АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7304/24 

Екатеринбург

15 января 2025 г.

Дело № А60-52192/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Гуляевой Е.И., Беляевой Н.Г., 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры  Свердловской области  (далее прокуратура, истец) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.06.2024 по делу № А60-52192/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

 В судебном заседании принял участие представитель прокуратуры – Ломакин К.Н. (доверенность от 30.01.2024 №8/2-15-2024).

Ходатайство Министерства финансов Свердловской области о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Прокуратура в интересах городского округа Верхотурский в лице Администрации городского округа Верхотурский обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации городского округа Верхотурский (далее - администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестПром» (далее – общество, ответчик) о признании ничтожным дополнительное соглашение от 19.12.2022 № 3 к муниципальному контракту от 01.09.2022 № 0362300004022000011, заключенному между администрацией и обществом, взыскании с общества в пользу администрации  2 055 640 руб. 76 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом уточнения размера исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Правительство Свердловской области.

Решением суда от 25.06.2024  в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе прокуратура просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что в оспариваемом дополнительном соглашении обстоятельства, явившиеся основанием для его заключения, в ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) не поименованы. Истец полагает, что возможность внесения изменений в контракт по требованию исполнителя при возникновении независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ требует наличия совокупности условий: возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения; предоставление обязательного обеспечения контракта; решение уполномоченного органа; доведение дополнительных лимитов бюджетного финансирования, тогда как указанные обществом обстоятельства не свидетельствуют о возникновении после заключения муниципального контракта независящих от сторон обстоятельств, которые ему были неизвестны, и повлекли невозможность его исполнения при определенных сторонами условиях. Прокурор поясняет, что дополнительное соглашение от 19.12.2022 № 3 об авансировании работ заключено спустя 3 месяца; исключительность обстоятельств для изменения условий муниципального контракта отсутствовала; необходимость выполнить поручение Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о принятии исчерпывающих мер для реализации средств областного бюджета до конца 2022 года, сокращения сроков строительства объекта к исключительным обстоятельствам, влекущим невозможность исполнение контракта и возможность изменения его существенных условий, не относится. Заявитель считает, что дополнительное соглашение искусственно ограничивает конкуренцию при проведении аукциона и создает для его победителя более выгодные условия исполнения контракта, поскольку при наличии в документации об аукционе условия о выплате аванса, на заключение муниципального контракта могли претендовать иные хозяйствующие субъекты, в связи с чем является ничтожной сделкой.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу Министерством финансов Свердловской области изложена правовая позиция по делу.

Как установлено судами, между администрацией (заказчик) и обществом (генподрядчик) заключен муниципальный контракт от 01.09.2022 № 0362300004022000011, по условиям которого генподрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта «Спортивное ядро «Олимп» в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением №1 к контракту и его неотъемлемой частью, заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях контракта.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль генподрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов генподрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 113 444 143 руб. 06 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке -20%

в сумме 18 907 357 руб. 18 коп.; - на 2022 год сумма составляет: 8 671 419 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20% в сумме 1 445 236 руб. 50 коп.; - на 2023 год сумма составляет: 3 731 400 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20% в сумме 621 900 руб.; - на 2024 год сумма составляет: 101 041 324 руб. 06 коп., в том числе НДС по налоговой ставке 20% в сумме 16 840 220 руб. 68 коп.

На основании п. 2.2 контракта оплата выполненных по контракту работ осуществляется на основании сметы контракта (приложение № 2 к контракту) и

графика оплаты выполненных работ (приложение № 3 к контракту) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту) и фактически выполненных генподрядчиком работ не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке, составленного в единой информационной системе в сфере закупок, и представленного генподрядчиком счета - фактуры (для плательщиков - НДС).

В соответствии с п. 2.2.1 контракта окончательная оплата выполненных работ производится по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет генподрядчика в сроки не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке, составленного в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 3.1 контракта сроки выполнения работ, в том числе сроки этапов работ, комплексов работ, видов работ и частей отдельных видов работ определяются согласно графику выполнения строительно-монтажных работ: с 20.09.2022 по 01.09.2024.

К контракту заключены дополнительные соглашения № 1-8.

По условиям дополнительного соглашения от 19.12.2022 № 3 в п. 2.1 контракта добавлено следующее: «Предусмотрен аванс в размере 29 411 543  руб. в т.ч. НДС 20% 4 901 923,83 руб., который заказчик выплачивает генподрядчику в течение 15 рабочих дней с момента выставления последним счета на оплату аванса».

