2022 осуществлялись работы по перемещению бытового мусора с территории земельного участка, находящегося за территорией полигона ТБО, на территорию полигона ООО «Чистый город», следом  осуществлялись  работы по планировке территории земельного участка, путем ее уплотнения и укатывания.  

Перемещение отходов с территории земельного участка неразграниченного фонда в границы земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:65 зафиксировано фототаблицей от 29.12.2021, представленной в материалах КУМИ.

Административный орган пришел к  выводу  о том, что «спланированная территория», общей площадью 7453 м2,  отраженная в графическом приложении к Техническому отчету, образована в результате деятельности по экскавации отходов производства и потребления с территории земельного участка неразграниченного фонда в границы земельного участка с КН 42:25:0102001:65, эксплуатируемого ООО «Чистый город» под полигон ТБО.

Из фототаблиц,   выполненных по результатам осмотра   КУМИ земельного участка неразграниченного фонде  по состоянию на 15.12.2021, 29.12.2021, 06.01.2022, следует, что до момента перемещения отходов с территории земельного участка неразграниченного фонда в границы земельного участка с КН 42:25:0102001:65, площадь захламления состояла из суммарной площади штабеля (гурта) 2 (17212 м2) и из площади «спланированной территории» (S=7453м2), т.е. на «спланированной территории» до 06.01.2022 зафиксированы навалы отходов производства и потребления, что могло привести к загрязнению земельного участка неразграниченного фонда загрязняющими веществами в результате нарушения ООО «Чистый город» правил обращения с отходами производства и потребления.

В рамках административного  расследования, проводимого  по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ 06.01.2022, была  осмотрена территория полигона ООО «Чистый город», сотрудниками  ЦЛАТИ произведен отбор проб отходов и лабораторный анализ проб отходов.  Отбор проб осуществлен за границами выделенного участка под полигон (координаты N 54.040489, Е 86.605009; N 54.040617, Е 86.604376; N 54.041285, Е 86.603791).  

Протоколом  осмотра от 06.01.2022  зафиксировано, что предположительно за территорией полигона (координаты N 54.04061, Е 86.60431; N 54.04038, Е 86.60455) имеются навалы отходов производства и потребления. При сопоставлении координат N 54.04061, Е 86.60431; N 54.04038, Е 86.60455 с кадастровой картой, административным органом  установлено, что земельный участок с находится в кадастровом квартале 42:25:0102001, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 42:25:0102001:65. На земельном участке, прилегающему к земельному участку с кадастровым номером 42:25:0102001:65 накапливались отходы идентичные отходам, размещенным на полигоне ООО «Чистый город». 

Согласно экспертному заключению №К-3 от 25.01.2022 проба отхода может быть отнесена к IV классу опасности. Согласно протоколам анализа проб отхода №К-О(Х)-1.22, №К-О(Х)-2.22, №К-О(Х)-3.22 от 21.01.2022, протоколам расчета класса опасности отхода к протоколам №К-О(Х)-1.22, №К-О(Х)-2.22, №К-О(Х)-3.22 от 21.01.2022 пробы относятся к отходам коммунальные твердые IV класса опасности.

В рамках  административного расследования,  проводимого по части  2 статьи  8.6 КоАП РФ, составлена заявка на отбор проб почвы и лабораторные исследования от 19.01.2022 № 07-04/417.  

20.01.2022  произведен  осмотр  территории. Специалистами ЦЛАТИ осуществлен отбор проб почвы со «спланированной территории» на  земельном участке неразграниченного фонда, граничащего с земельным участком с КН 42:25:0102001:65, расположенным по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Киселевск (т.е. очищенной от отходов IV класса опасности) земельного участка неразграниченного фонда, общей площадью 7453 м2, по следующим контролируемым показателям: органическое вещество, фенол, формальдегид, нитраты, азот нитритаый, сера, нефтепродукты, в количестве - 4 шт.  (протокол взятия проб и образцов от 20.01.2022 №3-13-в).  В актах отбора проб  №Н-П-2.22 от 20.01.2022, №Н-П-1.22 от 20.01.2022  отражены координаты  отбора фоновой пробы (N 54.02391, Е 86.36068) и пробы №1 (N 5402268 Е86.36142)

По результатам проведения лабораторных испытаний (заключение от 31.01.2022 №3-Н) установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ (далее -  ПДК). Установлено загрязнение почвы загрязняющими веществами - фенолы летучие, азот нитратов, превышающими  показатели фоновой пробы:   на глубине 0-5 см: фенолы в 4,5 раза, азот нитратов в 35 раз;   на глубине 5-20 см: фенолы в 2,8 раза, азот нитратов в 24,6 раз. Загрязнение почвы загрязняющим веществом - сера, превышающим ПДК, СанПин 1.2.3685-21: на глубине 0-5 см в 2,25 раза; на глубине 5-20 см в 2,0 раза.