Пункт 2.2. контракта изложен в следующей редакции: «Оплата выполненных по контракту работ осуществляется на основании сметы контракта (приложение № 2 к контракту) и графика оплаты выполненных работ

(приложение № 3 к контракту) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту) и фактически выполненных генподрядчиком работ за вычетом выплаченных авансовых платежей в срок не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке, составленного в единой информационной системе в сфере закупок, и представленного генподрядчиком счета - фактуры (для плательщиков - НДС)».

В соответствии с п. 4 дополнительного соглашения №3 к контракту стороны подтверждают, что на момент заключения настоящего соглашения, генподрядчик обеспечил исполнение контракта в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45, 96 Закона № 44-ФЗ в размере 29 411 543 

руб. (независимая гарантия № 1031151.122022ЭБГ от 16.12.2022).

Приложение № 3 к контракту «График оплаты выполненных по контракту работ» изложено в новой редакции (приложение №1 к настоящему соглашению).

Дополнительным соглашением от 16.03.2023 № 4 стороны сократили/перенесли конечный срок выполнения работ по контракту с 01.09.2024 на 01.11.2023 (таким образом, почти на один год сокращен период выполнения работ по контракту).

Истец указал, что ни в извещении о проведении электронного аукциона на заключение вышеуказанного государственного контракта, ни в аукционной документации, ни в самом государственном контракте не предусмотрена возможность изменения условий контракта о порядке и сроках оплаты выполненных работ.

По мнению истца, администрация и общество, заключив соглашение от 19.12.2022 № 3, изменили существенные условия контракта о порядке финансирования и оплаты работ, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и (или) применении последствий недействительности сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления № 25).

В силу п. 1 ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации к существенным условиям государственного контракта относятся условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения обязательства сторон.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее три года контракта составляет или превышает размер цены, установленной Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом стоит учитывать наличие объективной необходимости заключения соглашений в рамках государственных контрактов, в связи с тем, что без соответствующих изменений исполнение государственного контракта не представляется возможным.

Согласно п. 20.3 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях и порядке, предусмотренных ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 20.7 контракта все изменения и дополнения к контракту оформляются дополнительными соглашениями, которые становятся его неотъемлемой частью при условии, что они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями сторон.

При внесении изменений в контракт сторона, которая являлась инициатором изменений и дополнений, предоставляет другой стороне в письменном виде обоснование внесения изменений и описание возникающих изменений.

Пунктом 65.1 ст. 112 Закона № 44 ФЗ (в ред. на дату заключения дополнительного соглашения № 3) установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 настоящего федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Как верно установлено судами, муниципальный контракт № 0362300004022000011 заключен до 01.01.2023, и на него распространяются положения закона в этой части. 

Суды обоснованно исходили из того, что Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.03.2022 № 505 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году», которым рекомендовано высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации (местным администрациям) принять меры, обеспечивающие включение в заключаемые получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) договоры (государственные (муниципальные) контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также в ранее заключенные договоры (государственные (муниципальные) контракты) условий об авансовых платежах в размерах, аналогичных размерам, установленным в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления для получателей средств федерального бюджета.

Таким образом, авансирование, как условие государственных (муниципальных) контрактов, применяется и рекомендовано к применению в контрактах, как заключаемых после издания указанного постановления, так и заключенных до его издания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 680) установлен порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В силу подп. «д» п. 1 Постановления № 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются следующие изменения существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Как установлено судами, строительство объекта проводилось в рамках реализации мероприятий государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296- ПП.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области как ответственный исполнитель государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года» осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы.

Постановлением Правительства Свердловской области от 03.11.2022 № 735-III внесены изменения в распределение субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в 2022 - 2024 годах на строительство и реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры муниципальной собственности для занятий физической культурой и спортом, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.01.2022 № 48-ПП, в части увеличения суммы на 2022 год до 27 000 000 руб. 

Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 09.11.2022 проведено выездное совещание по вопросу строительства объекта, в рамках которого рекомендовано администрации в срок до 01.12.2022 уведомить Министерство о намерениях генподрядчика изменить сроки строительства объекта (п. 3.4 протокола совещания № 224 от 11.11.2022), дано заказчику задание  запустить процесс по сокращению сроков строительства объекта, у подрядчика запрошен график производства работ со сдвигом сроков ввода объекта в эксплуатацию в 2023 г. (п. 3.3, 3.4. протокола выездного совещания от 11.11.2022 № 224).

Подрядчиком составлен и направлен заказчику график производства работ с завершением всех работ в октябре 2023 года.