Действия  ООО «Чистый город», выразившееся в размещении отходов IV  класса  опасности за границами выделенного участка под полигон с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды,   образуют  событие правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена  частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ,  - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления (постановление от 25.03.2022 №Т-130-в).

При этом в результате нарушения ООО «Чистый город» правил обращения с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности на полигоне ТБО, выразившегося в захламлении самовольно захваченного земельного участка твердыми коммунальными отходами IV класса опасности, относящегося к землям неразграниченного фонда, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0102001:65 допущено загрязнение земель на участке неразграниченного фонда загрязняющими веществами - фенолы летучие, азот нитратов, сера, что  образует событие  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в деле, приходит  к выводу о доказанности в  действиях  ООО «Чистый город» событий   административных правонарушений, предусмотренных  частью 4 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что  нарушение земель на земельном участке с КН 42:25:0102001:65 в период с  июля 2021 года по апрель 2022  года,  имело место со стороны земельного участка с КН 42:25:0102001:473  и произведено  в  результате действий АО «Поляны», которые в  2021 году незаконно вели открытые горные работы на земельном участке с КН 42:25:0102001:65, используя смежный земельный участок с КН 42:25:0102001:473, подлежат отклонению,  исходя  из следующего. 

Согласно  пояснениям АО «Поляны» первоначально право пользования недрами с целью добычи каменного  подземным и открытым способами на лицензионном участке было предоставлено государственному предприятию шахта «Краснокаменская». Право пользования недрами на лицензионном участке предоставлено АО «Поляны» в порядке перехода права от ОАО «Шахта Краснокаменская».  

Границы горного отвода определены горноотводным актом к лицензии на пользование недрами №42-6800-03508, выданным 10.01.2022. 

В границах лицензионного участка КЕМ 13998 ТЭ расположен полигон ТБО, принадлежащий ООО «Чистый город». Полигон ТБО размещается на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0102001:65 площадью 15 га, в границах основного горного отвода, ранее оформленного для работы законсервированной шахты «Краснокаменская». 

Вышеуказанный земельный участок представляет собой остаточную карьерную выработку с нарушенным рельефом и значительными перепадами высотных отметок по поверхности и находится вне технических границ горного отвода АО «Поляны».

В рамках административного расследования АО «Поляны» в декабре 2021 года Управлением Ростехнадзора было установлено расхождение высотных отметок рельефа в районе угловой точки горного отвода №19. Постановлением Киселевского городского суда от 24.12.2021 по делу №5-1395/2021  АО «Поляны» признано виновным в совершении административного правонарушения,   предусмотренного частью 1 статьи  9.1 КоАП РФ,  с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности  по ведению горных работ  открытым способом на  лицензионном  участке  недр   за границами горного отвода  от 10.04.2020 на срок 90 суток,  исчисляемый с  20.12.2021. 

В решении суда  указано, что  в результате несанкционированной деятельности  со стороны  АО «Поляны» на земельном участке, предоставленном  ООО «Чистый город» в аренду  под полигон ТБО, на  котором  ведутся горные работы, происходит нарушение  изоляции  захороненных отходов.   

10.01.2022 АО «Поляны» был получен новый горноотводный акт №42-6800-03508 к лицензии на право пользования недрами с уточненными границами горного отвода для разведки и добычи полезных ископаемых (каменного угля). 

Из материалов дела, Управлением  Росприроднадзора в отношении АО «Поляны»  было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и проведено административное расследование. В ходе анализа представленных АО «Поляны» материалов и осмотра территории установлено, что работы ведутся в границах лицензии КЕМ 13998 ТЭ, горного отвода (горноотводный акт № 42-6800-03508 от 10.01.2022), земельного отвода в соответствии с планом развития горных работ (далее – ПРГР) на 2022 год, согласованным Сибирским управлением Ростехнадзора, и проектной документацией «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Краснокаменская» АО «Поляны», на которую получены заключение экспертизы промышленной безопасности №135-ЭПБ-2020 от 04.06.2020 (внесено в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности с присвоением регистрационного номера 68-ТП-13721-2020) и протокол согласования ЦКР-ТПИ Роснедр от 19.05.2020 № 89/20-стп. 

Ведение АО «Поляны» горных работ на территории полигона ТБО ООО «Чистый город» Управлением Росприроднадзора не установлено. 

При проверке государственным инспектором Беловского ТОГН   выявлено расхождение высотных отметок на исполнительных съемках от 01.11.2020 и от 16.12.2021 в районе угловой точки горного отвода №19, однако согласно ПРГР на 2022 год, представленному в рамках административного расследования, установлено, что показатели высотных отметок входят в границы лицензии. Указанные выводы изложены в постановлении Управления Росприприоднадзора  от  14.02.2022  о прекращении  производства по делу об административном правонарушении №Н-09-в в  отношении  АО «Поляны».

В ходе судебного разбирательства  по настоящему делу судом исследованы   выкопировка из ПРГР  АО «Поляны» на 26.12.2021,  данные съемки земельного участка (ТБО 2018, 2019, 2020 42:25:0102001:65),    Технический отчет  №1278/2-о  от  06.01.2022 СФ АО «ВНИМИ»,  ситуационный план  расположения земельного участка на кадастровом  плане Территории 42:25:0102001,  выполненный  кадастровым инженером ФИО9 

Из анализа  указанных документов явствует, что  расположение  отходов  до формирования  «спланированной территории»  представляло собой единый  массив,  с расположением  на  земельном участке КН 42:25:0102001:65  и сплошным смещением на  территорию  земельного участка земель неразграниченного  пользования.

При этом  граница земельного участка  АО «Поляны» с КН 42:25:0102001:473,  с  земельным участком КН 42:25:0102001:65  ООО «Чистый город»  расположена с другой стороны от места  смещения  отходов. Технологическая  дорога АО «Поляны», свидетельствующая о  расположении подъезда к   месту  ведения работ,    также проложена   на  земельном участке КН 42:25:0102001:473.

Основания  для вывода о том,  что смещение  отходов, складируемых на полигоне ООО «Чистый город»,  произошло в результате  действий  АО «Поляны», у суда отсутствуют.

Более того, в силу  статей 11, 12 Закона N 89-ФЗ  именно на ООО «Чистый город», как лице, осуществляющим  лицензируемую  деятельность по размещению отходов I-IV класса опасности и эксплуатирующим полигон, лежит обязанность по соблюдению  требований по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами и принятию  неотложных мер по их ликвидации, мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах  ее воздействия на окружающую среду, а  также предотвращению размещения отходов  вне объекта, внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов.

Направление  обращений в   надзорные органы    по факту ведения работ АО «Поляны» не может быть  признано обстоятельством, свидетельствующим о  совершении ООО «Чистый город» всех необходимых и достаточных действий,  направленных на предотвращение  нарушений  вышеуказанных требований. 

Доводы заявителя о  недопустимости принятия  Технического отчета  №1278/2-о  от  06.01.2022 СФ АО «ВНИМИ»  в  качестве   доказательства по делу судом  отклонены. 

Как уже было указано, технический отчет выполнен научно-исследовательским институтом СФ АО «ВНИМИ» на основании  обращения от 05.01.2022 № 4 ФСБ России по Кузбассу в г. Киселевске. По тексту отчета указано, что заказчиком является Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, отделение в г. Киселевске.

В отчете отражено, что для производства полевых работ при топографической съемке участка применен электронный тахеометр Sokkia SET 630 (свидетельство о поверке от 19.04.2021 № С-БЧ/19-04- 2021/58232342, сроком действия до 18.04.2022),  съемка выполнена в режиме координатной геометрии, при котором определяются координаты (X, Y и Z) съемочных точек поверхности и заносятся непосредственно в память прибора. Пикеты при съемке набраны на всех характерных точках контуров и поверхностей, расстояние между пикетами при съемке, в масштабе 1:1000, принято не более 30 м, если контуры навала сложные, и 50 м, если бровки вытянутые, близкие к прямолинейным. 