Между Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и администрацией заключено дополнительное соглашение от 02.12.2022 №1 к соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от 15.02.2022 №3-22/ФС.

Письмом от 21.11.2022 администрацией информация во исполнение поручений протокола совещания по вопросам строительства объекта от 11.11.2022 № 224 направлена в адрес министерства.

Между заказчиком и генподрядчиком заключено соглашение от 18.11.2022 №1 о внесении изменений в контракт от 01.09.2022, в связи с перераспределением объемов финансирования, согласно которому сумма финансирования на 2022 год увеличена и составила 29 411 543 руб. 52 коп.

В связи с изменением финансирования согласован новый график производства работ с завершением всех работ по договору в октябре 2023, и в связи с этим перенесен ряд этапов работ на 2022 год. 

Судами учтено, что в период 2022-2023 годов в связи с выявлением несоответствий проектно-сметной документации (далее – ПСД) и фактического состояния объекта, в проектную документацию неоднократно вносились изменения, что подтверждено письма подрядчика, общества «Теинстройпроект», осуществлявшего строительный контроль,  Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, в которых заказчику указано на необходимость устранить замечания к ПСД, прохождения повторной экспертизы; письмом проектировщика от 13.12.2022 № 55-2022, протоколом совещания Министерства № 224 от 11.11.2022 (п. 3.5.) указано не удорожание объекта в связи с необходимостью корректировки ПСД; заключением повторной экспертизы подтверждена достоверность сметной стоимости строительства объекта в размере 133 187 650 руб. (на 19 743 506 руб. 94 коп. больше первоначальной согласованной стоимости строительных работ, согласованной сторонами в п. 2.1. контракта).

На основании указанного заключения и измененной ПСД дополнительным соглашением от 06.09.2023 № 7 внесены изменения в п. 2.1. контракта, цена контракта увеличена до 133 187 650 руб.

Судами принято во внимание, что в п. 3.10 протокола совещания в Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.12.2022 № 258 заказчику предписано, во избежание задвоения объемов и необоснованного увеличения цены строительства объекта не закрывать объемы работ, представленные подрядчиком к оплате.

Таким образом, подрядчик был лишен возможности предъявить к приемке и оплате уже выполненные работы, осуществляя строительство за свой счет.

Таким образом, как верно указано судами, включение в контракт условия об авансировании в соответствии с условиями законодательства являлось единственно возможной мерой для достижения результата работ по контракту, поскольку для дальнейшего производства работ на объекте подрядчику необходимо оплачивать труд работников, исполнять обязательства перед субподрядными организациями, закупать материалы и оборудование; непрерывное выполнение работ по объекту в соответствии с условиями контракта требовало от подрядчика постоянного финансирования, тогда как ввиду уже фактически произведенных на ноябрь 2022 год затрат (на сумму более 17 миллионов рублей), у подрядчика отсутствовали свободные оборотные средства.

Из материалов дела следует, что авансовый платеж, предусмотренный оспариваемым дополнительным соглашением, получен 19.12.2022 и израсходован исключительно на оплату авансовых платежей поставщикам по данному объекту.

С учетом изложенного судами верно установлено, что отсутствие необходимого финансирования, невозможность предъявить к приемке по имеющимся некорректным сметам выполняемые работы на объекте, необходимость сокращения сроков строительства объекта могли повлечь за собой не только приостановку работ, негативно сказаться на сроках реализации проекта, но и повлечь невозможность исполнения контракта в целом.

В связи с необходимостью непрерывного и своевременного финансирования работ и ввода объекта в эксплуатацию, принимая во внимание особую социальную значимость строящегося объекта, общество обратилось с обращением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего выплату аванса в размере 30% от выделенных лимитов бюджетных обязательств в 2022 году, представив письменное обоснование необходимости внесения изменений в контракт.

По результатам рассмотрения обращения администрацией принято постановление от 14.12.2022 № 1009 «Об изменении существенных условий контракта» на основании ст. 95 Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства РФ № 505 от 29.03.2022 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году», п. 1 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 (ред. от 25.12.2023) «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», письма общества от 07.12.2022 №297/22, в связи с возникновением при исполнении контракта независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, принимая во внимание особую социальную значимость строящегося объекта.

Между сторонами заключено оспариваемое дополнительное соглашение от 19.12.2023 № 3,  которым в п. 2.1 контракта добавлено условие об авансе в размере 29 411 543 руб., в т.ч. НДС 20% 4 901 923,83 руб., который заказчик выплачивает генподрядчику в течение 15 рабочих дней с момента выставления последним счета на оплату аванса.