Согласно разделу 7 Технического отчета «Камеральные работы» математическая обработка результатов полевых измерений выполнена на персональном компьютере с использованием программного комплекса CREDO-ОБЪЁМЫ  SokkiaLink и  AutoCAD 2020. 

Сибирский филиал АО "ВНИМИ"  осуществляет деятельность на  основании  лицензий  на проведение экспертизы промышленной безопасности № 00-ДЭ-000834 и  на производство маркшейдерских работ № ПМ-00-006034.  

Квалификация  ФИО11  подтверждена дипломом о высшем образовании  РВ №218473 по специальности горный инженер-маркшейдер, квалификационным удостоверением  эксперта промбезопасности  №АЭ.18.05783.001Э1ТУ. 

Присутствие  работника АО «Поляны»  при  проведении  съемки,   на что ссылается  заявитель, само по себе  не может  свидетельствовать  о недостоверности  сведений и результатов  расчетов, отраженных в Техническом отчете. Сведения,  отраженные в  Техническом отчете, документально не  опровергнуты.

Также судом отклоняются доводы    заявителя со ссылкой на ответ прокуратуры г. Киселевска от 04.03.2022 №139ж-2021 о  проведении КУМИ рейдового осмотра земельного участка неразграниченного фонда, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0102001:65,  с    нарушением требований Федерального закона  №248-ФЗ. 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона №248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Частью 4 ст. 98 Федерального закона №248-ФЗ определено, что положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. 

Положение «О муниципальном земельном контроле в границах Киселевского городского округа» утверждено Решением Киселевского городского совета народных депутатов от 25.11.2021 №58-н, и вступило в силу с 01.01.2022.  Рейдовое мероприятие, проведено в  декабре 2021  года на основании требований Федерального закона №294-ФЗ, которыми не предусмотрено согласование данного проверочного мероприятия с органами прокуратуры.

При этом  контрольное (надзорное) мероприятие   имело место в отношении земельного участка неразграниченного фонда, а не юридического лица  ООО «Чистый город». 

Из объяснительной от 13.01.2022 данной ФИО7 старшему оперуполномоченному Отдела ЭБиПК, Отдела МВД  по г. Киселевску, следует, что им  по распоряжению   и.о. директора ООО «Чистый город» ФИО13  в   период с  28.12.2021  по 05.01.2022 с применением  бульдозера   (гусеничный «Шантуй» гос.номер 

<

***>)  осуществлялись работы по  перемещению  бытового мусора с территории земельного участка, находящегося  за границами полигона; далее осуществлялись работы по  планировке земельного участка  путем ее уплотнения и укатывания. 

ООО «Чистый город»  ссылается на договор №49/2021 от 28.12.2021,  заключенный с   ИП ФИО8, а  также  пояснения ИП ФИО8  директору ООО «Чистый город» (исх. №9 от 08.11.2022)  о том,   что им  в период с 28.12.2021 по 05.01.2022 производились  работы по  планировке отходов на полигоне ТБО,  расположенном на земельном участке  с КН 42:25:0102001:65.  

Вместе с  тем предоставление бульдозера в  аренду ИП ФИО8,  не опровергает факт работ по перемещению  отходов, а  также выполнение указанных работ  по поручению  ФИО13  

Пояснения ИП ФИО8  даны вне каких-либо    процессуальных действий,  не имеют силы свидетельских показаний. Из материалов дела не усматривается, что  ИП ФИО8  обладает достаточными познаниями в  целях определения  границ  земельных участков.

Кроме того, суд указывает, что  вывод о  размещении отходов за границами  земельного участка с КН 42:25:0102001:65 и, как следствие,  нарушение почвенного слоя земельного участка земель  неразграниченного фонда, сделан   административным  органом с учетом совокупности всех  доказательств в  рамках административных расследований.

Заявитель указывает, что  до  нарушения   территории действиями АО «Поляны»  размещение отходов за границами полигона было невозможно,  территория хозяйственной зоны полигона ТБО была ограждена по  периметру:   со стороны въездной дороги -  легким ограждением из опор с металлической сеткой типа «Рабица», по остальному периметру  посредством навалов  и  конусов  вскрышной породы, а также траншей, канав и остаточных горных выемок. Указанные  обстоятельства зафиксированы ранее при  проведении проверок Управлением Росприроднадзора  (акты 19.02.2019 и 13.09.2019).

Вместе с  тем вступившим в  законную  силу решением суда от 21.09.2022 по делу №А257-5118/2022  об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора №191 от 14.03.2022 о привлечении ООО «Чистый город» к административной ответственности    по части 4 статьи 6.35 КоАП РФ, установлено, что в  нарушение требований  СанПин  2.13684-21  по периметру всей  территории полигона отсутствует ограждение, осушительная траншея глубиной не менее 2 м или вал высотой  не менее 2 м, что способствует бесконтрольному  размещению   отходов за пределами  территории  полигона (страницы 5, 15, 21  решения).

Также заявителем приобщены ситуационные планы, подготовленные кадастровым инженером ФИО9, из которых  видны изменения рельефа неразграниченного земельного участка, граничащего  с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0102001:65 и 42:25:0102001:473, в период с 2013 года по 2015 год. 

Учитывая, что  самим обществом  указано на передачу ему  полигона в 2008 году,       данные  ситуационные  планы могут свидетельствовать о более длительном  периоде нарушения.

Доводы  ООО «Чистый город» об  отборе  проб отходов   и почвы с  нарушением  требований нормативных актов,  судом отклонены. Заявитель ссылается на рецензию  специалиста  №4-23/22 от 25.07.2022, выполненную Судебно-экспертным частным учреждением Сибирского федерального округа  Независимая  аналитическая лаборатория (аттестат Росаккредитация №РОСС RU.0001.518539  от  16.12.2015).  Согласно выводам   рецензии, отбор проб произведен с  нарушением  ГОСТов (недостаточное  количество точечных проб),  отсутствуют доказательства  отнесения  пробы по функциональному и механическому составу  именно к  природной почве, а не грунту; нарушены требования к виду тары  для упаковки    проб;  допущены нарушения определения показателя влажности.   

Вместе с тем рецензия  специалиста не имеет силы экспертного заключения (ст. 82  АПК РФ) и рассматривается судом в качестве  письменного доказательства по делу.

Из материалов дела  следует, что экспертное заключение №З-К по результатам проведения  лабораторных исследований, измерений и испытаний    от 25.01.2022, выполнено ЦЛАТИ на  основании протоколов анализа   от 21.01.2022 №№К-О(Х)-1.22, К-О(Х)-2.22,   К-О(Х)-3.22; отбор проб зафиксирован в актах отбора от 06.01.2022 №№Н-1.22, Н-О-1.22, Н-О-3.22.  Экспертное заключение №З-Н  от 31.01.2022, выполнено на  основании  протоколов анализа от 31.01.2022  №№Н-П(Х)-1.22, Н-П(Х)-2.22;  отбор проб  зафиксирован в    актах отбора от 20.01.2022 №№Н-П-1.22, Н-П-2.22. 

Испытательный центр ЦЛАТИ имеет аттестат аккредитации №RA.RU.511566 от 30.08.2017.

Акты  отбора проб от 06.01.2022 №№Н-1.22, Н-О-1.22, Н-О-3.2, от 20.01.2022 №№Н-П-1.22, Н-П-2.22 оформлены в  соответствии с "ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03. Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления", утв. ФБУ "ФЦАО", ООО НТФ "Хромос" 01.08.2014  (далее - ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03). В актах   отражена информация о дате отбора, о методике, применяемой при отборе проб, о наименовании отхода, месте отбора, агрегатном состоянии, виде пробы, типе пробы, методе отбора проб, о весе отобранной пробы.

В соответствии с   пунктом 4.5 ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 твердые отходы производства и потребления отбирают из специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (свалки, полигоны) и накопления (контейнеры, емкости, площадки и т.д.) отходов или непосредственно в местах образования отходов. На свалках (полигонах) при однородном распределении отходов пробы отбирают из расчета одна объединенная проба на 100 м2. Объединенную пробу составляют путем смешения не менее 5 точечных проб, отобранных методом конверта. Масса точечной пробы должна быть не менее 200 г. Допускается объединение точечных проб с различных уровней отвалов отходов.

Согласно актам отбора проб  от  06.01.2022 №№Н-О-1.22, Н-О-2, Н-О-3 отход образован в результате сбора от жилищ при предоставлении услуг населению. Агрегатное состояние отхода твердое. Вид пробы точечная,  тип пробы - объединенная из точечных. 