Генподрядчиком обеспечено исполнение контракта в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45, 96 Закона № 44-ФЗ в размере 29 411 543 руб. (независимая гарантия № 1031151.122022ЭБГ от 16.12.2022).

Авансовый платеж, предусмотренный дополнительным соглашением, не превышает 50 % от цены соответствующего этапа.

Как верно отмечено судами, заключение соглашения от 19.12.2022 № 3 о внесении изменений в контракт в части авансирования работ обусловлено необходимостью исполнения поручения Министерства о принятии исчерпывающих мер для реализации объекта строительства и исполнения средств областного бюджета до конца 2022 года, направленного в администрацию письмами и протоколом выездного совещания Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 09.11.2022 (от 11.11.2022 № 224), от 30.11.2022 № 16-0139/9153.

Из материалов дела следует также, что администрацией в адрес Министерства направлен отчет об освоении средств местного бюджета в сумме 2 975,2 тыс. руб.; в соответствии с п. 3.4. соглашения от 15.02.2022 № 3-22/ФС и при соблюдении условия опережающего финансирования за счет средств местного бюджета средства областного бюджета в сумме 26 776,6 тыс. руб. перечислены в АГО Верхотурский.

По результатами совещания у Губернатора Свердловской области по вопросам развития городского округа Верхотурский, оформленного протоколом от 20.02.2023 № 2-ЕК, АГО Верхотурский поручено проработать вопрос сокращения сроков строительства объекта и сдачи объекта 01.10.2023 (п. 4.1 протокола), Министерству поручено оказать содействие АГО Верхотурский в выполнении п. 4.1 протокола (п. 2.2 протокола).

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 09.02.2023 № 100-ПП «О распределении субсидий и иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в 2023–2025 годах в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года» объем финансирования по строительству объекта составил: в 2023 году – 83 444,2 тыс. руб., в том числе 75 099,7 тыс. руб. за счет средств областного бюджета, 8 344,5 тыс. руб. за счет средств местного бюджета, в связи с чем между Министерством и АГО Верхотурский заключено соглашение от 15.02.2023 № 3-23/ФС.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.08.2023 № 618-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 09.02.2023 № 100-ПП» объем финансирования увеличен и составил: в 2023 году – 101 827,4 тыс. руб., в том числе 91 644,5 тыс. руб. за счет средств областного бюджета, 10 182,9 тыс. руб. за счет средств местного бюджета.

Между Министерством и администрацией заключено дополнительное соглашение от 18.10.2023 № 1 к соглашению от 15.02.2023 № 3-23/ФС; средства областного бюджета перечислены в объеме; средства местного бюджета в 2023 году освоены в полном объеме.

Техническая готовность объекта обеспечена к 18.10.2023, объект введен в эксплуатацию, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.11.2023 № 66-09-02-2023, объект завершен строительством почти на год ранее срока, изначально предусмотренного контрактом.

Учитывая, что в ходе исполнения обществом контракта неоднократно увеличивался объем финансирования, сроки работ по строительству объекта были значительно сокращены, и только 13.12.2022 в проектную и рабочую документацию объекта внесены окончательные изменения АГО Верхотурский, выводы судов о том, что в ходе исполнения контракта возникла объективная необходимость привести его условия в соответствие с изменившимися обстоятельствами путем заключения дополнительного соглашения № 3, является правильным.

Судами верно указано, что ввод в эксплуатацию спортивного объекта на год раньше, чем запланировано окончание работ по контракту, находится в прямой причинно-следственной связи с дополнительным финансированием объекта и внесением авансового платежа в целях ускорения выполнения работ; стороны контракта действовали в публичных и общественных интересах, завершив работы почти на год раньше, чем планировалось изначально, что положительно отражается на жизнедеятельности неопределенного круга лиц, проживающих в ГО Верхотурский.

При таких обстоятельствах, при заключении спорного соглашения с учетом объективной необходимости, обусловленной невозможностью исполнения контракта без указанных изменений, в целях соблюдения баланса интересов сторон гражданско-правовых отношений, принципов эффективности, ориентированных на достижение результатов  закупочных процедур, и в первую очередь, для государственных нужд, нарушений положений Закона № 44-ФЗ не допущено.

В удовлетворении иска отказано правомерно.

         Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов об отсутствии оснований для признания оспариваемого соглашения ничтожной сделкой,  не учитывают установленные обстоятельства по делу, кроме того, указанные доводы по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).        Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.06.2024 по делу № А60-52192/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Прокуратуры  Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             В.А. Купреенков 

Судьи                                                                          Е.И. Гуляева 

                                                                                      Н.Г. Беляева