Согласно пояснениям  представителя ЦЛАТИ с каждого из трех участков (1м х 100м)  были отобраны пробы в количестве пяти точечных проб на расстоянии 25 м с  последующим  соединением пяти проб в одну объединенную пробу.  

В отношении каждой объединенной  пробы из пяти точечных проб   составлен акт отбора проб с  указанием координат отбора.

Согласно разделу 5  "ГОСТ 17.4.4.02-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа", утв. приказом Росстандарта от 17.04.2018 N 202-ст, (далее - ГОСТ 17.4.4.02-2017) точечные пробы отбирают на пробной площадке из одного или нескольких слоев, или горизонтов методом конверта, по диагонали либо любым другим способом с таким расчетом, чтобы каждая проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы. 

Количество точечных проб должно соответствовать "ГОСТ 17.4.3.01-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб",  утв. Приказом Росстандарта от 01.06.2018 N 302-ст (далее - ГОСТ 17.4.3.01-2017), а именно, при размере пробной площадки при однородном почвенном покрове от 1 до 5 га, и при неоднородном почвенном покрове при размере пробной площадки от 0,5 до 1 га производится отбор не менее одной объединенной пробы. 

Согласно ГОСТ 17.4.3.01-2017 точечная проба – материал, взятый из одного места горизонта или одного слоя почвенного профиля, типичный для горизонта или слоя. Объединенная проба – смесь не менее двух точечных проб. 

В актах от 20.01.2022 №№Н-П-1.22, Н-П-2.22 зафиксирован  метод отбора проботбора (конверт).   

Таким образом,  отбор проб произведен  в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01, точечные пробы, сформированы в объединенные пробы с указанием координат в  актах отбора проб.

Составление  схемы пробной площадки  не является  обязательным в силу ГОСТ 17.4.4.02-2017.

Согласно разделу 3 ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03  для отбора и хранения проб используют стеклянные (пластиковые) емкости или полиэтиленовые пакеты. При необходимости определения летучих органических соединений пробы отбирают в герметично закрывающиеся стеклянные емкости. При необходимости определения веществ, неустойчивых под воздействием света (например, цианидов), пробы отбирают в емкости из темного стекла. При отборе проб в полиэтиленовые пакеты не допускается их повторное использование для отбора проб.

Утверждение заявителя о том, что отбор проб произведен без применения средств измерений, не обоснован. В актах отражены средства отбора и  средства измерений,    указанные в  пункте 2 ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03.  Внесение в акты отбора сведений  о поверке вспомогательного оборудования, которое используется для определения массы   в силу ПНД Ф  12.1:2:2.2:2.3:3.2-03  не  является  обязательным,  значение массы пробы имеет ориентировочный характер.

Наличие включений антропогенного характера оценивается при отборе и указывается в актах отбора проб. При осуществлении контрольно-надзорной деятельности для обеспечения оценки содержания загрязняющего вещества используется валовое (общее) значение его содержания в объекте контроля, поэтому в протоколах не указывается форма вещества. 

Выводы ЦЛАТИ   о соответствии  отходов IV классу опасности,   превышении  концентраций  загрязняющих веществ в почве  документально  не опровергнуты.  В  ходе  административного расследования, а  также при рассмотрении  настоящего дела, заявитель   о   назначении экспертизы в  целях исследования  образцов   отходов, а  также почвы не заявил.

Доводы относительно того, что загрязнение  почвы   обусловлено  ведением работ АО «Поляны»,  документально не  подтверждены.  Протоколы анализа, которые бы свидетельствовали о  характере загрязнения, как причинного в  результате горных работ, в деле отсутствуют. 

Ссылка на отсутствие  доказательств отнесения  пробы к  природной почве судом отклонена, поскольку уничтожение плодородного слоя почвы обществу не вменяется. Вывод об относимости  отобранного  образца к почвам  сделан   должностным лицом  административного органа, исходя из  результатов экспертного заключения №3-Н о  наличии в  составе отобранных проб органического вещества в количестве: на глубине 0-5 см - 11,2%; на глубине 5-20 см - 11,5%. При этом показатели   органического вещества, отобранного со «спланированной территории» практически идентичны показателям проб, отобранных из фоновой точки, 11,1 % и 8,37 % соответственно.

С учетом изложенного,    суд приходит к выводу о доказанности   наличия в  действиях общества нарушений требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления,  а  также порчи земель в результате нарушения правил обращения  с отходами производства и потребления. 

Указанные  деяния  соответствуют  объективной стороне правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 8.2 и частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается, что  обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.

Вместе с  тем суд приходит к выводу о нарушении   Управлением Росприроднадзора требований   КоАП РФ при назначении наказания. 

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебном  заседании представитель  Управления пояснил, что  пробы  земель взяты только со «спланированной   территории», отбор проб с места размещения  отходов невозможен.  В местах размещения  отходов, соответственно, взяты пробы отходов.

Суд приходит к  выводу о том, что  размещение отходов  за границами земельного участка с КН 42:25:0102001:65, а  также порча земель   на  распланированной  территории, находящейся между  гуртами №1 и №2  совершены  в результате  одного действия (бездействия)  общества,  приведшего к    смещению отходов за границы полигона.

Доказательства того, что нарушения ПДК  вредных веществ в отношении земельного участка «распланированной территории»  произошло в  результате  иных действий общества, в деле отсутствуют. Указанные вывод следует также из единства   доказательств, использованных при вынесении  постановлений (технический  отчет СФ АО  «ВНИМИ»,  результаты рейдового  осмотра КУМИ,  иные). 

Поскольку   нормой части 4 статьи 8.2 КоАП РФ  установлено более строгое наказание, суд приходит к выводу о незаконности постановления Управления Росприроднадзора №З-13-в от 25.03.2022 о назначении административного наказания  по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Постановление №Т-130-во от 25.03.2022, вынесенное в отношении  ООО «Чистый город»  по части 4 статьи  8.2 КоАП РФ, признанию незаконным не подлежит. 

Оснований  для применения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, предусматривающей назначение  наказания как за совершение одного административного правонарушения лицу, совершившему два и более административных правонарушения,   выявленных при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, суд не усматривает.

Как установлено судом,  кроме  постановлений,  оспариваемых по  настоящему делу, по результатам   административных расследований,  проведенных   должностными лицами Управления Росприроднадзора  в отношении ООО «Чистый город»,  были вынесены постановления  №З-12-в от 25.03.2022 по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ (дело №А27-5932/2022),  №Н-14-в от 25.03.2022 по части 7.4 КоАП РФ (№А27-5936/2022). В остальных случаях  общество  привлекалось к  административной ответственности в  результате   проверки, проведенной   прокуратурой г. Киселёвска,  что не образует условий,  предусмотренных частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ применительно к  рассматриваемому спору.  

В решениях по делам №А27-5932/2022  и №А27-5936/2022 суд пришел к выводу о незаконности постановлений. Решение по делу №А27-5932/2022    вступило в законную силу.  Решение по делу №А27-5936/2022   обжаловано  в   апелляционном порядке. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора  отсутствуют вступившие в законную силу  постановления Управления Росприроднадзора о привлечении общества к  административной ответственности, вынесенные   по  результатам   проведенных им расследований.

Вместе с  тем, суд  приходит к выводу о наличии оснований   для применения  положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно указанной норме  при назначении административного наказания в виде административного штрафа  являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

ООО «Чистый город»   включено  в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как  микропредпритие. 

Размер административного штрафа, предусмотренный частью  4 статьи 8.6 КоАП РФ с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ  (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")  для на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  предусмотрен частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ  от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом изложенного, постановление Т-130-во от 25.03.2022, вынесенное в отношении  ООО «Чистый город»  по части 4 статьи  8.2 КоАП РФ  признается судом не подлежащим исполнению в части административного штрафа, превышающего  40000 рублей.

Таким  образом,  суд удовлетворяет  заявление ООО «Чистый город»  о признании незаконным и отмене постановление Управления Росприроднадзора о назначении административного наказания №З-13-в от 25.03.2022. 

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене   постановления о назначении административного наказания №Т-130-во от 25.03.2022  суд отказывает с  указанием на  признание его не подлежащим исполнению в части административного штрафа, превышающего  40000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   о назначении административного наказания №З-13-в от 25.03.2022.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования   о назначении административного наказания №Т-130-во от 25.03.2022 отказать.

Признать постановление Т-130-во от 25.03.2022, вынесенное в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Киселевск не подлежащим исполнению в части административного штрафа, превышающего  40000 (сорок тысяч) рублей.

 Решение  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.  

 Судья                                                                                               Ю.Ю. Кормилина